区乡村振兴情况调研报告一、工作开展情况。今年以来，X区紧紧围绕乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和市委、市政府的安排部署，工作扎实推进，起步早，行动快，成效实。通过前期努力，全区农村人居环境整治得到明显改善，乡村振兴全域性规划已经完成，项目融资获得有力保障，乡村振兴制度架构已显雏形。（一）发展规划初步成形。投入X万元用于编制乡村振兴规划，全区乡村振兴全域性规划由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心编制。投入X万元，初稿已于X月底出台。中国乡建院规划公司、X文理学院镇域空间规划设计有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限公司、恩施州城乡规划设计院等X个专业设计团队，为X第一批示范村编制全域规划，预计总投入X万元。（二）十百工程进展顺利。全区示范村村庄绿化、道路绿化、田园绿化已植树X万株，生态绿化环境改善明显。四好农村公路已开工X处。截至目前，共召开区级专题现场会X次，即：X月X日古驿外沟村庄绿化暨环境整治现场会，X月X日朱集镇X区乡村振兴规划现场会，X月X日程河乔庄乡村振兴推进现场会，X月X日黄集镇农村清洁家园百日行动推进现场会。（三）项目融资重大保障。获得国开行X省分行授信X亿元，按照融资规划要求，对X个镇X年建设项目共策划包装X个，其中公益性项目X个，经营性项目X个，总投资X亿元。（四）人居环境显著改善。目前，全区已完成农户改厕X座，农村公厕完成X座，镇公厕X座。龙王、程河、朱集、双沟等X个镇的镇公厕完成率达到X%，双沟、石桥、张家集等X个镇的农村公厕完成率均超X%。自X月X日全市乡村振兴战略（宜城）推进现场会后，我区认真贯彻落实全市会议精神，掀起农村清洁家园百日行动高潮。划片区、分责任、明任务，广宣传、带头干、保公平、立规矩，全区发动万人参与清洁家园。通过百日攻坚努力，村容村貌明显提升，农村生活垃圾治理全面推进，农村生活污水治理梯次推进，厕所革命持续推进，为全面改善农村人居环境打下了良好基础。目前全区X处存量垃圾堆放点已清理完毕。（五）三乡工程迸发活力。邀请X在本地创业、在外地创业成功人士、工商界人士、企业家等回乡创业，参与乡村振兴。今年以来，全区已有X位能人回乡创办企业，投资额X.X亿元，带动本地农民X人就业。新兴办家庭农场X个，流转土地X亩，带动本地农民就业X人；创办农家乐X家，接待游客X.X万人，带动本地农民就业X人。涌现出一大批发展特色农业的典型。双沟镇新流转土地X亩，龙王镇引进潜江华山公司发展稻虾养殖X万亩。能人充分发挥引领带头作用，如：刘氏养羊、程伟福草绳、程河杨四郎等。（六）上级部门支持有力。目前，市委副书记、市长郄英才包保峪山镇金寨村，得到市直相关部门支持X万元；市委常委、常务副市长王忠运包保张家集镇邵棚村，得到市直相关部门支持X万元。（七）各项制度机制建立。区四大家领导联系包保制度，区直单位支持乡村振兴制度、乡村振兴工作联席会议制度、工作督办制度、财政奖补政策和考核考评制度等，制度的建立和完善，为推动乡村振兴各项工作落实提供坚实保障。二、主要做法。（一）高度重视，为乡村振兴提供有力保障。一是成立领导小组。党的十九大提出乡村振兴战略之后，X区委四届六次全会通过区委、区政府《关于实施乡村振兴计划的意见》，并以区委办、区政府办文件印发成立四年行动计划领导小组，领导小组组长由区委书记杨兴铭担任，区委副书记、区长黄进担任第一副组长，区委副书记、区人大常委会分管副主任、区政府分管副区长担任副组长，区人大常委会分管副主任罗兴合兼任办公室主任。领导小组下设文秘组、综合组、督办组，并抽调X名干部专门从事乡村振兴工作。区振兴办独立办公。二是部门积极参与。区四大家领导每人联系包保一个重点村，每个区直单位联系一个示范村，做到任务上肩，责任到人。（二）出台文件，为乡村振兴明确发展方向。结合自身区情实际和中央、省、市X号文件精神，确定了X区乡村振兴三步走目标任务，制定了全区乡村振兴十百工程实施方案、X年乡村振兴专题现场会清单、乡村振兴战略五年行动纲要（XX年）和乡村振兴（X-X）三年行动计划实施方案、X年资金奖励试点实施方案和开展农村清洁家园百日行动实施方案，明确各镇、各部门阶段性目标任务。（三）强化措施，为乡村振兴凝聚强大动力。