如何推动产业创新升级在全球经济深度调整、科技竞争日趋激烈的当下，产业创新升级已成为破解发展瓶颈、实现经济高质量发展的关键路径。无论是传统产业的提质增效，还是新兴产业的培育壮大，都离不开创新的驱动与引领。但现实中，很多人对产业创新升级存在认知误区，认为其只是“技术层面的升级”，或是“大企业的专属动作”，忽视了其系统性、整体性和全民参与性。事实上，产业创新升级是一项涵盖技术、主体、环境、人才、制度等多方面的系统工程，需要政府、企业、科研机构、社会各界协同发力，找准发力点、打通堵点、破解难点，才能推动产业实现从低端向高端、从粗放向精细、从模仿向引领的跨越。要推动产业创新升级，首先要明确其核心内涵与时代要求，避免走偏走歪。产业创新升级并非简单的技术替换或设备更新，而是以市场需求为导向，以技术创新为核心，以制度创新为保障，以人才支撑为基础，推动产业在技术、模式、业态、链条等多维度的全方位升级，最终实现产业竞争力提升、附加值增加、可持续发展能力增强。当前，我国产业发展正处于转型升级的关键阶段，传统产业面临产能过剩、核心技术缺失、附加值偏低等问题，新兴产业则面临技术瓶颈、市场培育不足、产业链不完善等挑战。在此背景下，推动产业创新升级，既要破解传统产业的“老问题”，也要解决新兴产业的“新难题”，既要立足当下补短板，也要着眼长远谋布局，既要发挥市场的决定性作用，也要更好发挥政府的引导作用。推动产业创新升级，核心是强化技术创新引领，破解核心技术“卡脖子”难题。技术创新是产业创新升级的灵魂，没有核心技术的突破，产业创新升级就如同空中楼阁，难以持续。当前，我国产业创新面临的突出问题的是核心技术对外依存度较高，在高端芯片、高端制造设备、关键原材料等领域仍受制于人，很多产业只能停留在低端加工环节，难以实现价值链升级。要改变这一现状，就必须把技术创新摆在产业创新升级的核心位置，聚焦重点领域，加大研发投入，突破技术瓶颈，构建自主可控的技术创新体系。聚焦重点产业领域，精准发力突破核心技术，是推动产业创新升级的首要任务。不同产业的创新需求、技术瓶颈不同，不能“一刀切”式推进，必须立足产业实际，找准重点领域和关键环节，集中力量攻关。对于传统产业，要聚焦节能减排、提质增效、智能化改造等方向，加大技术改造投入，推动传统产业与新技术、新模式深度融合，实现老树发新芽。比如，制造业是我国经济的支柱产业，但传统制造业普遍存在生产效率低、能耗高、附加值低等问题，要推动制造业创新升级，就需要聚焦高端制造、智能制造、绿色制造等方向，突破工业软件、高端传感器、工业机器人等核心零部件技术，推动制造业向数字化、智能化、绿色化转型。根据工信部的数据，截至2023年底，我国已建成100个以上国家级智能制造示范工厂、1000个以上智能制造优秀场景，传统制造业智能化改造成效显著，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到78.3%，生产设备数字化率达到55.3%，数字化转型正成为传统制造业创新升级的重要路径。对于新兴产业，要聚焦人工智能、大数据、云计算、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，加大基础研究和应用研究投入，突破一批具有前瞻性、战略性的核心技术，培育一批具有国际竞争力的新兴产业集群。比如，新能源汽车产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分，近年来我国在电池、电机、电控等核心技术领域实现了突破，但在高端电池材料、自动驾驶芯片等领域仍存在短板。要推动新能源汽车产业持续创新升级，就需要持续加大研发投入，聚焦这些短板领域集中攻关，同时推动新能源汽车与能源、交通、通信等产业融合发展，拓展应用场景，提升产业竞争力。2023年，我国新能源汽车产量达到958.7万辆，销量达到949.5万辆，连续8年位居全球第一，新能源汽车产业的创新升级，离不开核心技术的持续突破和产业生态的不断完善。加大研发投入，完善研发体系，是推动技术创新、支撑产业升级的重要保障。研发投入是技术创新的基础，没有足够的研发投入，就难以实现核心技术的突破。当前，我国研发经费支出持续增长，从2012年的1.03万亿元增加到2022年的2.8万亿元，连续多年保持两位数增长，研发经费支出占GDP的比重达到2.55%，接近发达国家水平，但与美国、德国、日本等发达国家相比，仍存在一定差距，且研发投入结构不合理，基础研究投入占比偏低，企业研发投入的积极性仍需进一步提升。要推动产业创新升级，就必须进一步加大研发投入，优化研发投入结构，提高基础研究投入占比，同时引导企业成为研发投入的主体。从政府层面来看，要加大财政对研发的投入力度，重点支持基础研究、核心技术攻关和公共技术平台建设，设立产业创新基金，引导社会资本参与研发投入，形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化研发投入体系。比如，我国设立的国家自然科学基金、国家重点研发计划等，为基础研究和核心技术攻关提供了重要资金支持；各地设立的产业创新专项资金，重点支持企业开展技术创新、成果转化等活动，有效激发了企业的创新积极性。同时，要完善研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业研发成本，激励企业加大研发投入。根据财政部的数据，2022年全国研发费用加计扣除减免税额超过3000亿元，高新技术企业减免税额超过2000亿元，这些政策有效降低了企业创新成本，提升了企业创新的积极性。