中小生态旅游企业发展研究报告.docx

开化县开展生态旅游业的实践与思考开化地处浙皖赣三省交界，周边有**、千岛湖、三清山、婺源、龙虎山等近10个国家级风景名胜区，是浙沪旅游客源市场与赣皖旅游资源集聚地的黄金结点，有着良好的生态资源优势和独特的旅游区位优势。近年来，我县依托优势，对开展生态旅游业作了探索，取得了初步成效。一、开化县开展生态旅游业的初步实践近年来，我县坚持把生态旅游业作为开展县域经济新的增长点和战略性产业来培育，纳入实施“生态立县、特色兴县〞战略的五大框架，充分发挥生态环境优势、钱江源头品牌优势和区位集聚优势，完善景区根底设施，提高接待能力，生态旅游业开展态势良好。2007年，全县旅游接待人次101.83万人次，实现旅游总收入5.29亿元，自1999年以来分别年均递增38.3%和39.8%，增幅居全市前列，生态旅游业已成为全县经济社会开展中的新亮点。2007年12月6日，在**省旅游金名片颁奖大会上，开化县和钱江源景区获“**省县域城市金名片〞、“**省名胜景区金名片〞称号，并在大会上作典型发言。其主要做法：〔一〕坚持把开展生态旅游业放在事关全局的战略地位。一是明确定位。开化境内山川秀美，植被繁茂，物种丰富，空气清新，水体干净，景致自然，总体环境质量居全国第十六位，开展生态旅游根底良好。近年来，县委、县政府高度重视旅游业的开展，充分认识到开化区位优势和生态特色，加上近年来县内经济和交通快速开展所积累的根底，提出把开展生态旅游业作为事关全局的战略性产业来培育，努力把开化的生态优势转化为经济优势、竞争优势和市场优势。二是领导重视。成立了县旅游工作领导小组，建立起工作例会制度，定期专题分析旅游业开展形势，协调解决开展中存在的问题和困难。通过召开县委常委〔扩大〕会议、全县旅游工作会议专题研究部署旅游工作，提出把开展生态旅游业作为发挥生态优势的“转化器〞、推动全县经济增长的“加速器〞、构建和谐社会的“协调器〞、加快新农村建立的“助推器〞和统筹产业开展的“联动器〞。三是编制规划。编制完成?开化县旅游业开展总体规划〔2006—2020年〕?，进一步明确了开展生态旅游业的目标、思路和措施。〔二〕坚持把打造钱江源特色品牌作为开展生态旅游的主抓手。一是构筑特色景区景点。围绕景点差异化开展的要求，依托根雕资源，积极打造“根雕佛国〞，完成中国根艺美术博览园一期建立并对外开放，二期500罗汉工程已完成300多个罗汉的雕刻制作，园内的文化休闲中心工程前期工作进展顺利。为丰富旅游工程，2006年在马金溪推出全市唯一的漂流工程——金溪漂流。针对旅游根底设施建立滞后的现状，开工建立四星级开化国际大酒店、县文化艺术中心等工程，建成古田山景区综合楼和钱江源枫楼景区电瓶车道，开放钱江源大峡谷、圣潭沟景区。同时，以县城为主要旅游集散地和目的地，积极谋划**〔钱江源〕森林生态博览园、西渠改造、荷花广场拓建和龙顶度假村建立工程。近年来，县内生态旅游景区景点不断增多，根底设施不断完善，接待能力得到提高，旅游品位得到提升。二是打造特色餐饮品牌。成立了开化县餐饮业协会，公布54家餐饮业会员单位为首批特色餐饮店，并举办了开化特色菜肴、特色点心评选及烹饪比赛，评选出十大开化特色名菜，制作印刷开化特色菜画册，开化特色餐饮受到了游客的欢迎，成了集聚人气的一大“卖点〞。三是营造特色生态环境。围绕创立国家级生态县的目标，坚持开发与保护并重，关停近两百家工业企业，推进一大批生态示*工程建立，生态优势日益显现。在全国2348个县〔市〕生态环境排序中，开化生态环境总体质量名列第16位，大气质量、水体质量、生物丰度指数、植被覆盖指数均列前10名。越来越多的旅客慕开化生态“名〞前来“探源〞和“氧吧〞养生。〔三〕坚持把政策扶持作为激发生态旅游活力的动力源。一是制定扶持政策。先后出台了?关于加快生态旅游业开展的假设干意见?等一系列扶持旅游业开展的优惠政策和措施。对投资额在500万以上或意义重大的旅游工程，采取“一事一议〞方式，确定更优惠的扶持政策。注重各种政策资源整合，将生态公益林建立、新农村建立、扶贫开发等专项资金的使用，与生态旅游产业的培育和开展有机统一起来，支持重点旅游产品建立。出台了?