扩大消费刺激内需增长在全球经济复苏进程受阻、外部需求不确定性持续攀升的宏观背景下，扩大消费作为刺激内需增长的核心抓手，已成为稳定经济大盘、构建新发展格局的战略支点。消费作为最终需求，其规模扩张与结构升级直接关系到国内大循环的畅通程度，更是衡量经济发展质量与民生福祉的关键指标。不同于投资、出口等增长动力，消费源自亿万居民的真实需求，具有稳定性、可持续性与普惠性特征，既能通过短期政策刺激拉动经济增速回升，更能通过长期结构优化推动产业迭代、就业扩容与收入增长的良性循环。国家统计局数据显示，2025年我国最终消费支出对经济增长的贡献率已达52.0%，较上年提高5.0个百分点，时隔多年重新稳固占据经济增长主动力地位，印证了扩大消费对内需增长的核心牵引作用。立足超大规模市场优势，持续破除消费堵点、激活消费潜力，既是应对外部风险挑战的必然选择，更是实现经济高质量发展与居民生活品质提升双向赋能的必由之路。经过多年培育，我国消费市场已形成规模领先、结构多元、动能转换的发展格局，为扩大消费刺激内需增长奠定了坚实基础。从总量维度看，2025年我国社会消费品零售总额突破50万亿元大关，达到50.2万亿元，同比增长3.7%，较2024年加快0.2个百分点，市场规模连续多年稳居全球前列，展现出极强的抗风险韧性。其中，商品零售额同比增长3.8%，服务零售额同比增长5.5%，服务消费增速显著快于商品消费1.7个百分点，成为消费市场增长的核心增量。从需求端看，居民消费正从“基本温饱型”向“品质体验型”加速转型，个性化、多样化、绿色化的消费偏好日益凸显，形成了多维度、多层次的消费需求矩阵。2025年居民服务性消费支出占人均消费支出的比重提升至46.1%，较2023年提高0.9个百分点，标志着我国消费结构正式迈入商品消费与服务消费并重的新阶段。商品消费作为消费市场的压舱石，在政策引导与需求升级双重驱动下，呈现出品质化、绿色化、智能化并行的增长态势。2025年以旧换新政策持续发力，覆盖汽车、家电、数码等六类核心商品，相关零售额同比增长4.1%，较上年加快2个百分点，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点，成为商品消费增长的重要引擎。其中，高效能等级家电、智能家居产品备受青睐，家用器具价格同比上涨1.8%，反映出居民对品质家电的需求持续旺盛；数码产品换新中高端机型占比超六成，手机、平板、智能穿戴设备购新补贴政策落地，带动相关产品消费同比增长6.3%。绿色消费渗透率持续提升，我国已建成全球最大最完整的新能源产业链，2025年非化石能源消费占比突破20%，太阳能电池、风力发电机组等绿色产品产量年均增速分别达39.6%、31.3%，带动节能家电、绿色建材消费同比增长12.7%，新能源汽车每百户家庭拥有量达52.9辆，较上年增加1.7辆，绿色商品消费已形成万亿级市场规模。服务消费市场的加速扩容，成为扩大消费刺激内需的新增长极，场景创新与品质提升推动服务消费潜力持续释放。2025年九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策举措》，从场景拓展、供给优化、环境改善等维度发力，推动服务消费增速自9月起连续4个月回升，全年服务零售额突破18万亿元，文旅、康养、体育、会展等细分领域多点开花。文旅消费强势复苏，国内旅游人次与旅游收入较2019年分别增长12.3%和15.7%，冰雪经济、乡村旅游等特色场景增速显著，冰雪旅游提升计划落地实施后，北方冰雪资源富集地区接待游客量同比增长28.5%，带动相关消费超3000亿元。康养消费需求持续升温，伴随人口老龄化进程加快，健康管理、康复护理、银发旅游等消费场景快速拓展，2025年健康服务市场规模突破13.5万亿元，其中老年康养消费占比达42%，社区养老服务设施覆盖率较上年提高8个百分点。此外，首发经济、赛事经济等新型服务消费场景不断涌现，国际消费中心城市累计举办品牌首发活动超2万场，营业性演出票房突破500亿元，服务消费的多元化、体验化特征日益凸显。数字技术的深度赋能，重塑了消费场景与消费模式，新型消费业态成为扩大消费、激活内需的重要增长点。2025年我国网上零售额同比增长8.6%，增速较社会消费品零售总额高出4.9个百分点，其中实物商品网上零售额增长5.2%，占社会消费品零售总额的比重达26.1%，线上消费已成为居民日常消费的重要组成部分。直播电商、即时零售等新业态持续壮大，直播电商交易规模突破6.2万亿元，较上年增长24%，即时零售市场规模超2.5万亿元，生鲜、药品、日用品等即时消费增速保持在30%以上，线上预约、线下体验的融合消费模式占比提升至35%。人工智能、大数据等技术与消费场景深度融合，“人工智能＋消费”行动落地见效，智能导购、虚拟试穿、个性化推荐等服务广泛应用，带动智能穿戴设备、智能家居等产品消费同比增长18.9%。