增强中小企业发展后劲调研报告中小企业是社会经济的重要组成部分，中小企业发展越好，经济越活跃，社会发展就越强劲。按照《中小企业标准暂行规定》，我区所属企业均属于中小企业。虽然我区企业发展时间短、规模小，且具有数量多、分布广、形式多样、经营灵活等特点，在推动市区工业经济持续增长、缓解就业压力、带动社会进步等方面，发挥了积极的作用。但是，我区中小企业的科技素质不高，创业、创新、创优难度较大，发展后劲不足。为进一步提高企业的竞争力，促进企业在激烈的市场竞争中更好地克服困难发挥优势，沿着又好又快的方向成长，区政协针对我区中小企业发展状况，成立了课题组，侧重从我区工业企业发展的基础、存在的主要问题进行调研分析，并提出建议和对策。一、中小企业发展概况（一）发展历程我区的中小企业是在20世纪80年代伴随着中国的改革开放逐步产生和发展起来的。1983年建区时共有工业企业25家，工业总产值857.37万元。1988年为壮大我区的经济实力，市里下放了一批工业和建筑、商贸等企业，为我区的中小企业发展打下了一定的基础，1990年全区有工业企业80家，工业总产值7622.8万元。进入二十一世纪，我区实施“优三壮二精一”的发展战略，优化了经济发展环境，激发了经济发展活力。截止20**年底，全区工业企业达到330家，其中规模以上企业100家（含市里下放统计的16家企业），实现规模工业总产值732332万元，全区工业总产值占全区工农业总产值的92.17%。（二）发展现状1、经济规模。近几年来，我区经济快速发展，截止20**年底规模以上工业企业达100家，规模以上工业企业数是20**年25家的4倍，拥有资产总额56.75亿元，完成规模工业总产值73.23亿元，规模工业总产值是20**年的1.64亿元的44.7倍。全区财政总收入2.77亿元，其中地方级财政一般预算收入1.66亿元比20**年0.42亿元增长3.95倍。全区工业企业对财政贡献率约为15％。2、产业与产品结构。我区工业企业虽然涉及行业较多，但却相对集中于冶金及压延加工业、机械加工业和农林产加工业三大行业，20**年三大行业完成工业总产值25.14亿元，占全区工业企业总产值的34.33%，其中冶金及压延加工业12.38亿，占16.91%；、机械加工业7.47亿，占10.2%；农林产加工5.29亿元，占7.22%。目前我区中小型企业生产的主要产品有：生铁、粗钢、钢材、轧辊、齿轮、刀具、水泥、纺织、针织、木材制品、笋竹食品、香料等。3、经济效益。20**年在全区规模以上工业企业中，实现销售收入63.39亿元。盈利企业为97家，盈利额5.11亿元。今年以来，国家采取了一系列宏观调控措施，在企业生产经营面临困难的情况下，我区工业经济总体运行态势良好，经济保持平稳较快发展。截止20**年9月底，全区规模以上工业企业达到107家，累计完成产值73亿元，比增33.6%，盈利企业74家，盈利额达5.11亿元，提前三个月完成了去年全年完成的任务。（三）发展特点：1、企业改革改制催生中小企业。改革开放以来，我区国有和集体企业逐步退出，所占比重持续下降，国有企业数从1990年的21家减少到20**年的4家，集体企业数从1990年的75家（含乡、镇、街道）减少到20**年的3家。国有和集体企业的改革改制后，一部分转换身份为个私民营企业，一部分裂解派生出多个企业，只有少部分在改制后消亡。一部分国有和集体企业下岗的骨干人员利用其技术、业务渠道和安置费，独立或合股创办中小企业。2、政府招商引资发展中小企业。20**年我区实施了项目带动战略，20**年加大了招商引资的力度，特别注重对工业性项目的招商。20**年～20**年，全区引进各类项目741项，引进区外资金102605万元，创建了各类新企业（含一、二、三产业）670个。3、优化发展环境稳固中小企业。一是基础设施的改善，特别是福银高速公路三明段的建成通车，大大缩短了与各地的时空距离，加速了山区与发达地区资源、产业的重新配置，为中小企业提供发展机遇。二是政府改进工作作风，提高办事效率，简化审批程序，设立行政服务中心，为企业批办项目提供“一站式”服务，采取项目联审联办等措施。三是制定并实行了符合中小企业发展的各项优惠政策，如对工业用地按政府公布的最低价挂牌出让，涉及园区企业的行政性收费项目除上缴中央、省部分外一律免收，按“一事一议”决定相关优惠政策等。4、建设经济开发区促进中小企业。从1997年开始设立碧湖民营经济开发区以来，特别是20**年3月设立省级开发区——福建梅列经济开发区以来，开发规划面积为11.73平方公里的小焦工业集中区，初步解决了我区项目用地的瓶颈和困难，现已有30多家规模以上工业企业入住并投产，年产值已超过30亿元。5、社会不断进步孕育中小企业。20**年，我区城镇居民人均收入15273元，是20**年7797元的1.96倍，XX县区人民币存款128.74亿元，其中城乡人民币储蓄存款余额53.32亿元，在一定程度上为中小企业发展提供了资金保障。