文旅系统行业部门分类.docx

文旅系统行业部门分类在大众旅游时代全面到来、文化自信战略深入推进的背景下，文旅产业已成为拉动经济增长、促进产业升级、丰富民生福祉的核心支柱产业之一。文旅系统作为统筹推进文化事业、文化产业和旅游业发展的核心载体，其内部行业部门分类复杂多元，涵盖行政监管、公共服务、产业运营、要素保障等多个维度，每个部门都承担着独特的职能，相互协同、相互支撑，共同构成了完整的文旅产业生态体系。很多人对文旅系统的认知，往往局限于景区、旅行社等直观场景，却对其背后庞大的部门体系、各部门的职能分工以及相互之间的关联缺乏清晰了解，甚至混淆了不同部门的职责边界——比如将文旅行政部门与景区运营企业混为一谈，或将公共文化服务机构与文旅市场经营主体等同看待。事实上，文旅系统的行业部门分类有着明确的逻辑和标准，既遵循行政监管与市场运营分离的原则，也兼顾了文化事业的公益性与文旅产业的市场化属性，梳理清楚这些部门分类，不仅能帮助我们更全面地认识文旅产业的运行逻辑，也能为从事文旅相关工作、参与文旅消费活动，甚至投身文旅创业的人提供清晰的指引。首先需要明确的是，文旅系统的行业部门分类并非单一维度，而是按照“行政监管-公共服务-产业运营-要素保障-配套支撑”五大核心逻辑划分，每个大类下又包含多个细分部门，各部门之间既有明确的职责边界，又存在紧密的协同配合关系。其中，行政监管部门是文旅系统的“顶层设计者”和“秩序维护者”，负责制定行业政策、规范市场秩序、实施监督管理；公共服务部门是文旅系统的“民生服务者”，聚焦文化惠民、公共文化供给，保障群众的基本文化权益和旅游公共服务需求；产业运营部门是文旅系统的“核心动能”，涵盖景区、旅行社、酒店、文旅项目运营等市场化主体，是推动文旅产业提质增效的关键；要素保障部门是文旅系统的“后勤支撑者”，负责人才、资金、土地、科技等核心要素的供给，为文旅产业发展保驾护航；配套支撑部门则是文旅系统的“桥梁纽带”，涵盖交通、餐饮、文创、传媒等关联领域，完善文旅产业的全链条服务。需要特别说明的是，这些分类并非绝对独立，部分部门可能兼具多重职能，比如部分文旅事业单位既承担公共服务职能，也参与部分市场化运营活动，但其核心职能仍以公共服务为主；同时，随着文旅融合的不断深化，各部门之间的协同性越来越强，跨界融合的趋势也越来越明显，比如文旅与科技、文旅与体育、文旅与农业的融合，催生了很多新型的部门形态和运营模式。行政监管类部门是文旅系统的核心主导力量，其核心职能是制定行业发展规划、完善政策法规体系、实施市场监管、维护行业秩序，确保文旅产业健康有序发展。这类部门主要以政府行政机构为主，涵盖从中央到地方的各级文旅主管部门，以及与之协同配合的相关监管机构，其设置遵循“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的分级管理原则，不同层级的监管部门职责各有侧重，相互衔接、形成合力。在中央层面，核心的行政监管部门是文化和旅游部，作为国务院组成部门，其前身是文化部和国家旅游局，2018年机构改革中合并组建，承担着统筹文化事业、文化产业和旅游业发展的核心职责，具体包括拟订文化和旅游发展方针政策、发展规划并组织实施，起草相关法律法规草案和部门规章；统筹推进文化和旅游创新发展，推进文化和旅游领域体制机制改革；管理全国性重大文化活动，指导国家重点文化设施建设，组织旅游整体形象推广，促进文化和旅游产业国际合作与交流；负责文化和旅游市场经营活动的监管，推进文化和旅游行业信用体系建设，依法规范文化和旅游市场秩序；指导文化市场综合执法，组织查处全国性、跨区域的文化和旅游市场违法违规行为等。根据文化和旅游部官方公布的机构设置，其内部设有办公厅、政策法规司、人事司、财务司、艺术司、公共文化司、科技教育司、非物质文化遗产司、产业发展司、资源开发司、市场管理司、国际交流与合作局（港澳台办公室）、文化市场综合执法监督局等13个内设机构，每个内设机构对应不同的监管职能，比如艺术司负责指导艺术创作生产，公共文化司负责统筹公共文化服务体系建设，市场管理司负责文旅市场监管等。在地方层面，行政监管部门分为省级、市级、县级三个层级，与中央层面形成对应衔接。省级层面为省（自治区、直辖市）文化和旅游厅（局），作为省政府组成部门或直属机构，承接文化和旅游部的工作部署，结合本地区实际情况，制定本省份文旅产业发展规划、政策措施，实施本地区文旅市场监管、公共文化服务推进、文旅产业培育等工作。比如江苏省文化和旅游厅，除了承接文化和旅游部的各项工作任务外，还负责制定江苏省文旅产业发展“十四五”规划，推进江苏文旅品牌建设（如“水韵江苏”品牌推广），监管江苏省内的景区、旅行社、酒店等市场主体，指导江苏省内公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构的建设与运营等。市级层面为市（州、盟）文化和旅游局，作为市政府组成部门，负责本市级文旅工作的统筹推进，落实省级文旅部门的工作要求，具体负责本地区文旅市场监管、公共文化服务供给、文旅项目推进、文旅品牌推广等工作，是连接省级与县级的关键环节。县级层面为县（市、区）文化和旅游局，作为县政府组成部门，是文旅行政监管的“最后一公里”，直接面向基层群众和市场主体，负责本辖区内文旅市场日常监管、公共文化服务落地、文旅资源保护与开发、文旅活动组织实施等具体工作，比如县级文旅局负责辖区内A级景区的日常监管、乡村旅游的推进、农家书屋的管理、文旅市场违法违规行为的查处等。需要注意的是，部分地区在机构改革中，将文旅部门与体育、广电等部门合并，成立文化广电和旅游局（或文化和旅游体育局），其职能涵盖文旅、广电、体育等多个领域，属于“大文旅”监管模式，比如山东省部分地级市成立的文化和旅游局，部分地区成立的文化广电和旅游局，其监管范围更广，职能更综合。