低空经济、元宇宙等前沿领域逐步落地消费场景，2025年低空旅游、航空运动等消费市场规模突破650亿元，消费级无人机销量同比增长32.7%，新型消费赛道不断拓宽，为内需增长注入新动能。尽管扩大消费刺激内需取得显著成效，但从消费市场运行的深层逻辑来看，仍存在需求释放不充分、供给适配性不足、政策协同性不强等制约因素，这些问题相互交织，成为阻碍消费潜力全面激活的核心梗阻。从消费能力来看，收入分配格局与就业稳定性仍是制约消费增长的关键变量，城乡、区域、群体间收入差距尚未根本缩小，2025年城乡居民人均可支配收入比仍维持在2.41:1，中西部地区居民人均消费支出仅为东部地区的65%，低收入群体收入增长速度低于整体居民收入增速，部分群体面临就业结构性压力，导致消费支付能力受限。中等收入群体虽规模突破5亿人，但受教育、医疗、养老、住房等刚性支出挤压，可支配收入用于自由消费的比例偏低，2025年居民储蓄率仍保持在29.8%，预防性储蓄倾向未得到根本缓解，制约了消费能力的充分释放。从消费意愿来看，社会保障体系短板与消费环境不优共同抑制了居民消费热情。在社会保障层面，基本养老保险、医疗保险统筹层次与保障水平有待提高，普惠性托育机构覆盖率仅为45%，社区老年助餐服务覆盖率不足55%，养老、育儿等刚性支出成本较高，居民“不敢消费”的顾虑依然存在。在消费环境层面，市场监管仍存在薄弱环节，假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等问题在直播带货、线上零售等领域仍时有发生，消费维权流程繁琐、成本较高，影响了居民消费信心。新兴消费领域监管体系滞后于业态发展，数据安全、隐私保护、算法歧视等问题凸显，智能消费、数字消费中的权益保障短板尚未补齐，进一步抑制了居民消费意愿。此外，部分领域不合理消费限制尚未完全清理，汽车、住房等大宗消费领域存在区域壁垒，跨区域消费便利性不足，制约了消费市场的整体活力。从供给适配性来看，供给结构与消费需求升级的错位的问题依然突出，形成了“需求升级、供给滞后”的结构性矛盾。在商品消费领域，中高端产品供给不足与低端产品产能过剩并存，我国中高端消费品进口依赖度仍超28%，汽车、化妆品、医疗器械等领域高端产品进口占比居高不下，国内企业在核心技术、品牌影响力、设计创新等方面与国际知名品牌存在差距，难以满足居民对高品质、个性化商品的需求。在服务消费领域，优质服务资源过度集中于大城市，基层医疗、养老、教育等公共服务供给短缺，县域及农村地区服务消费场景单一，服务质量与价格透明度不足，难以适配不同区域、不同群体的消费需求。新型消费领域供给创新不足，部分新业态新模式同质化严重，缺乏核心竞争力，技术转化效率不高，难以持续吸引居民消费投入，制约了消费潜力向现实需求的转化。从政策与基础设施支撑来看，消费政策协同性不足与基础设施短板，影响了扩大消费刺激内需的政策效能。在政策层面，财政、金融、产业等政策的协同联动机制尚未完全建立，消费信贷成本偏高，2025年个人消费贷款平均利率较企业贷款高1.1个百分点，部分促消费政策落地流程繁琐，政策红利未能及时充分传导至居民端。在基础设施层面，农村地区物流配送、商业网点覆盖仍有短板，虽实现快递进村覆盖率99%，但末端配送效率、仓储设施条件与城市存在较大差距，部分偏远地区居民购物便利性不足。老旧小区消费设施老化问题突出，智能充电桩、社区便民服务网点、适老化消费设施等配套不足，难以满足居民新型消费需求；城市夜间消费、体验式消费的基础设施配套不完善，场地、交通、停车等保障措施有待优化，影响了消费场景的拓展与消费体验的提升。扩大消费刺激内需增长，必须坚持问题导向与系统思维，立足消费全链条，构建“需求牵引供给、供给创造需求、政策保障落地”的良性循环体系，既要通过短期政策精准发力提振消费活力，更要通过长期制度建设筑牢消费增长根基，充分释放超大规模市场的消费潜力。《提振消费专项行动方案》与《关于扩大服务消费的若干政策举措》形成政策合力，从增收减负、供给优化、场景拓展、环境改善等多维度部署重点任务，为扩大消费刺激内需提供了系统性支撑，各项政策的落地见效将有效打通消费堵点，激活内需增长动能。夯实消费能力基础，核心在于健全收入分配制度、稳定就业预期、减轻刚性支出负担，破解居民“能消费”的难题。在收入分配方面，加快构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，持续扩大中等收入群体规模，增加低收入群体收入，合理调节过高收入。初次分配中，完善工资增长机制，健全最低工资标准动态调整机制，推动劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，2025年多地最低工资标准较2020年提高22%以上，同时拓宽居民经营性、财产性收入渠道，完善农民土地流转收益分配机制，鼓励居民通过投资理财、创新创业等方式增加收入。