一是培训动员统一思想。X月X日、X月X日两次召开全区区直主要负责人及村（社区）党组织书记乡村振兴工作培训动员大会。二是顶层设计科学规划。编制乡村振兴全域发展规划和X个示范村乡村振兴发展规划。同时成立X区乡村振兴规划评审专业委员会，已确定相关领域专家名单，对示范村规划进行集中评审，保证了示范村规划切实可行，能够顺利实施。三是调查摸底确定示范。确定X个示范村分三年打造，重点打造两条精品示范线、沿线X个精品村。其中，X年重点打造第一批X个示范村。峪山镇金寨村、张家集镇邵棚村被襄阳市作为荆楚名村重点打造。四是资金整合集中力量。本级配套资金X万元，安排镇域经济产业发展基金X万元、安排乡村基础设施建设奖励基金X万元、安排村级经济发展专项基金X万元、安排社会资本参与乡村建设奖励资金X万元、美丽乡村建设资金X万元、一事一议奖补资金X万元，文化小康项目资金X万元。整合移村腾地资金X万元、厕所革命项目资金，通户公路建设X公里奖补资金（每公里奖补X万元），集中用于乡村振兴。五是项目策划定位包装。全区乡村振兴实行项目全覆盖，对X个村项目进行策划包装，区分公益性项目和经营性项目。项目涵盖基础设施建设、产业发展、文化旅游、公共服务、生态宜居改造、垃圾清运、污水处理、公厕建改等，做到项目工程化、工程数字化、数字具体化。六是督办现场强力推进。采取举办专题现场会，进行项目拉练，区四大家领导包镇调研，人大、政协考察，督办专班督查，发文通报等形式，促进工作落实，有效激发了全区上下推进乡村振兴工作的活力。七是检查考评兑现奖补。对各时间段重点工作进行督办和通报，推进工作落实。将镇和区直单位乡村振兴工作纳入年度实绩考核，制定考核细则。区委、区政府对全区村庄绿化、道路绿化、田园绿化力度大的村奖补X万元；拿出X万元，对农村清洁家园百日行动推进快、效果好、保长久的镇村大力褒奖。三、存在的问题（一）规划设计进度慢。规划是行动的先导，没有计划的行动是盲目的。调查中发现多个镇、村的整体规划还没有出来。按照区政府年初要求，今年X月底，X个先行先试村应全部完成乡村振兴全域规划，但到X月X日，调查组调查结束时，X个示范村中，已完成X个村（朱集镇潘湾村）有X个村正在征求镇、村意见，计划报规划评审专业委员会评审，还有X个村未有实质性进展，还在等待观望，制约了乡村振兴工作向前推进。（二）产业发展不充分。产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺，才能建立主要依靠产业支撑的可持续的农民稳定增收长效机制。这次调查中了解到大部分示范村没有特色产业，仅有少数村如朱集镇潘湾村围绕梨树、桃树，做大做强产业链条，带动群众致富奔小康。大部分示范村的产业，多数为高产水稻、起垄花生等农业种植产业，带到力弱，抵御风险能力差。全区村集体产业项目整体薄弱，缺乏农业龙头企业，缺乏有影响力的大品牌，乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，与农民之间的利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多，产业发展是部分村的短板。（三）群众参与率不高。乡村振兴，群众是主体。调查发现很多村出现：干部着急，群众不急干部干，群众看的现象。很多群众对乡村振兴是知其然不知其所以然，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，同自己没有多大的关系。对一些惠及自身利益的项目，政府给钱就干，不给钱不同意，甚至阻挠。如朱集镇潘湾村干部反映：一户姓潘的村民，本来有三间没有住人的老房子，长年失修，不值几个钱，但一听说村委会要用块地，就漫天要价，否则，不准动工，群众缺乏积极性、主动性，主人翁意识不强，形成上头热、下头凉的现象，导自乡村振兴的部分工作难推进。（四）保洁制度不完善。去年区政府把公共卫生服务平台资金X万元，分配到各镇用于保洁清运等工作，如各村聘请保洁员、清运垃圾等；从今年开始，区政府用公共卫生服务平台资金近X万，聘请两个保洁公司，将城区内环境卫生、垃圾清运（全覆盖），各镇集镇清扫和清运、各村垃圾运送打包给两个保洁公司负责。通过近一年的运行，这次乡村振兴调查，多数镇、村干部反映，现在保洁还没有去年各镇自己组织进行保洁的效果好。一是垃圾运送不及时。在双沟镇调查时，八里岔村干部反映：由于垃圾太满，没地倒，电话打到保洁公司，催促清运多次，回答不是好，就是行，但始终没有人来清运。