除了各级文旅主管部门外，行政监管类部门还包括与之协同配合的相关机构，这些机构虽然不隶属于文旅系统，但承担着与文旅产业相关的监管职能，共同构成文旅市场的监管体系。主要包括市场监管部门、公安部门、交通运输部门、自然资源部门、生态环境部门、应急管理部门等。其中，市场监管部门负责文旅市场主体的登记注册、价格监管、质量监管等，比如查处景区乱收费、旅行社虚假宣传、酒店服务质量不达标等行为；公安部门负责文旅市场的治安管理、消防安全监管，查处文旅领域的违法犯罪行为，比如景区治安案件、旅行社诈骗等，同时负责大型文旅活动的安全保卫工作；交通运输部门负责文旅客运市场的监管，规范旅游客车运营，保障游客出行安全，比如查处非法营运旅游客车、旅游客车超载等行为；自然资源部门负责文旅资源的规划管控，比如景区用地规划、自然景观资源保护等，审核文旅项目的用地审批；生态环境部门负责文旅产业的生态环境保护监管，查处文旅项目建设和运营中的环境污染行为，保障文旅产业绿色发展；应急管理部门负责文旅领域的安全生产综合监管，指导景区、旅行社、酒店等市场主体开展安全生产工作，组织查处文旅领域的安全生产违法违规行为，处置文旅领域的安全事故等。这些部门与文旅主管部门协同配合，形成了全方位、多层次的文旅市场监管体系，确保文旅产业在规范的轨道上发展。公共服务类部门是文旅系统的公益性核心，其核心职能是保障群众的基本文化权益，提供普惠性、均等化的公共文化服务和旅游公共服务，满足群众日益增长的精神文化需求和旅游出行需求。这类部门主要以事业单位为主，不从事市场化运营活动，经费主要来源于财政拨款，部分事业单位可能通过政府购买服务、公益性收费等方式补充经费，但核心职能始终围绕公共服务展开。公共服务类部门按照服务类型，可分为公共文化服务机构和旅游公共服务机构两大类，两类机构相互补充，共同构成文旅公共服务体系。公共文化服务机构是公共服务类部门的核心组成部分，主要聚焦于文化惠民，提供图书阅读、文艺演出、文化展览、非遗保护、文化培训等公共文化服务，涵盖图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗保护中心、群众艺术馆、文化站等多个细分机构。其中，图书馆是最基础、最普及的公共文化服务机构，承担着文献资源收集、整理、保存、借阅，以及开展全民阅读活动、文化培训、信息咨询等职能，分为国家图书馆、省图书馆、市图书馆、县图书馆、乡镇（街道）综合文化站图书室、村（社区）农家书屋（社区书屋）等层级，实现公共图书服务全覆盖。根据中国图书馆学会公布的数据，截至2024年底，全国共有公共图书馆3500余家，其中国家图书馆1家，省级公共图书馆34家，市级公共图书馆390余家，县级公共图书馆2800余家，乡镇（街道）综合文化站图书室近4万个，村（社区）农家书屋（社区书屋）近60万个，形成了“国家-省-市-县-乡-村”六级公共图书服务网络，年均开展全民阅读活动超过100万场，服务群众超过8亿人次。这些图书馆均免费向公众开放，提供图书借阅、报刊阅览、电子阅读、文化讲座、读书分享会等服务，部分图书馆还推出了线上借阅、上门服务等便民举措，满足不同群体的阅读需求。文化馆（群众艺术馆）主要承担着组织开展群众文化活动、文艺创作、文化培训、基层文化骨干培养等职能，是推进全民艺术普及的核心载体，分为省文化馆、市文化馆、县文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室等层级。文化馆的核心职能是“服务群众、丰富群众文化生活”，比如组织开展春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节日文化活动，举办群众文艺汇演、书画展览、摄影比赛等，开展声乐、舞蹈、书法、绘画等文化培训，培养基层文化骨干，指导村（社区）开展群众文化活动等。与图书馆类似，文化馆均免费向公众开放，部分文化馆还设有排练厅、展厅、培训教室等设施，供群众免费使用。截至2024年底，全国共有文化馆3600余家，乡镇（街道）综合文化站近4万个，村（社区）文化活动室近70万个，年均组织开展群众文化活动超过200万场，服务群众超过10亿人次，有效丰富了群众的精神文化生活，推进了全民艺术普及。博物馆（美术馆）主要承担着文物收藏、保护、研究、展示，以及开展文物科普、文化教育等职能，是传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的重要载体。博物馆分为综合性博物馆和专题性博物馆，综合性博物馆涵盖历史、文化、艺术等多个领域，比如中国国家博物馆、各省博物馆等；专题性博物馆聚焦于某一特定领域，比如故宫博物院（明清宫廷文化专题）、秦始皇陵博物院（秦代历史文化专题）、中国科技馆（科技文化专题）、中国美术馆（艺术专题）等。根据国家文物局公布的数据，截至2024年底，全国共有博物馆6500余家，其中国家一级博物馆200余家，二级博物馆400余家，三级博物馆600余家，美术馆600余家，这些博物馆（美术馆）大部分免费向公众开放，部分专题博物馆实行低价收费政策，年均举办展览超过3万场，开展文物科普和文化教育活动超过50万场，服务群众超过9亿人次。博物馆（美术馆）不仅是公共文化服务的重要阵地，也是文旅融合的重要载体，很多博物馆已成为热门旅游景点，比如故宫博物院、陕西历史博物馆、河南博物院等，年均接待游客均超过100万人次，实现了公共文化服务与旅游发展的有机融合。