进一步加快效劳业开展的假设干政策〔试行〕?，将开展生态旅游业作为重要扶持对象，对景区建立、市场拓展、导游引进、酒店建立等予以扶持。二是强化考核。县委、县政府在全县乡镇部门的年度工作目标考核指标设计上，把推动旅游业开展的各项要求表到达年度工作目标管理体系中去，通过考核和奖惩推动旅游经济开展。县财政每年还安排资金作为旅游单项考核经费。三是合力兴旅。建立县领导联系负责制，每年分析排出旅游重点工作和重点工程，并分解落实到有关乡镇、部门抓落实，做到工作上优先部署，财力上优先安排。〔四〕坚持把宣传推介作为提升生态旅游品牌的重要手段。充分发挥区位特点，重点做好“借〞字文章。一是借景引客。结合长三角、珠三角地区每年有400多万游客经**到**、三清山、婺源等周边著名景区，积极走出去，对接周边旅游市场，吸引游客到开化旅游。二是借会登场。围绕“钱江源头、休闲开化〞的宣传主题，积极参加省旅交会、**国际旅交会等各类旅游交易会。在**、**等地举办开化龙顶茶暨钱江源生态旅游推介会，大力推介钱江源头的秀丽风光和神奇的根雕艺术，打响“世界根雕看中国、中国根雕在开化〞口号。三是借节推介。成功举办了中国开化•首届钱江源生态旅游文化节，邀请中央电视台名主持和有关著名作家出席，利用名人效应，集聚人气，宣传开化。四是借报唱戏。充分利用?**日报?、?都市快报?等媒体，宣传开化为保护钱江源生态环境所作的奉献，形成全省下下关注开化、援助开化的浓厚气氛。五是借物造势。去年以来，在城区主干道、国道出入口等处设立景区交通指示牌，设计制作了旅游宣传折页，向游客赠送有钱江源旅游标志的精巧旅游纪念品，精心设计制作16万枚旅游明信片免费发放到**的私家车车主手中，进一步提升钱江源生态旅游的知名度。二、加快生态旅游业开展的几点思考省委、省政府提出2010年建成旅游强省，并从2008年启动实施“十百千〞工程；市委、市政府提出建立华东地区新兴旅游城市。根据新目标和新要求，结合我县旅游工作实际，我们认为我县生态旅游业开展虽然取得了一定的成绩，但在管理体制、投资构造、接待配套设施等方面还存在一些问题。其主要表现：一是管理体制不顺，资源整合度不高。县里虽然已成立了县旅游开发**，但旅游资源和旅游生产要素分属不同部门，条块分割，管理体制不顺，决策分散，县旅游管理部门难以协调旅游资源开发和生产要素的均衡开展，制约旅游资源的整合，也不利于吸引外来资本开发。二是投资构造单一，资金投入缺乏。县内几个重点景区景点建立主要依靠争取资金投入，引进的旅游招商工程不多、不大，民间资金投入不多、增幅不大。据初步统计，前六年我县各类直接旅游投入不到1个亿。资金投入缺乏，严重制约景区景点根底设施、接待设施的建立。三是接待配套设施滞后。随着钱江源知名度不断提高，来我县生态休闲、会务的游客量激增，但旅游接待能力严重缺乏。全县星级饭店仅6家，三星级1家，二星级3家，其余都是一星级，星级饭店加上社会旅店床位缺乏2000个，尤其是到了旅游黄金周，远远不能满足游客的需求。同时，景区交通、停车场、旅游购物以及娱乐休闲等配套设施滞后，影响生态旅游业开展。在这样的背景下，我们认为当前和今后一个时期开化必须充分发挥得天独厚的优势，突出抓整合、抓配套、抓促销、抓创优、抓管理，强力推进生态旅游开发，把开化建成长三角重要的生态旅游基地和浙皖赣边界区域旅游效劳中心，实现生态旅游业跨越开展。其主要对策：〔一〕抓整合，着力增强生态旅游开展内生动力。一是整合规划。进一步完善规划体系，以?开化县旅游业开展总体规划〔2006—2020年〕?为指导，做好重点景区景点的控制性规划和详细规划，编制旅游宣传营销、旅游线路、特色旅游产品和跨区域旅游合作工程等专题规划，形成一个系统的规划体系。进一步加强专项规划，包括旅游主要景区景点建立的区块规划、旅游产品提升扩容的工程规划、旅游效劳设施改善的行业规划。如森林博览园规划、西渠开发利用规划、开化国际大酒店等根底设施建立规划等。进一步促进规划衔接，一方面要与城市总体规划、土地利用总体规划以及交通、水利、文化等子规划相衔接，充分考虑旅游景观功能；另一方面要做好与周边地区旅游规划的衔接，为做好旅游区域分工合作打下根底。二是整合政策。