xx县基层社区治理情况调研报告：社区治理存在问题及对策建议社区是社会的窗口，社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和基础性工程。近年来，随着xx县新型城镇化速度加快，一大批新型城镇社区如雨后春笋般的涌现。这既为xx县新型城镇化提供了动力，也给xx县社会治理提出了挑战，因此，社区治理是一个值得我们高度重视和深入研究的新课题。要做好这个课题需要以问题为导向，科学分析其原因，立足xx城乡社区实际，创新治理方式，选准解决问题的突破口，精准施策，才能把xx县城乡社区建设成平安、稳定、和谐、幸福的生活共同体。一、全县基层社区治理的基本情况近年来，xx县在基层社区治理方面，坚持政府主导，以科学规划为目标，积极创新举措，大胆实践，形成了不少特色亮点，有效维护了社会的稳定，加快了社区居民民主自治进程。（一）、科学规划部署，强化组织领导。在县委县政府组织领导、部署安排、统筹调度和督促指导下，筹备组广泛考察学习各地优秀社区治理经验，并对北城地区展开大量的调研，召开了多场企事业单位的座谈会，详细了解社区治理面临的实际问题，县民政、住建、教体、公安、司法、人社、文化、卫计、政务服务中心、残联、规划、国土等部门全程参与治理规划，并从整体出发思考出台治理规划方案，并选取3至4个社区作为社区服务治理试点，积累相关经验向整个北城区域和整个县域推广开来。（二）、搭建信息共享平台，整合社区治理资源。目前，xx县xx开发区搭建社会管理一体化综合服务平台，系统录入人口信息、企业信息、地理信息等相关社管信息，共享社区内外、纵向横向的社区信息治理资源，建立起网格化管理体制机制，合理划分网格，统一管理模式，加强网格员队伍建设，配套健全各项制度，简化社区居民办事程序，也整合了治理资源，节约社区治理成本，促使社区治理由封闭的“自转型”为开放的“共享型”。二、当前xx县基层社区治理存在的问题虽然，xx县社区治理取得了一定的成就，社区治理体系和治理能力现代化在加快推进，但是，在这个过程中，尚存在一些亟待解决的问题。（一）、政府行政管理与社区自治边界混淆不清。社区作为一个群众自治的载体，应依法实行社区居民民主自治。实地调查发现，社区管理中的政府职责和社区自治界限模糊不清，对于政府管理事项和社区自治范围缺乏基本的认识和区分，导致社区居委会承担工作的70—80%都是政府部门交办的，如社会保障、计划生育、信访维稳、征地拆迁等工作。工作方式基本按政府指令行事，把社区当政府机构的延伸，没有给社区充分的基层民主自治权。社区干部承办政府交办的工作已成为常规工作，以至社区居民，甚至社区居委会自己都把社区居委会当作一级政府机构了，结果社区难堪重负，居委会有时表现为“多对上，少对下”的态度和行为，忽略了其应有的功能定位。不单社区自治很难推行，社区治理和服务的效率也非常低下，严重阻碍了社区治理的良性发展。（二）、社区社会组织严重匮缺，社区服务不到位。现代社区治理必然依托一定的组织和人员，只有建立健全科学合理的组织体系，才能有效推进社区治理能力现代化。目前的情况是，一些社区组织除了正式的社区党组织、居委会之外，其非政府社会组织严重匮缺。缺少社会组织的社区，其居委会在服务居民的过程中感到力不从心；缺少了社会组织的社区也就缺少了居委会与居民之间的联系纽带和矛盾缓冲地带，一旦居委会服务不到位，没有替代居委会工作的帮手，不但影响了社区服务质量，也容易导致居委会与居民之间紧张关系，不利于社区的和谐稳定。（三）、社区基础设施和公共服务设施亟待完善。目前，大多数社区的基础设施和公共服务设施都不同程度的存在不完善的问题，例如，有的社区办公场地不足，服务中心位置设置不合理；有的社区缺少公共服务场所，特别是北城区域缺少一定规模的农贸市场、小型的垃圾中转站、公共场所、公共休闲中心等，这些问题不仅阻碍了居民参与社区治理、制约了社区服务品质提升，而且也影响了居民对社区的认同感和归属感，甚至影响了居民的生活质量，给社区治理带来了诸多不利因素。（四）、社区服务人员素质不高，高素质服务人才严重匮缺。社区治理的核心是为居民提供优质高效的服务，这就需要一大批高素质的服务人员。目前，xx县一些新建社区，虽然从空间看已经是城市社区的面貌，但是社区居民主要是“五湖四海”村民，这些“身在城，心在村”的居民是一个陌生化的群体，其治理对象具有特殊性和复杂性。