非物质文化遗产保护中心是专门负责非物质文化遗产保护、传承、弘扬的公共文化服务机构，分为国家、省、市、县四级，承担着非遗普查、非遗名录申报、非遗传承人培养、非遗展示展演、非遗进校园进社区等职能。根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》的规定，非物质文化遗产保护中心负责组织开展非物质文化遗产的调查、记录、整理、研究、保存、传承和传播工作，推动非物质文化遗产的活态传承。截至2024年底，全国共有国家级非物质文化遗产代表性项目1557项，国家级非物质文化遗产代表性传承人3000余人，各级非遗保护中心通过举办非遗博览会、非遗进校园、非遗进社区、非遗研学等活动，让更多群众了解和认识非遗，推动了中华优秀传统文化的传承与弘扬。此外，公共文化服务机构还包括文化艺术研究院（所）、少年儿童图书馆、老年活动中心等，这些机构针对不同群体的需求，提供个性化、专业化的公共文化服务，进一步完善了公共文化服务体系。旅游公共服务机构是公共服务类部门的另一重要组成部分，主要聚焦于旅游出行服务，提供旅游咨询、旅游引导、旅游救援、旅游投诉处理等普惠性旅游公共服务，保障游客的合法权益，提升游客的旅游体验。这类机构主要包括旅游咨询服务中心、旅游投诉处理中心、旅游救援中心、旅游集散中心等，分为各级文旅主管部门下属的事业单位和社会化服务机构两类，其中以事业单位为主，社会化服务机构作为补充。旅游咨询服务中心是最基础的旅游公共服务机构，分为线下咨询点和线上咨询平台，线下咨询点主要设置在机场、火车站、汽车站、景区入口、城市广场等游客集中区域，提供旅游咨询、线路推荐、门票预订、住宿预订、交通指引等服务；线上咨询平台主要通过电话、微信公众号、小程序、网站等渠道，为游客提供24小时旅游咨询服务。截至2024年底，全国共有旅游咨询服务中心近2万个，其中线下咨询点1.2万个，线上咨询平台0.8万个，年均服务游客超过5亿人次，有效解决了游客出行中的各类咨询问题。旅游投诉处理中心主要负责受理游客的投诉举报，协调处理游客与文旅市场主体之间的纠纷，维护游客的合法权益。根据《旅游投诉处理办法》的规定，旅游投诉处理中心隶属于各级文旅主管部门，实行“属地管理、分级负责”的原则，游客可以通过电话、网络、现场等方式投诉，投诉处理中心应当在规定的时限内处理游客投诉，反馈处理结果。截至2024年底，全国各级旅游投诉处理中心年均受理游客投诉超过10万件，处理办结率超过98%，有效化解了游客与文旅市场主体之间的纠纷，提升了游客的满意度。旅游救援中心主要负责游客在旅游过程中的应急救援工作，包括人身安全救援、财产安全救援、医疗救援等，协调公安、消防、医疗、交通等部门，建立应急救援联动机制，保障游客的生命财产安全。旅游救援中心主要设置在重点景区、旅游集散地等区域，针对登山、探险、漂流等高危旅游项目，建立专门的应急救援队伍，配备必要的救援设备和物资，确保游客在遇到危险时能够得到及时救援。旅游集散中心主要负责旅游客运集散、旅游线路集散等服务，整合旅游客运资源，开通景区直通车、旅游专线等，方便游客出行，同时提供旅游咨询、门票预订、住宿预订等配套服务，是连接城市与景区、景区与景区的重要纽带。截至2024年底，全国共有旅游集散中心近3000个，开通景区直通车、旅游专线等超过1万条，年均输送游客超过2亿人次，极大地便利了游客的出行。产业运营类部门是文旅系统的核心动能，也是文旅产业市场化发展的核心载体，其核心职能是从事文旅产业的市场化运营活动，提供文旅产品和服务，实现文旅产业的经济效益和社会效益双赢。这类部门主要以企业为主体，涵盖景区运营、旅行社、酒店住宿、文旅项目开发、文旅演艺、文旅文创等多个细分领域，是文旅产业中最具活力、最具创新性的部分，也是拉动文旅消费、推动文旅产业提质增效的关键力量。产业运营类部门的分类，主要按照文旅产品和服务的类型划分，每个细分领域都有其独特的运营模式和发展特点，相互关联、相互支撑，构成了完整的文旅产业运营体系。景区运营企业是产业运营类部门的核心组成部分，主要负责各类景区的开发、建设、运营和管理，提供景区游览、休闲娱乐、餐饮住宿等配套服务，是文旅消费的核心场景。景区运营企业按照景区的类型，可分为自然景观类景区运营企业、人文景观类景区运营企业、主题公园类景区运营企业、乡村旅游类景区运营企业等。自然景观类景区运营企业主要负责自然风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等景区的运营管理，比如黄山旅游发展股份有限公司，负责黄山风景区的运营管理，提供景区门票销售、游览服务、住宿餐饮、旅游交通等配套服务；人文景观类景区运营企业主要负责历史文化名城、古镇、古村落、博物馆、纪念馆等人文景区的运营管理，比如故宫博物院下属的故宫文化服务中心（市场化运营部分）、丽江古城旅游开发有限公司等；主题公园类景区运营企业主要负责主题公园、游乐园等景区的运营管理，比如迪士尼乐园、欢乐谷、长隆旅游度假区等，这类企业注重主题IP打造和沉浸式体验，是文旅产业中最具创新性的细分领域之一；乡村旅游类景区运营企业主要负责乡村旅游点、农家院、乡村民宿集群等的运营管理，比如浙江乌镇旅游股份有限公司（乡村旅游板块）、江苏周庄旅游发展有限公司等，这类企业聚焦于乡村振兴，推动乡村旅游提质增效，带动农民增收致富。根据中国旅游景区协会公布的数据，截至2024年底，全国共有A级景区14000余家，其中5A级景区310余家，4A级景区4000余家，这些景区大部分由专业的景区运营企业负责运营管理，部分景区由政府下属的事业单位负责运营（属于公益二类事业单位，兼具公共服务和市场化运营职能）。