要抓住“加大省旅游专项资金向欠兴旺地区开展旅游业的倾斜力度〞等政策机遇，加强与省、市旅游部门的沟通与衔接，积极争取工程资金。按照“谁投资、谁管理、谁受益〞的原则，在落实现有优惠政策的根底上，继续完善扶持政策，鼓励各类经济主体投资开展旅游业。在支持形式上，旅游业在同等享受其它产业扶持政策的同时，在规划、用地、税收、信贷等方面予以全方位的扶持；在政策导向上，坚持政府引导，降低市场准入门槛，形成有利于旅游工程筹划、包装、推介等促进机制和支持政策，吸引企业尤其是民间资本参与旅游工程开发、建立和保护；在倾斜重点上，要充分整合各种政策资源，合理使用生态公益林建立、新农村建立、扶贫开发等专项资金，支持重点旅游产品建立，努力打造一批精品景区景点。〔二〕抓配套，着力打造生态旅游品牌。在规划指导下，增强配套意识，促进“吃住行游购娱〞等六大旅游要素协调配套，均衡开展。一是抓好“行〞。结实树立大交通观念，加快黄衢南高速公路开化段、淳开公路、西里线改造等工程进度，做好衔接，尽早开工建立杭新景高速公路开化段，做好高速公路互通口与国道、省道、县乡道以及与集镇、景区相衔接的道路规划建立，提高各主要景区之间的公路等级水平、通达深度和整体功能，不断完善全县交通设施，形成便捷快速、四通八达的旅游交通网络。二是抓好“游〞。在旅游开展总体规划的指导下，重点扶持钱江源、根雕博览园、古田山、圣潭沟风景区、霞山古民居等景区景点建立，促其上规模、上档次；要精心包装推出一批森林旅游度假基地、乡村休闲游等工程，丰富旅游景区景点，满足不同层次旅游者的需求；要积极与周边著名景区景点对接，积极融入，共同推出多样化的精品旅游线路，满足游客的多层次需求。三是抓好“住〞。在开展景区景点旅游饭店时，积极做好“农家乐〞开展工作，满足市场需要，缓解接待能力缺乏问题。四是抓好“吃〞。积极与特色文化相衔接，在“十大特色名菜〞的根底上，做好旅游饮食文章。五是抓好“娱〞。充分开掘特色文化底蕴，弘扬龙顶茶文化，不断丰富具有开化地方特色的茶道表演，进入茶馆，吸引游客消费。六是抓好“购〞。针对我县颇具特色和影响的根艺产品，不断完善旅游商品产业链，积极对接旅游市场，成为群众化、平民化旅游商品，代表钱江源头的旅游形象。〔三〕抓促销，着力提高生态旅游知名度。结合实际，大胆创新，充分挖掘旅游开发资源，做好旅游宣传促销工作，营造特色，吸引游客。一是创意旅游工程。以良好的自然生态环境为依托，注重创新，强化工程招商，重点筹划、推介、实施一批带动性强的生态旅游工程。二是创新宣传营销。树立“一分资源、二分筹划、三分打造、四分促销〞的旅游新理念，紧紧抓住国家法定节假日调整和带薪休假制度实施的机遇，依托“**省县域城市金名片〞、“**省名胜景区金名片〞，借助电视、报纸、网络等媒体加强**、**、**等主要客源地的宣传推介；以都市快报组织开展的“反哺钱江源〞系列活动为契机，通过开展“文艺采风〞、“钱江源摄影〞等活动，以影视和文艺作品的特殊影响力来提高开化旅游的知名度；通过举办生态旅游文化节等特色文化节庆活动，做足做活“文化搭台、旅游唱戏〞文章，集聚人气，提升形象。三是培养专业人才。结实树立“人才资源是第一资源〞的理念，“旅游人力资源〞是旅游业开展“第一要素〞的观念，在引进人才的同时，积极通过集中培训、订单式培训等方式，加强对职业经理人、旅游从业人员及乡镇旅游分管领导的培训，彻底解决人才短缺等问题。〔四〕抓创优，着力改善旅游业开展环境。利用“一渠一江〞的县城特色，把县城作为旅游目的地进展规划和运作。一是加快市政设施建立。集中财力、物力，加快城市道路、给排水、污水和垃圾处理等工程建立，不断改变城市脏乱差现象，逐步提升城市品位。二是提升县城旅游功能。要在满足本地居民生活和产业开展的同时，坚持“城、景、文、游〞四位一体，大力开展旅游交通、集散、接待效劳、休憩、旅游购物、夜间娱乐等旅游目的地综合配套功能建立，不断提升城市品位，凸显城市旅游功能。加快根雕博览园二期建立，扶持根雕产业做强做大，打造全国知名的“根雕佛国〞。加快西渠改造步伐，逐步将西渠建立成为集购物、休闲、餐饮等于一体的特色步行街。三是提高文化对旅游的支撑度。