再分配中，强化税收、社保、转移支付的调节作用，提高个人所得税起征点与专项附加扣除标准，加大对低收入群体、欠发达地区的转移支付力度，2025年提高学生资助补助标准，延续国家助学贷款免息及本金延期偿还政策，切实减轻家庭教育支出负担。稳定就业预期是提升消费能力的关键抓手，通过强化职业技能培训、支持重点群体就业，筑牢就业底线。2025年扩大职业技能培训覆盖面，全年开展职业技能培训超3000万人次，实施农民工工资支付保障专项行动，加强低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶，健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，为居民收入稳定提供保障。针对养老、育儿、住房等刚性支出痛点，出台针对性减负措施，扩大普惠性学前教育资源供给，深化医保支付方式改革，减轻患者医疗负担，发展普惠型养老服务，完善育儿补贴制度，推进老旧小区适老化改造，支持多层建筑加装电梯和老年助餐服务，通过降低居民刚性支出压力，释放自由消费潜力。优化消费供给结构，核心在于推动供给侧结构性改革，提升供给与消费需求的适配度，破解居民“愿消费”的难题。以消费升级需求为导向，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，丰富消费供给品类，提升供给质量。在商品消费领域，深入实施消费品以旧换新行动，用好625亿元超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，支持换购合格安全的电动自行车，扩大数码产品购新补贴范围，2026年预计带动相关消费超2.5万亿元。培育一批具有国际竞争力的本土品牌，将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创IP品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费，开拓国货“潮品”消费市场，减少高端消费外流，2025年国货品牌在中高端消费市场的占比已提升至41%。在服务消费领域，扩大优质服务供给，放宽市场准入，打破行业垄断，鼓励民间资本参与医疗、教育、文旅、养老等领域发展，提升服务供给效率与质量。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口，满足居民对高端服务消费的需求。深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景，支持旅游景区、文博单位拓展服务项目，合理延长经营时间，优化营业性演出、体育赛事审批流程，推行“一次审批、全国巡演”，丰富居民服务消费选择。持续推进冰雪旅游、乡村旅游、低空旅游等特色消费场景建设，支持冰雪资源富集地区打造全球知名冰雪旅游目的地，培育乡村旅游精品线路，有序发展邮轮旅游、游艇消费，满足居民个性化、体验式消费需求。培育新型消费供给，深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商，开展“人工智能＋”行动，加速推动自动驾驶、智能穿戴、脑机接口等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。延伸汽车消费链条，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，培育壮大二手车经营主体，落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，促进汽车消费升级。推动绿色消费供给扩容，扩大绿色家电、绿色建材、新能源汽车等产品供给，完善绿色消费激励机制，引导居民树立绿色消费理念，推动消费与资源环境相协调，2026年计划将绿色消费占比提升至28%以上。改善消费环境与政策支撑，核心在于强化监管保障、完善基础设施、优化政策协同，破解居民“敢消费”“易消费”的难题。实施优化消费环境三年行动，进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式，降低居民维权成本。规范网络销售、直播带货领域经营行为，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品、虚假宣传等违法行为，加强缺陷产品召回监管，深化电视层层收费和操作复杂治理，切实保障居民消费权益。完善城乡消费基础设施，深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强县级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，提升农村地区物流配送效率，推动传统百货实体店改造成为新型商业场所，积极发展智慧商圈、沉浸式体验空间。