景区运营企业的核心竞争力主要体现在景区资源整合能力、服务质量、IP打造和营销推广等方面，随着文旅融合的不断深化，越来越多的景区运营企业开始注重文化IP的挖掘和转化，打造沉浸式文旅产品，提升游客的体验感和满意度，比如故宫博物院通过打造“故宫文创”IP，实现了文化价值与经济效益的双赢，年均文创产品销售额超过20亿元；河南开封清明上河园通过打造沉浸式演艺《大宋·东京梦华》，提升了景区的吸引力和影响力，年均接待游客超过300万人次。旅行社是产业运营类部门的重要组成部分，主要负责旅游线路设计、旅游产品销售、游客接待、旅游咨询等服务，是连接游客与景区、酒店、交通等文旅要素的桥梁纽带。旅行社按照业务范围，可分为国内旅行社和国际旅行社，国内旅行社主要经营国内旅游业务，包括国内旅游线路设计、游客接待、门票和酒店预订等；国际旅行社主要经营入境旅游业务、出境旅游业务和国内旅游业务，包括组织境外游客来华旅游、组织国内游客出境旅游、设计国际旅游线路等。根据文化和旅游部公布的数据，截至2024年底，全国共有旅行社4万余家，其中国际旅行社近5000家，国内旅行社3.5万余家，从业人员超过100万人，年均组织和接待游客超过15亿人次，是文旅产业中不可或缺的重要环节。旅行社的核心竞争力主要体现在线路设计能力、资源整合能力、服务质量和价格优势等方面，随着旅游消费升级和个性化旅游需求的增加，越来越多的旅行社开始注重定制化旅游产品的设计，推出高端定制游、小众游、研学游、康养游等个性化旅游产品，满足不同群体的旅游需求。同时，随着线上旅游平台的兴起，旅行社也在不断转型升级，加强线上线下融合发展，通过线上平台销售旅游产品，线下提供个性化服务，提升自身的竞争力。需要注意的是，旅行社行业也面临着诸多挑战，比如市场竞争激烈、同质化严重、服务质量参差不齐等，近年来，文化和旅游部加强了对旅行社行业的监管，推进旅行社信用体系建设，查处虚假宣传、强制购物、不合理低价游等违法违规行为，规范旅行社市场秩序，推动旅行社行业高质量发展。根据文化和旅游部公布的统计数据，2024年全国共查处旅行社违法违规案件3000余起，吊销旅行社经营许可证近100家，罚款超过5000万元，有效净化了旅行社市场环境。酒店住宿企业是产业运营类部门的另一重要组成部分，主要负责为游客提供住宿、餐饮、会议、休闲娱乐等配套服务，是文旅消费的重要支撑载体。酒店住宿企业按照档次和类型，可分为高端酒店、中端酒店、经济型酒店、民宿、公寓酒店等，不同类型的酒店住宿企业针对不同的消费群体，提供差异化的服务。高端酒店主要面向高端游客、商务游客，提供高品质的住宿、餐饮和个性化服务，比如五星级酒店、高端度假酒店等，这类酒店价格较高，硬件设施和服务质量优越，比如三亚亚龙湾的五星级度假酒店、北京的高端商务酒店等；中端酒店主要面向中端游客、家庭游客，提供性价比高的住宿服务，价格适中，硬件设施和服务质量较好，比如如家精选、维也纳酒店等；经济型酒店主要面向大众游客、青年游客，提供简洁、便捷、实惠的住宿服务，价格较低，比如如家、7天、汉庭等，这类酒店数量最多，覆盖面最广；民宿主要面向小众游客、个性化游客，注重特色和体验，依托当地的自然环境和文化特色，提供个性化的住宿服务，比如浙江莫干山的民宿、云南大理的民宿等，近年来，民宿行业发展迅速，成为文旅产业中的新亮点；公寓酒店主要面向长期游客、商务游客，提供兼具住宿和办公功能的服务，比如长短租公寓、服务式公寓等，满足游客的多样化需求。根据中国旅游饭店业协会公布的数据，截至2024年底，全国共有酒店住宿企业超过20万家，其中星级酒店近1.2万家（五星级酒店800余家，四星级酒店3000余家，三星级酒店7000余家），经济型酒店超过10万家，民宿超过8万家，公寓酒店超过1万家，年均接待游客超过20亿人次，酒店住宿行业的总收入超过1.5万亿元。随着旅游消费升级和文旅融合的不断深化，酒店住宿企业也在不断转型升级，注重文化元素的融入，打造特色主题酒店，比如文化主题酒店、非遗主题酒店、乡村主题酒店等，提升游客的体验感和满意度；同时，加强智能化建设，推出智能入住、智能客房等服务，提升服务效率和质量。文旅项目开发企业主要负责文旅项目的投资、开发、建设和运营，涵盖文旅综合体、文旅小镇、康养旅游项目、研学旅游项目、体育旅游项目等多个细分领域，是推动文旅产业转型升级的重要力量。文旅项目开发企业的核心职能是整合文旅资源、土地资源、资金资源等，开发具有市场竞争力的文旅项目，实现文旅产业的规模化、集约化发展。比如华侨城集团，作为国内大型文旅项目开发企业，开发了深圳华侨城、成都欢乐谷、云南华侨城等多个大型文旅综合体和主题公园项目；融创文旅集团，开发了融创文旅城、融创乐园等多个文旅项目，涵盖主题公园、酒店、商业、演艺等多个板块；此外，还有很多地方文旅企业，聚焦于本地文旅资源的开发，打造具有地方特色的文旅项目，比如河南的只有河南·戏剧幻城、陕西的大唐不夜城等，这些项目通过挖掘地方文化特色，打造沉浸式文旅体验，成为当地的文旅名片，带动了当地文旅产业的发展。文旅演艺企业主要负责文旅演艺项目的创作、编排、演出和运营，提供沉浸式、体验式的文旅演艺服务，是文旅融合的重要载体，也是提升景区吸引力和影响力的关键。文旅演艺企业的核心竞争力主要体现在演艺内容创作、IP打造、舞台技术等方面，近年来，文旅演艺行业发展迅速，涌现出了一批具有影响力的文旅演艺项目，比如河南的《大宋·东京梦华》《唐宫夜宴》，陕西的《长恨歌》，广西的《印象·刘三姐》，浙江的《宋城千古情》等。这些文旅演艺项目依托当地的历史文化资源，采用先进的舞台技术，打造沉浸式的演艺体验，让游客在欣赏演艺的同时，感受当地的文化魅力，极大地提升了景区的吸引力和影响力。