从企业层面来看，企业作为产业创新的主体，必须树立创新意识，主动加大研发投入，建立健全企业研发体系，加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深度融合，实现技术创新与产业发展的无缝对接。比如，华为每年将销售收入的10%以上投入研发，2022年研发投入达到1615亿元，占销售收入的19.2%，通过持续的研发投入，华为在5G、人工智能、芯片等领域实现了核心技术突破，成为全球领先的通信设备和智能终端企业；比亚迪聚焦新能源汽车和电池领域，持续加大研发投入，建立了完善的研发体系，在电池技术、新能源汽车制造等领域实现了多项技术突破，推动了我国新能源汽车产业的创新升级。推动产业创新升级，关键是激活市场主体活力，强化企业创新主体地位。企业是产业创新升级的核心载体，只有激发企业的创新活力，让企业真正成为创新决策、研发投入、成果转化的主体，才能推动产业创新升级落地见效。当前，我国企业创新能力不断提升，但仍存在部分企业创新意识不足、创新能力薄弱、创新成果转化效率不高等问题，尤其是中小企业，由于资金、人才、技术等方面的制约，创新能力相对较弱，难以参与核心技术攻关和产业升级。要解决这些问题，就需要多措并举，激活企业创新活力，强化企业创新主体地位。培育壮大创新型企业，是强化企业创新主体地位的重要举措。要加大对创新型企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，发挥龙头企业的引领带动作用，带动产业链上下游企业协同创新。比如，我国通过高新技术企业认定、专精特新企业培育等政策，培育了一批创新型企业，截至2023年底，我国高新技术企业数量超过40万家，专精特新中小企业超过8万家，这些企业在产业创新升级中发挥了重要的引领作用。同时，要支持中小企业创新发展，完善中小企业创新服务体系，为中小企业提供技术支持、资金扶持、人才培训等服务，帮助中小企业提升创新能力。比如，各地建立的中小企业公共服务平台，为中小企业提供技术咨询、成果转化、知识产权服务等，有效助力中小企业创新发展；政府出台的中小企业研发费用补贴、融资支持等政策，缓解了中小企业创新资金不足的问题。推动产学研深度融合，是提升企业创新能力、加速创新成果转化的关键路径。企业具有市场敏感度高、成果转化能力强的优势，高校和科研机构具有人才密集、研发能力强的优势，只有推动二者深度融合，才能实现优势互补，加速创新成果转化为现实生产力。要推动产学研深度融合，就需要建立健全产学研协同创新机制，鼓励企业与高校、科研机构共建研发平台、联合攻关、培养人才，形成“产学研用”一体化的创新体系。比如，我国很多企业与高校、科研机构共建重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，联合开展核心技术攻关，加速了技术成果的转化应用；一些高校和科研机构围绕企业需求开展研究，针对性地解决企业生产经营中的技术难题，提升了企业的创新能力。完善企业创新激励机制，是激发企业创新活力的重要保障。要建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的企业创新激励机制，完善股权期权激励、分红激励等政策，激发企业员工的创新积极性和创造性。比如，我国出台的《上市公司股权激励管理办法》，支持上市公司对核心技术人员、管理人员实施股权激励，鼓励员工参与企业创新；一些企业建立了创新奖励制度，对在技术创新、成果转化等方面做出突出贡献的员工给予重奖，有效激发了员工的创新热情。同时，要完善企业创新容错机制，鼓励企业大胆探索、勇于创新，宽容创新失败，为企业创新营造宽松的环境。推动产业创新升级，基础是培育高素质创新人才队伍，破解人才短缺难题。人才是创新的第一资源，没有高素质的创新人才，产业创新升级就无从谈起。当前，我国创新人才队伍不断壮大，截至2022年底，我国研发人员总量达到536.1万人，连续多年位居全球第一，但仍存在高端创新人才短缺、人才结构不合理、人才培养与产业需求脱节等问题，尤其是在高端制造、人工智能、生物医药等领域，高端创新人才和技能人才供给不足，制约了产业创新升级的推进。要推动产业创新升级，就必须把人才培育放在突出位置，构建全方位、多层次的人才培养、引进、使用体系，为产业创新升级提供坚实的人才支撑。优化人才培养体系，培养适应产业创新升级需求的高素质人才。要立足产业发展需求，调整教育结构，加强高等教育、职业教育与产业的衔接，培养一批具有创新精神、实践能力的高素质技术技能人才和高端创新人才。比如，高等院校要围绕战略性新兴产业和传统产业升级需求，调整专业设置，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养一批掌握核心技术、具备创新能力的高端人才；职业院校要聚焦制造业、服务业等重点领域，加强技能人才培养，提升技能人才的专业素养和实践能力，为产业创新升级提供技能支撑。根据教育部的数据，我国职业院校每年培养约1000万名技术技能人才，为制造业、服务业等领域输送了大量高素质技能人才，有效支撑了产业创新升级。加大高端人才引进力度，弥补高端人才短缺短板。要完善人才引进政策，优化人才引进环境，吸引国内外高端创新人才和团队来华创新创业。
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