以机械、化工为主的工业体系已经在市区形成，产业上下游配套，服务机构和设施完善，十分有利于XX县区现有中小企业发展壮大，更有利于创建新的中小企业。二、我区中小企业存在问题和困难（一）企业规模偏小，实力偏弱。20**年全区规模以上的区属工业企业84家，占规模以上工业企业数的84%，年产值超5000万元以上仅有9家占规模以上工业企业数的10.71%。除闽光冶炼、闽光建材外，20**年规模以上工业企业户均实收资本仅为564万元，比全市规模以上工业平均水平低685万元，实收资本超5000万元以上的企业仅有1家，没有超亿元的私营企业。而区属规模以上工业总产值只有18.1亿元，仅占全区规模以上工业总产值的24.7%；规模以上工业企业对财政贡献率仅为8％。今年1-9月份，全区107家规模以上工业企业中，工业产值出现负增长的达33家，其中工业产值降幅达20％以上的有14家，企业亏损面达33.8％。（二）科技力量不强，创新能力低。从我区整体看，企业科技人员缺乏，掌握经济前沿信息不够，科研经费投入不足，新产品开发能力不强。截止20**年底，我区工业企业拥有专业技术人员1400人，工程技术人员约1000人，仅占全区专业技术人员15.6％，研发费用的投入仅占销售收入的0.5％；新产品率也仅为1.5％。辖区内共申请专利111项，其中：发明专利23条，实用新型专利55条，外观设计专利33条。登记的科技成果21项，其中农林科技成果15项，绝大多数为市级技术部门和省、市属企业所取得的科技成果。（三）产品附加值不高，自主产品少。目前我区有一些中小企业具有生产附加值较高产品的能力，但总体上看，产品技术含量不高、附加值低。进入的行业多是劳动密集型的行业或者是资源型的产业，多数企业长期以来一直是利用现有的资源进行初级加工，在开发新产品和产品深加工上下功夫少。一是产品为资源性或下游产品的原料，如木制板材、笋制品等；二是为三钢、三重、三化机等本地省、市属企业提供机械维修服务和生产配套零部件。（四）资金不足，融资渠道窄。至20**年底，全区居民银行存款53.32亿元，但区内资金充足的企业仅占10％，资金紧张的占40％。引起企业融资渠道狭窄和贷款难的原因有外部环境因素，也有其自身因素：一是银行长期坚持“锦上添花”信贷原则，决不发放“雪中送炭”的贷款，面对全球金融危机，今年三季度以来虽然国家采取了一系列宏观调控措施，扶持帮助中小企业解决融资问题，但是银行贷款投向依然是重点领域、优势产业、大型骨干企业，中小企业贷款仍然困难，尤其是科技含量较低的中小企业；二是信贷政策研究与应用水平低，现有的信用担保机构和担保机制都不能满足企业发展的需要，加上部分企业运作不规范，内部财务管理制度不够健全等，增加了企业贷款的难度；三是把向银行贷款作为解决企业资金困难的唯一办法，融资渠道狭窄，造成生产经营和发展资金不足。（五）制度不健全，管理方式落后。我区企业特别是民营企业是在改革开发以后逐步发展起来的，家庭经营和传统家庭式管理占主流，很多仍在沿用作坊式的管理方法，企业业主既是经营者又是所有者，对企业的生产经营、人事和财务“一把抓”，没有制定相应的管理制度，以亲情代替制度。多数企业没有自己的发展战略，企业的投资和扩张缺乏理性，多数企业跟“风”，导致企业的产品及市场趋同，没有竞争的比较优势，甚至造成投资的重复和浪费。（六）员工队伍不稳定，招工用工难。在经济高速发展和计划生育国策的双重作用下，企业用工难问题逐渐暴露，并有愈演愈烈的趋势。一是辖区可供劳动力减少。我区农村人口仅1.98万人，农村富余劳动力仅6000余人，目前已转移4300人，还有一部分人不愿外出务工，新增的劳动力中，如初中、高中生对区内企业兴趣不大，一心向往沿海地区、大中城市；大中专业毕业生，本地院校毕业的不愿留在区内就业，外地院校毕业的返乡就业的人员极少。二是求职人员期望值升高。我市工资水平相对较低，达不到求职人员的工资要求。一部分求职人员只愿在轻松无压力、无危害、工资高的企业工作。还有一部分人不愿意在增加技能上多加投入，吃青春饭现象严重。三是企业招工“门槛”较高。有些企业用人偏重年轻化、专业化和女性化，一般要求年龄不超过25周岁，还须是熟练工，对文凭要求大部分都在高中或大专以上，下岗失业人员和农民工很难达到这一要求。另外，用工较困难的企业大多企业办在市郊外，员工子女就学难、企业生活和文化设施不完善也是员工队伍不稳定，招工用工难的原因之一。总之，我区中小企业发展尚存诸多困难和问题，但最主要的症结是发展后劲不足。三、增强我区中小企业发展的措施、建议（一）主动融入海峡西岸经济区建设，积极承接产业转移。近期沿海地区由于人民币升值、贷款利率、出口退税率下调、劳动力成本提高和原材料涨价，部分企业逐步向内陆地区或越南等国家转移。充分利用三明在海峡经济区建设中“前锋、基地、枢纽、支撑”的作用和劳动力成本相对较低、土地成本不高、资源相对丰富的优势，克服运输成本、商务成本、政府成本相对较高弱势，进一步改革投融资体制、完善基础设施和制定更加优惠的政策措施，打破本地企业之间的封闭循环，整合资源，明确为企业所在的生产体系定位，为承接沿海地区制造业的转移创造条件。