根据中国演出行业协会公布的数据，截至2024年底，全国共有文旅演艺企业近2000家，年均举办文旅演艺场次超过10万场，接待观众超过3亿人次，文旅演艺行业的总收入超过800亿元，成为文旅产业中增长最快的细分领域之一。文旅文创企业主要负责文旅文创产品的设计、研发、生产和销售，挖掘文化IP的商业价值，推动文化资源的创造性转化和创新性发展，是文旅产业中文化价值与经济效益融合的重要载体。文旅文创企业的核心职能是挖掘各类文化资源（包括非遗、历史文化、自然景观等），设计研发具有文化特色和市场竞争力的文创产品，涵盖文具、饰品、家居用品、食品、纪念品等多个品类。比如故宫文创、敦煌文创、河南博物院文创等，这些文创企业通过挖掘自身的文化IP，设计研发出了一系列深受消费者喜爱的文创产品，实现了文化价值与经济效益的双赢。截至2024年底，全国共有文旅文创企业超过5万家，年均文创产品销售额超过3000亿元，其中故宫文创、敦煌文创等头部企业的年均销售额均超过10亿元。随着文旅融合的不断深化，越来越多的文旅文创企业开始注重IP的挖掘和培育，加强与景区、博物馆、非遗传承人等的合作，推出更多具有文化特色和创新性的文创产品，推动文旅文创产业高质量发展。要素保障类部门是文旅系统的“后勤支撑者”，其核心职能是为文旅产业发展提供人才、资金、土地、科技、资源保护等核心要素的供给和保障，解决文旅产业发展中的要素制约问题，为文旅产业高质量发展保驾护航。这类部门涵盖政府部门、事业单位、企业等多种主体，按照要素类型，可分为人才保障部门、资金保障部门、土地保障部门、科技保障部门、资源保护部门等多个细分领域，各部门相互协同，共同构成文旅产业要素保障体系。人才保障部门主要负责文旅人才的培养、引进、评价、激励等工作，为文旅产业发展提供高素质的人才支撑。文旅产业是综合性产业，需要各类人才，包括管理人才、专业技术人才、技能人才、营销人才等，人才保障部门的核心任务就是解决文旅人才短缺、人才结构不合理等问题。人才保障部门主要包括各级文旅主管部门的人事部门、教育部门、文旅院校、人才服务机构等。其中，各级文旅主管部门的人事部门负责制定文旅人才发展规划、人才政策，组织开展文旅人才培训、人才引进等工作；教育部门负责统筹文旅人才培养工作，指导文旅院校的建设和发展，调整文旅专业设置，培养符合文旅产业发展需求的人才；文旅院校是文旅人才培养的核心载体，包括本科院校的文旅相关专业、高职院校的文旅相关专业、中等职业学校的文旅相关专业，以及各类文旅培训学校，比如北京第二外国语学院、南京旅游职业学院、浙江旅游职业学院等，这些院校培养了大量的文旅专业人才，为文旅产业发展提供了人才支撑。根据教育部公布的数据，截至2024年底，全国共有开设旅游管理、文化产业管理、会展经济与管理、文物与博物馆学等文旅相关专业的本科院校超过400所，高职院校超过600所，中等职业学校超过800所，年均培养文旅相关专业毕业生超过50万人，有效缓解了文旅人才短缺的问题。人才服务机构主要负责文旅人才的引进、推荐、评价、激励等服务工作，包括政府下属的人才服务中心、社会化的人才中介机构等，这些机构为文旅企业和文旅人才提供对接服务，帮助文旅企业引进急需人才，帮助文旅人才找到合适的工作岗位；同时，开展文旅人才评价工作，建立文旅人才评价体系，激励文旅人才提升自身素质和能力。此外，人才保障部门还通过举办文旅人才招聘会、文旅人才培训班、文旅人才交流活动等，加强文旅人才的培养和交流，提升文旅人才的专业素质和能力。近年来，随着文旅产业的快速发展，各地纷纷出台文旅人才引进政策，加大文旅人才引进力度，比如给予文旅高层次人才安家补贴、科研经费、子女教育等优惠政策，吸引更多的高素质人才投身文旅产业。资金保障部门主要负责为文旅产业发展提供资金支持，解决文旅企业融资难、融资贵等问题，保障文旅项目建设和运营的资金需求。资金保障部门主要包括各级财政部门、金融监管部门、文旅主管部门的财务部门，以及银行、保险、投资机构等金融企业。其中，各级财政部门负责安排文旅产业发展专项资金，用于支持文旅项目建设、公共文化服务体系建设、文旅品牌推广、文旅人才培养等工作；根据财政部公布的数据，2024年全国各级财政安排文旅产业发展专项资金超过1000亿元，重点支持了一批重大文旅项目、公共文化服务设施建设和文旅品牌推广工作。金融监管部门负责引导金融机构加大对文旅产业的支持力度，完善文旅金融服务体系，推出适合文旅产业的金融产品和服务，比如文旅信贷、文旅债券、文旅保险、文旅投资基金等；各级文旅主管部门的财务部门负责统筹文旅专项资金的使用和管理，确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。银行、保险、投资机构等金融企业是文旅资金保障的重要力量，银行通过发放文旅贷款、供应链金融等方式，为文旅企业提供资金支持；保险企业通过推出文旅保险产品，比如景区责任险、旅游意外险、文旅项目建设保险等，为文旅产业发展提供风险保障；投资机构通过投资文旅项目、文旅企业等方式，为文旅产业发展提供资本支持，推动文旅企业转型升级。近年来，各地纷纷加大文旅金融支持力度，推出了一系列文旅金融政策，比如降低文旅企业贷款利率、设立文旅投资基金、鼓励金融机构创新文旅金融产品等，有效缓解了文旅企业融资难、融资贵等问题。根据中国人民银行公布的数据，2024年全国金融机构发放文旅产业贷款余额超过5万亿元，同比增长15%；全国设立文旅投资基金超过200只，总规模超过1万亿元，为文旅产业发展提供了充足的资金支持。土地保障部门主要负责为文旅项目建设提供土地支持，保障文旅项目的用地需求，规范文旅项目用地管理，推动文旅产业节约集约用地。