二是村、组垃圾清扫和运送成了空档。由于村没有这项费用支出，保洁公司又只负责运送，各村、组的环境卫生没人打扫，成了真空，保洁制度不完善。三是存放垃圾设施严重不足。调查时，多个镇村反映，配置在各镇、村的垃圾箱、垃圾桶，严重不足。黄龙镇刘岗村负责人介绍：刘岗村有六个组，X多户，X多人，保洁公司一共安排三个垃圾箱，每个组分三个垃圾桶，偏远的组有时就不放垃圾桶，而且有的垃圾箱，绣迹斑斑。（五）、支持力度不大。区直单位对接乡村振兴力度不大。有些单位能围绕乡村振兴拿出全年及阶段性扶持思路、政策，有些单位重视不够，支持不力，无所适从。（六）工作作风不扎实。部分干部特别是少数村组干部作风不扎实，工作上不思进取，得过且过，遇到问题不想办法，不动脑筋，为难情绪严重，干事不主动，不积极，没有真正把政府主导和农民主体利益有机统一起来，存在着靠着墙根晒太阳，等着别人送小康的现象，等靠要的思想严重。还有些干部，思想不解放，干事没激情，遇事躲躲闪闪，不担当，不作为，决策时怕这怕那，工作滞止不前，乡村振兴工作推进慢。（七）、招商力度太小。发展需要资金，资金需要筹措，资金来源主要有三块：地方配套、政策支持、外来资金。外来资金是拉动乡村振兴产业项目的主力军，资金不会无缘无故来，需要包装项目，需要对外推介。四、意见建议。X X、因地制宜谋划未来，打造特色的美丽乡村。一是各镇、村主要领导要亲自落实乡村振兴战略的专项规划、实施方案、关键路线图等，明确具体任务和时限，稳步推进。二是规划制定要根据镇情、村情，因地制宜、精准施策、分类谋划、有序推进。要突出地域特色、乡土风情，把本土文化融入乡村规划中，同时对产业发展、景观设计和建筑风格，的规划要符合各村发展规律，突出特色，凸显一村一品，打造各具特色的乡村振兴新品牌。X、大力发展特色产业，做强做大村组集体经济。一是立足地缘优势，大力发展特色产业。根据各镇不同地理资源优势和产业发展基础，大力推进一镇一业和一村一品。如龙王、石桥发展稻虾养殖，黄集、伙牌种植高产花生，古驿、朱集、程河发展绿色蔬菜，黄龙、峪山发展林果业等，让每个镇、村都有产业。二是加快三产融合，打造区域特色农产品品牌，规划实施农业特色小镇、田园综合体等综合项目，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。三是推动龙头企业与村、组，与合作社建立紧密型利益联结机制，力争每个村、组都有主体产业项目，从而壮大集体经济，增加农民收入，让农业更强、农民更富。四是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的乡村能人。X、拓宽政策宣传渠道，促进群众主动参与。一是加强宣传。区政府要加大对乡村振兴特别是党的十九大精神和中央对农业农村的政策的宣传力度，拓宽宣传途径，形成强大宣教阵容、宣教攻势，对农民进行新思想新理念新作为宣传引导。二是主动邀请。主动邀请群众参与乡村振兴的各种活动，充分相信群众，依靠群众，让群众参与社会管理，鼓励群众实现自我管理、自我服务，项目建设才能得到老百姓的广泛支持，从而推动乡村振兴各项工作顺利实施。X、加大对公司的考核力度，解决村组保洁管理真空。一是区政府和相关部门要加大对两个保洁公司工作的考核力度，大对环境卫生巡查力度，根据合同的条款，严格执行到位，确保责任范围内的工作按时保质完成。二要加快解决村、组保洁管理制度的研究、制定和实施，多方筹集资金，彻底解决村、组保洁员的工资待遇问题，提高保洁员工作的积极性。三要加强对保洁员队伍管理，积极探索、完善保洁长效机制建立，为乡村振兴添光加采。X、压实各级主体责任，提高部门工作效率。区政府要把乡村振兴工作当作一项政治任务，摆在更加突出的位置。一是加强领导，在实施实施乡村振兴过程中，区政府要对有关事项、重大项目统筹协调等方面，主动作为，认真落实。二是落实镇党委政府主体责任，镇委书记、镇长要亲自抓，把任务量化细化到每一个环节、每一个人员。区直部门落实各自工作职责，提高工作效率，按时保质完成任务。三是加大督办检查力度。区委、区政府督查室对乡村振兴各阶段的工作开展情况，进行定期不定期督办检查，把检查结果在媒体上公布。同时对工作不负责，多次提醒仍没有改进的干部进行问责和调整。
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