同时，择时召开“XX县区企业家座谈会”，多形式广泛听取企业家的意见与要求，切实完善梅列经济发展环境，增强梅列经济发展后劲。（二）强化工业园区的作用，引导产业集聚与延伸。围绕我区的优势产业合理规划，提高园区的规划建设水平，促进产业集聚，提升产业层次，把园区建成对外开放的新窗口，产业升级的新平台。要为进入园区的企业做好服务，在地价、收费方面给予灵活和优惠，以降低投资创业成本；用地上，按项目投资的规模和强度确定土地的优惠地价；财政支持上，在项目投产的一定期限内，按区里实得财力按比例给予返还，作为政府对企业发展的支持；收费上，对企业性的收费按规定的最低限交纳，政府性收费只收取工本费。要用好区域经济发展政策，主动争取市政府参与工业园区的建设。积极利用地缘优势，通过与市政府的经济主管部门共建工业园区的办法，吸引市政府的政策、资金、人才和项目等优势资源向我区工业园区倾斜投入，解决管理、服务、资金、项目、人才等园区建设的一系列问题。同时要坦诚争取国有企业参与工业园区的建设。利用三钢、三重、三农等国有大中型企业的行业领头作用和拥有的资金、人才、技术、设施等创业条件，争取与他们合作共建小蕉工业园区。（三）创新金融产品，拓宽融资渠道。发改、经贸、国有资产管理、财政、银行等部门要引导和帮助企业拓宽融资渠道。一是着力解决企业自身的诸多问题，提高企业抗风险能力和信誉；二是发展中介服务机构促进融资；三是加快信用担保体系建设步伐；四是加强对企业的宣传和指导，使企业更多地了解更多的融资渠道和金融产品，支持企业上市融资；五是鼓励国有资产管理部门参与企业的资本运作；六是加大金融改革力度，完善民间借贷机制，组建民营小额贷款公司。七是适时召开“XX县区银企联席会议”，分析研究落实中央、省有关扶持中小企业各项优惠措施，用好用足金融政策。（四）支持和促进中小企业开展技术创新。自主创新是企业做强做大、提升竞争力的关键。引导广大中小企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；引导中小企业着眼长远，努力创造新的市场需求，培养新的产业；引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动形成以特色产业或优势企业的产品品牌为龙头，以中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链；鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平、降低消耗、减少对环境影响、提高资源利用率；鼓励发明创造和专利技术申报，支持中小企业培育品牌，为特色产业或优势企业的产品提供配套，建立健全有利于企业自主创新的制度与激励机制，包括市场快速反应机制、科学决策机制、资金保障机制和人才激励机制等；加强知识产权保护，为中小企业自主创新提供制度保障，增强创新能力。企业自身也要努力提高企业经营管理水平，增强对市场机会的捕捉能力和把握能力；坚持把引进、培养、使用、凝聚人才作为提升创新能力的重要内容，加强人才队伍建设，提高企业技术开发、新技术应用能力；提高合作意识，借助“外脑”、运用社会资源弥补企业自身不足，增强自主创新和依托社会资源联合创新的能力，提高企业的核心竞争力。（五）规范企业管理，引入现代企业制度。将现代管理引入家族制，使二者有机结合起来，既保留家族制，又淡化和提高家族制。一是要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的合约，分清各人的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责；二是在家族式企业中引入职业经理人，通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性；三是建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。（六）抓好人才建设，稳定企业员工队伍。大力培养、造就和引进专业人才，发挥政府在人才引进方面的作用，制定吸引和留住各类人才的政策，引进一批掌握机械及汽车零配件、农林产品、冶金及金属三大产业的高精尖人才；加强劳动力市场建设，定期举行大型熟练工人招聘会，并设立常设机构，定期开展劳动力供求信息发布、咨询、供求预测、薪酬价格调查及发布等活动，促进企业与熟练工人的沟通与交流，为解决用工不足架设桥梁；加强软环境建设，解决企业专业人才与产业工人在医疗、保险、子女教育等方面的困难和问题，并针对各类人才的不同需求，为他们营造宽松的人际环境和舒适的生活环境，使企业引得进、留得住专业人才和熟练工人。构建企业和谐的劳动关系，树立员工创造价值和员工至上的观念，建立和完善劳动合同、工资制度、培训机制和竞争机制，密切企业和员工之间在经济利益的分配上的依存关系，使之成为利益共同体。
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