土地保障部门主要包括各级自然资源部门、文旅主管部门的资源开发部门等，其中，各级自然资源部门负责文旅项目用地的规划、审批、供应和管理，根据文旅产业发展规划，合理安排文旅项目用地指标，优先保障重大文旅项目、公共文化服务设施项目的用地需求；同时，规范文旅项目用地行为，严禁违规占用耕地、生态保护红线等，推动文旅产业绿色发展。根据自然资源部公布的数据，2024年全国共审批文旅项目用地超过10万公顷，其中重大文旅项目用地超过2万公顷，公共文化服务设施项目用地超过1万公顷，有效保障了文旅项目的用地需求。各级文旅主管部门的资源开发部门负责配合自然资源部门，做好文旅项目用地的规划和审核工作，引导文旅项目合理选址，避免占用生态保护红线和基本农田，推动文旅项目与当地自然环境和文化特色相融合；同时，推动文旅项目节约集约用地，鼓励文旅项目利用闲置土地、废弃厂房、老旧建筑等进行改造升级，提高土地利用效率。例如，很多城市将老旧厂房改造成为文旅产业园、文创街区等，既节约了土地资源，又推动了文旅产业发展，实现了土地资源的高效利用。科技保障部门主要负责为文旅产业发展提供科技支撑，推动科技与文旅产业深度融合，提升文旅产业的智能化、数字化、现代化水平。科技保障部门主要包括各级科技部门、文旅主管部门的科技教育司（科）、科研机构、科技企业等，其中，各级科技部门负责制定文旅科技发展规划，安排文旅科技研发资金，支持文旅科技项目研发和推广；各级文旅主管部门的科技教育司（科）负责统筹文旅科技工作，推动科技与文旅产业的融合发展，推广应用先进的文旅科技成果；科研机构负责文旅科技的研发工作，包括文旅智能化技术、数字化技术、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术的研发，为文旅产业发展提供技术支撑；科技企业负责将文旅科技成果转化为实际应用，推出文旅智能化产品和服务，比如智能景区系统、线上文旅平台、VR文旅体验项目等。近年来，科技与文旅产业的融合越来越深入，智能化、数字化已成为文旅产业发展的重要趋势，科技保障部门通过推动文旅科技的研发和应用，有效提升了文旅产业的服务质量和运营效率。例如，智能景区系统通过大数据、物联网等技术，实现了景区门票预订、入园、游览、停车等全流程智能化管理，提升了景区的运营效率和游客的体验感；线上文旅平台通过直播、VR体验等方式，让游客足不出户就能欣赏景区美景、了解文化知识，拓展了文旅消费的场景；VR文旅体验项目通过虚拟现实技术，打造沉浸式的文旅体验，让游客仿佛置身于历史场景或自然景观之中，提升了文旅产品的吸引力。根据文化和旅游部公布的数据，截至2024年底，全国已有超过80%的5A级景区、超过60%的4A级景区实现了智能化管理，推出了线上游览、智能导览等服务；全国线上文旅平台超过1000个，年均线上文旅服务人次超过10亿人次，科技已成为推动文旅产业高质量发展的重要引擎。资源保护部门主要负责文旅资源的保护、修复和合理利用，保障文旅产业的可持续发展。文旅资源是文旅产业发展的基础，包括自然景观资源、历史文化资源、非物质文化遗产资源等，资源保护部门的核心职能就是加强文旅资源的保护，防止文旅资源遭到破坏，同时推动文旅资源的合理利用，实现保护与开发的良性互动。资源保护部门主要包括各级自然资源部门、生态环境部门、文旅主管部门的资源开发司（科）、非遗保护中心、文物局等。其中，各级自然资源部门负责自然景观资源的保护和管理，包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然资源的保护，查处破坏自然景观资源的行为；各级生态环境部门负责文旅资源的生态环境保护，查处文旅项目建设和运营中的环境污染行为，推动文旅产业绿色发展；各级文旅主管部门的资源开发司（科）负责统筹文旅资源的保护和开发利用，制定文旅资源保护规划，引导文旅企业合理开发文旅资源，避免过度开发和破坏；非遗保护中心负责非物质文化遗产资源的保护和传承，防止非遗资源流失；文物局负责历史文化资源的保护和管理，包括文物保护单位、历史文化名城、古镇、古村落等历史文化资源的保护，查处破坏文物的行为。根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《风景名胜区条例》等相关法律法规的规定，文旅资源保护实行“保护优先、合理利用、传承发展”的原则，资源保护部门通过建立文旅资源保护体系、加强执法监管、开展资源修复等工作，有效保护了各类文旅资源。例如，国家文物局加大对文物保护单位的保护力度，投入大量资金对古建筑、古遗址等文物进行修复，截至2024年底，全国共有全国重点文物保护单位5000余家，省级文物保护单位近1.5万家，市县级文物保护单位近10万家，各类文物得到了有效保护；各级非遗保护中心通过开展非遗普查、非遗传承人培养、非遗展示展演等工作，推动了非物质文化遗产的活态传承；各级自然资源部门通过加强风景名胜区的保护和管理，查处破坏自然景观资源的行为，保障了自然景观资源的可持续利用。同时，资源保护部门也注重推动文旅资源的合理利用，引导文旅企业在保护的基础上，开发具有文化特色和市场竞争力的文旅产品，实现保护与开发的良性互动，推动文旅产业可持续发展。配套支撑类部门是文旅系统的“桥梁纽带”，其核心职能是为文旅产业发展提供交通、餐饮、购物、传媒、会展等配套服务，完善文旅产业的全链条服务，提升文旅消费的体验感和满意度。这类部门涵盖多个关联产业，虽然不直接隶属于文旅系统，但与文旅产业的发展密切相关，是文旅产业生态体系中不可或缺的重要组成部分，按照配套服务类型，可分为交通配套部门、餐饮配套部门、购物配套部门、传媒配套部门、会展配套部门等多个细分领域。交通配套部门主要负责为文旅产业发展提供交通保障，完善文旅交通网络，方便游客出行，是文旅产业发展的重要基础。