加大对夜间消费集聚区域的场地、交通、停车等配套保障力度，优化夜间消费环境，延长夜间消费时长，培育一批夜间消费集聚区。优化消费政策支持，调整优化消费信贷政策，进一步降低个人消费贷款利率，扩大消费信贷覆盖范围，支持金融机构开发适配不同消费场景的信贷产品。更好满足住房消费需求，加力实施城中村和危旧房改造，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，适时降低住房公积金贷款利率，扩大住房公积金使用范围，支持缴存人提取公积金支付购房首付款并申请贷款，加大租房提取支持力度，释放刚性和改善性住房需求。深化政策协同与市场治理，清理消费领域不合理限制措施，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。有序扩大单方面免签国家范围，优化区域性入境免签政策，支持在具备条件的城市口岸开设免税店，增加离境退税商店数量，推广购物离境退税“即买即退”服务，便利跨境消费，2025年境外旅客在华消费已恢复至2019年同期的82%。保障居民休息休假权益，严格落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假，鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假，为家庭消费、文旅消费创造时间条件。扩大消费刺激内需增长，需要兼顾短期提振与长期培育，统筹城乡、区域、群体差异，形成政策协同发力、市场主体积极参与、社会各界广泛支持的良好格局。农村与县域消费市场是扩大消费的重要增长点，要加快推动城乡要素双向流动，完善农村消费基础设施，挖掘农村特色消费场景，推动电商进村入户，开展农村消费促进活动，让农村居民能够便捷享受城市同等质量的商品和服务，缩小城乡消费差距，2026年计划推动农村消费品零售总额增速高于城市1个百分点以上。针对老年人、青年人、儿童等不同群体，精准施策满足多元化消费需求，开发适老化、个性化、亲子类消费产品与服务，支持银发旅游、青年创业消费、儿童教育消费等细分领域发展，激活不同群体消费潜力。推动消费与产业协同发展，以消费需求为导向，推动产业转型升级，培育壮大消费产业链供应链，形成“消费升级带动产业升级、产业升级支撑消费升级”的良性循环。依托超大规模市场优势，吸引全球优质资源集聚，推动消费领域科技创新与模式创新，提升我国在全球消费产业链中的话语权。深化国际消费中心城市培育建设，支持更多优质商户成为离境退税商店，推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场，通过入境消费带动国内消费供给升级，形成国内国际双循环相互促进的消费格局。随着提振消费专项行动与各项配套政策落地见效，收入分配格局持续优化，消费供给不断升级，消费环境日益完善，我国消费潜力将逐步释放，消费对内需增长的牵引作用将进一步强化。2025年核心CPI同比上涨0.7%，涨幅较上年扩大0.2个百分点，12月份更是上涨1.2%，连续4个月保持在1%以上，反映出消费市场需求稳步回升、供需关系持续改善的良好态势。消费的持续增长，不仅将拉动经济增速回升，更将推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，促进就业规模扩大与收入水平提高，实现经济发展、民生改善与社会进步的良性循环。扩大消费刺激内需增长，绝非追求短期消费规模的盲目扩张，而是要实现消费质量与经济发展质量的同步提升，兼顾可持续性与公平性。要引导居民树立理性消费、绿色消费理念，推动消费与资源环境相协调，避免过度消费带来的债务风险与环境压力。尊重消费市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府聚焦政策引导、监管保障与公共服务，避免行政干预过多影响市场活力，让消费在市场化、法治化、可持续的轨道上健康发展。同时，要注重消费公平，保障低收入群体、农村居民等群体的基本消费需求，让扩大消费的成果惠及全体居民，真正实现消费驱动型增长模式的可持续发展。在数字技术快速迭代、消费需求持续升级、政策体系不断完善的多重背景下，我国消费市场将迎来新的发展机遇，消费场景不断丰富，消费品质持续提升，消费动能更加充沛。从长期来看，随着中等收入群体规模持续扩大、社会保障体系日益完善、消费供给不断优化，我国消费市场规模将持续增长，消费结构将进一步升级，成为全球最具活力的消费市场之一。这不仅将为我国经济发展提供坚实支撑，也将为全球经济复苏注入新的动力，彰显我国超大规模市场的战略价值与责任担当，为构建新发展格局、实现经济高质量发展注入强劲持久的动力。
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