对这样群体组成的社区，其社区的组织机构、治理体制、治理内容和治理方式也要及时转变。这些转变对社区建设者和治理者提出了新的更高要求。然而，目前xx县城市社区干部大部分来自于原村干，其本身素质不高，有些人文化素质偏低、观念陈旧，工作方式方法简单，缺乏城市社区治理的知识和经验，工作方法和治理方式仍然停留在村委会的层面上，一时还跟不上城市社区治理的节奏，难以适应现代城市社区治理的要求。（五）、居民参与渠道不畅通，社区居民的共同体认同感和归属感缺失。社区是社区居民生活共同体，社区治理需要居民广泛和积极参与，才能把社区治理成一个温馨的生活家园。然而，目前xx县社区治理中普遍面临的一个重大难题就是极大多数新建社区居民的共同体认同感和社区参与度低。有些新建社区在相当大程度上只是一个地域的概念，社区治理在相当大程度上还停留在政府自上而下运动式推动，社区居民的归属感不强、社区参与个人化、社区认同减弱、参与社区治理的积极性不高，使得社区治理实际上成了政府的“独角戏”。三、完善基层社区治理的对策建议（一）、厘清行政与自治的边界，依法划定职权责任。依据我国的相关法律规定，政府应更好地把职能定位于公共管理与服务，社区自治组织定位于社区事务自治管理，各司其职、各尽其责，做到协作不越界，指导不越位。对于政府委托社区完成的政务性工作，应予以明示，并通过设置“公益岗位”等“购买服务”的方式支付社区相关费用，严禁使用社区资产为政务性工作买单，以确保社区自治权、社区财产权，特别是社区经济体及其成员的财产权益。（二）、建立科学的组织体系，培育规范社会组织。坚持政府主导而不包揽，将一般的公共事务，如家庭纠纷、服务统计、养老服务、特殊人群管理中非执法内容等通过政府购买的方式或者委托给专业化的社会组织去做，这样发挥了专业社会组织在设计、规划、评估公共产品上的优势，又有效满足了社会公众多层次领域的公共服务需求，同时也为街道、村居等基层组织减轻负担。善于发动群众参与基层治理，积极搭建互动交流平台，广泛听取群众意见。充分发挥村委会、居委会、业主委员会等基层自治组织的作用，加强政务公开、村规民约制度建设，为公众参与基层决策、进行监督提供渠道。（三）、科学规划社区治理结构，加大社区基础设施建设。继续贯彻落实《xx县社会公共服务设施专项规划(20xx-2030年)》（长政〔20xx〕17号）文件，从整体上科学的规划社区治理结构，规避社区治理不合理为日后社区发展带来的治理结构调整难度和损失。从规划层级上确定“三个层级，两级中心”，从县级、乡镇级、社区级规划相关具体的公共服务设施，对应不同服务半径和区域，发挥具体职能，从公共文化、公共体育、公共教育、医疗卫生、社会福利、公共安全等多方面规划完善的公共服务设施。加大对社区的基础设施建设投入，以推进社区服务中心（站）建设全覆盖为目标，增加硬件设施、完善基础公共服务与经营性便民利民服务。（四）、加大社区工作人员培训力度，多渠道为社区输送治理人才。目前，xx县社区尤其是城市社区管理人才严重匮乏的现实，将制约着城市社区的建设和治理水平，故在着力培养提升现有社区干部服务素质和能力的同时，政府宜采取多种方式为社区输送人才。所以，县镇政府和开发区可以在已经实行的社区公益性岗位和大学生进社区制度基础上，采取“请进来”和“走出去”双向路径对社区服务人员进行轮训，以及通过专家咨询制、自愿者辅助制等方式指导、帮助提高社区治理水平。以社会服务平台为依托，以社会工为支撑，以社会组织为载体，以社会资源为保障，以社区自治组织为引领，构建了独具xx特色的社区治理新体系。（五）、深化社区居民自治，提升居民参与度。进一步完善村务公开、民主评议、事务听证和社区居民代表会议等各项制度，灵活运用社区协商，鼓励社区广大居民和其他群众性组织积极参与社区公共事务、公益性事业决策，实现民主自治，共谋社区发展。加大宣传力度，营造“社区是我家”的浓厚氛围，通过针对性的宣传教育、群众性的创建活动，宣传群众最关心的事，让社区居民群众走进社区，认识社区、信任社区。为群众多办好事多办实事，创造优美的社区环境。联系实际，着力解决居民反响强烈、群众要求迫切、矛盾聚集较深的热点难点问题。维护社区稳定，建立和谐的邻里互助关系，增强“社区是我家”的认同感。
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