交通配套部门主要包括各级交通运输部门、铁路部门、民航部门、公路部门、航运部门等，以及相关的交通运营企业。其中，各级交通运输部门负责统筹文旅交通网络建设，规划和建设文旅专线、景区直通车等，完善城乡交通与文旅景区的衔接；铁路部门负责开通旅游专列，优化铁路客运线路，方便游客通过铁路出行，比如每年节假日期间，铁路部门都会开通前往热门景区的旅游专列，满足游客的出行需求；民航部门负责优化航线布局，增加前往热门旅游城市的航班，提升航空客运能力，比如近年来，很多中小旅游城市纷纷开通民航航线，方便游客前往；公路部门负责建设和维护通往景区的公路，提升公路通行能力，保障游客公路出行安全；航运部门负责完善水上旅游交通网络，开通水上旅游线路，比如长江三峡、漓江等水域的水上旅游线路，为游客提供多样化的出行选择。交通运营企业是交通配套部门的重要组成部分，包括铁路运营企业、民航运营企业、公路客运企业、航运运营企业等，这些企业负责交通客运服务的运营，提供安全、便捷、高效的交通服务，满足游客的出行需求。根据交通运输部公布的数据，截至2024年底，全国公路总里程超过550万公里，其中高速公路超过18万公里，通往景区的公路覆盖率超过98%；全国铁路营业里程超过16万公里，其中高铁营业里程超过5万公里，开通旅游专列超过1000列；全国民用机场超过250个，开通国内国际航线超过5万条，年均航空客运量超过6亿人次；全国水上旅游线路超过1000条，年均水上旅游客运量超过1亿人次，完善的交通网络为文旅产业发展提供了有力的交通保障。随着文旅产业的快速发展，交通配套部门也在不断优化升级，推出更多的文旅交通服务，比如景区直通车、旅游专列、低空旅游等，进一步提升了游客的出行体验。餐饮配套部门主要负责为游客提供餐饮服务，满足游客的饮食需求，是文旅消费的重要组成部分，也是展现地方文化特色的重要载体。餐饮配套部门主要包括各类餐饮企业、小吃店、农家乐、餐饮协会等，其中，各类餐饮企业涵盖高端餐厅、中端餐厅、特色餐厅等，提供不同档次、不同口味的餐饮服务；小吃店主要提供地方特色小吃，展现地方饮食文化，是游客体验地方文化的重要方式，比如北京的小吃街、成都的宽窄巷子小吃、西安的回民街小吃等；农家乐主要提供乡村特色餐饮服务，依托当地的农产品，打造绿色、健康的餐饮产品，满足游客的乡村饮食需求；餐饮协会负责规范餐饮市场秩序，推动餐饮企业提升服务质量，挖掘地方饮食文化，打造文旅餐饮品牌。文旅餐饮的核心竞争力在于地方特色和文化内涵，近年来，越来越多的餐饮企业开始注重挖掘地方饮食文化，打造特色文旅餐饮产品，将饮食文化与文旅体验相结合，提升餐饮服务的吸引力和影响力。例如，河南的豫菜、陕西的陕菜、四川的川菜等，通过打造文旅餐饮品牌，推出特色餐饮套餐，成为游客体验地方文化的重要方式；很多景区内的餐饮企业，结合景区的文化特色，推出主题餐饮产品，比如故宫的宫廷宴、清明上河园的大宋美食等，提升了游客的餐饮体验。根据中国烹饪协会公布的数据，截至2024年底，全国文旅餐饮企业超过30万家，年均文旅餐饮收入超过2万亿元，其中地方特色小吃的收入占比超过40%，文旅餐饮已成为文旅产业中不可或缺的重要组成部分。购物配套部门主要负责为游客提供购物服务，满足游客的购物需求，同时推动文旅商品的销售，实现文化价值与经济效益的双赢。购物配套部门主要包括文旅购物街区、景区购物中心、特色商店、文创商店等，其中，文旅购物街区是最主要的购物配套载体，依托当地的文化特色和旅游资源，打造集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的购物街区，比如北京的王府井、上海的南京路、成都的春熙路、丽江的四方街等，这些购物街区不仅提供各类文旅商品、地方特产，还展现了地方的文化特色和民俗风情，是游客购物和体验地方文化的重要场所；景区购物中心主要设置在景区内或景区周边，提供景区特色商品、文创产品、纪念品等，方便游客购物；特色商店主要提供地方特产、手工艺品等，展现地方的特色文化；文创商店主要提供文旅文创产品，挖掘文化IP的商业价值，满足游客的个性化购物需求。近年来，随着旅游消费升级，游客的购物需求也越来越多样化、个性化，购物配套部门也在不断转型升级，注重打造特色购物品牌，提升购物服务质量，推动文旅购物产业高质量发展。例如，很多文旅购物街区通过挖掘地方文化特色，打造主题购物街区，提升购物的体验感和吸引力；很多文创商店通过推出个性化、定制化的文创产品，满足游客的个性化购物需求；景区购物中心通过优化商品结构，提升商品质量，避免同质化竞争，提升游客的购物满意度。根据中国商业联合会公布的数据，截至2024年底，全国文旅购物街区超过5000个，景区购物中心超过1万个，文旅购物产业的年均收入超过1.8万亿元，成为文旅产业中重要的增长点。传媒配套部门主要负责为文旅产业发展提供宣传推广、品牌打造、信息传播等服务，提升文旅品牌的知名度和影响力，吸引更多的游客前来旅游消费。传媒配套部门主要包括各级媒体机构、文旅宣传部门、广告公司、新媒体平台等，其中，各级媒体机构包括电视台、广播电台、报纸、杂志等传统媒体，以及微信、微博、抖音、快手、小红书等新媒体平台，这些媒体机构通过宣传报道、专题节目、短视频、直播等方式，宣传文旅品牌和文旅产品，提升文旅品牌的知名度和影响力；各级文旅宣传部门负责统筹文旅品牌推广工作，组织开展文旅宣传活动、文旅推介会等，打造地方文旅品牌，比如“好客山东”“水韵江苏”“诗画浙江”等文旅品牌，都是通过文旅宣传部门的统筹推广，成为具有全国影响力的文旅品牌；广告公司负责为文旅企业和文旅项目提供广告策划、设计、制作、投放等服务，帮助文旅企业打造广告宣传方案，提升文旅产品的知名度；新媒体平台凭借其传播速度快、覆盖面广、互动性强等优势，成为文旅宣传推广的重要载体，很多景区、旅行社、酒店等通过新媒体平台发布文旅信息、推广文旅产品，吸引了大量游客的关注和参与。根据文化和旅游部公布的数据，2024年全国各级文旅部门组织开展文旅宣传推广活动超过1万场，举办文旅推介会超过2000场，通过各类媒体平台发布文旅宣传内容超过1000万条，累计曝光量超过1000亿次；抖音、快手、小红书等新媒体平台上的文旅相关短视频、直播累计播放量超过5000亿次，带动文旅消费增长超过20%，传媒配套部门已成为推动文旅产业发展的重要力量。随着新媒体的快速发展，传媒配套部门也在不断创新宣传推广方式，推出更多具有创新性、互动性的宣传内容，比如文旅直播、文旅挑战赛、文旅达人探店等，进一步提升文旅品牌的知名度和影响力，吸引更多的游客前来旅游消费。会展配套部门主要负责为文旅产业发展提供会展服务，举办文旅博览会、文旅交易会、文旅论坛等会展活动，搭建文旅产业交流合作的平台，推动文旅产业的交流与合作。会展配套部门主要包括会展中心、会展公司、文旅协会等，其中，会展中心负责提供会展场地和配套服务，举办各类文旅会展活动；会展公司负责文旅会展活动的策划、组织、实施等工作，包括展会招商、展位布置、活动安排等；文旅协会负责统筹文旅会展活动，推动文旅企业参与会展活动，搭建文旅产业交流合作的平台。近年来，文旅会展行业发展迅速，各类文旅会展活动层出不穷，比如中国国际文化旅游博览会、中国旅游交易会、世界文旅发展论坛等，这些会展活动汇聚了国内外的文旅企业、文旅项目、文旅产品，为文旅产业的交流合作提供了重要平台，推动了文旅产业的资源整合、优势互补和转型升级。根据中国会展经济研究会公布的数据，截至2024年底，全国共有会展中心超过200个，举办各类文旅会展活动超过5000场，其中全国性文旅会展活动超过100场，国际性文旅会展活动超过50场，文旅会展行业的年均收入超过500亿元；各类文旅会展活动累计吸引参展企业超过10万家，达成合作意向超过5万项，合作金额超过1万亿元，有效推动了文旅产业的交流与合作，促进了文旅产业的高质量发展。随着文旅产业的快速发展，会展配套部门也在不断提升会展服务质量，创新会展活动形式，推出更多具有特色和影响力的文旅会展活动，进一步搭建文旅产业交流合作的平台，推动文旅产业的持续健康发展。需要强调的是，文旅系统的行业部门分类虽然有着明确的逻辑和标准，但随着文旅融合的不断深化和文旅产业的快速发展，各部门之间的边界越来越模糊，跨界融合的趋势越来越明显。比如，很多公共文化服务机构开始参与市场化运营活动，通过举办文旅活动、开发文创产品等方式，实现公共文化服务与市场化运营的有机融合；很多文旅企业开始承担部分公共服务职能，通过开展公益文旅活动、提供公益文旅服务等方式，践行社会责任；很多配套支撑部门与文旅产业深度融合，催生了很多新型的文旅形态，比如交通文旅、餐饮文旅、传媒文旅等。这种跨界融合的趋势，不仅丰富了文旅系统的行业部门类型，也推动了文旅产业的转型升级，提升了文旅产业的综合竞争力。同时，我们也应该认识到，文旅系统的行业部门分类并不是一成不变的，随着国家政策的调整、市场需求的变化和科技的发展，文旅系统的行业部门也会不断调整和完善。比如，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村旅游类部门得到了快速发展，成为文旅系统中不可或缺的重要组成部分；随着科技的发展，科技保障部门的职能不断拓展，文旅智能化、数字化部门不断涌现；随着文旅融合的不断深化，很多传统的行业部门也在不断转型升级，适应文旅产业发展的新需求。此外，不同地区的文旅系统行业部门分类也存在一定的差异，由于各地的文旅资源禀赋、经济发展水平、政策导向等不同，各地的文旅系统行业部门设置和职能分工也会有所不同，比如旅游资源丰富的地区，景区运营、旅行社等产业运营类部门相对发达；文化资源丰富的地区，公共文化服务类部门和非遗保护类部门相对完善。对于普通群众而言，了解文旅系统的行业部门分类，能够帮助我们更清晰地认识文旅产业的运行逻辑，在参与文旅消费活动时，能够更好地维护自身的合法权益，比如在旅游过程中遇到服务质量问题时，能够明确知道向哪个部门投诉；在需要公共文化服务时，能够明确知道哪个部门能够提供相关服务。对于从事文旅相关工作的人而言，了解文旅系统的行业部门分类，能够帮助我们更清晰地明确自身的工作定位，了解不同部门的职能分工和协同关系，更好地开展工作，提升工作效率和质量。对于投身文旅创业的人而言，了解文旅系统的行业部门分类，能够帮助我们更清晰地把握文旅产业的发展趋势，找到合适的创业方向，了解创业过程中需要对接的部门和资源，提高创业的成功率。在文旅产业快速发展的今天，文旅系统的行业部门将继续不断完善和优化，各部门之间的协同配合将更加紧密，为文旅产业高质量发展提供更加强有力的支撑。随着文化自信战略的深入推进和大众旅游时代的持续发展，文旅产业将迎来更加广阔的发展空间，文旅系统的行业部门也将在推动文旅产业发展、传承中华优秀传统文化、丰富群众精神文化生活、拉动经济增长等方面发挥更加重要的作用。无论是行政监管部门、公共服务部门，还是产业运营部门、要素保障部门、配套支撑部门，都将在文旅产业发展的大潮中，找准自身的定位，履行自身的职能，不断创新发展模式，提升服务质量和水平，共同推动文旅产业实现更高质量的发展，让文旅产业成为推动经济社会发展的重要力量，让更多的人能够享受文旅产业发展带来的红利。

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