充分挖掘和利用钱江源品牌、优良的生态环境、特色餐饮、龙顶茶文化、边界文化、老区文化等旅游资源，进一步修编和完善旅游规划，拓展思维空间和开展内涵。四是加强城市综合管理。要建立健全城市综合管理的长效机制，稳固提升省级文明县城创立成果，不断提高城市的综合管理水平，保持城市干净、整洁，提升城市美誉度。〔五〕抓管理，着力提升旅游行业整体素质和效劳水平。一是进一步健全完善县旅游工作机制，充分发挥县旅游工作领导小组牵头抓总、各成员单位各司其职协调配合的工作机制，充分调动县旅游领导小组成员单位旅游工作积极性，积极营造齐抓共管的旅游开展环境。二是加强对全县旅游业的行业管理，切实抓好旅游资源保护、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游市场管理、旅游星级饭店和景区〔点〕管理工作，促进旅游行业管理水平和效劳质量不断提高。三是加强旅游平安工作，坚持以人为本效劳宗旨，建立健全旅游平安预警机制，加强旅游交通、卫生、食品、消防等各个环节的平安预防工作。推行旅游行业社会效劳承诺制，及时、认真处理各类游客投诉，打造诚信旅游形象。00000000中国旅游业开展政策导向研究2008-4-715:09:00世界酒店367众所周知，旅游业是我国效劳业的重要组成局部，是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的效劳业。经过改革开放近三十年的开展，我国旅游业取得了令世人瞩目的成就。到2006年，我国全年入境旅游人数到达1.25亿人次，是1978年的69倍。其中，入境过夜旅游人数4991万人次，外国人2221万人次，是1978年的97倍。旅游外汇收入339.5亿美元，是1978年的129倍。入境旅游接待位居世界第四位；国内旅游13.9亿人次，首次实现中国居民人均出游1次，国内市场规模位居世界前列；出境旅游3452万人次，居亚洲第一位。旅游业总收入达8935亿元人民币，比上一年增长16.3%。据国家统计局、国家旅游局编制的旅游卫星账户测算，2004年旅游业增加值占当年全国GDP的4.05%。目前，中国对外开放的旅游景区点20000家以上，其中A级旅游景区2396家，5A级旅游区66家，4A级景区776家；各类星级宾馆酒店1.9万家以上，其中五星级宾馆331家；旅行社1.4万家。截止目前，全国旅游直接从业人员1000多万人，间接从业人员4900万人，就业人员总数6000万。其中，我国旅游直接就业人数由1989年的52万人增长到2007年的1000万人，13年来增长了近20倍，翻了四番半，年均增长率达18.1％。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为全球第一大入境旅游接待国和第四大出境客源国。届时中国入境旅游人数可达2亿人次，国内旅游人数达26亿人次以上，出境旅游人数1亿人次左右，旅游市场总量达20亿人次，中国人均出游2次，旅游业总收入可达2万亿元人民币左右。众多的研究说明，伴随着经济全球化和区域经济一体化的进程，从我国国民经济和社会开展第十一个五年规划的开局之年开场，我国旅游业进入了又一轮新的快速开展机遇期，表现为如下趋势：一方面，随着我国经济社会的持续快速开展，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业开展“十一五〞规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国效劳业增加值的10%以上；旅游外汇收入占效劳贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占效劳业增加值的12%以上。另一方面，随着我国旅游业的快速开展，要求旅游业优化产业构造、转变增长方式、提升开展质量，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩*向素质提升转变，由满足人们旅游的根本需求向提供高质量的旅游效劳转变。由传统的观光旅游向休闲度假、海洋、海岛、海岸旅游、内河游轮旅游、红色旅游、乡村旅游等各种新兴的旅游业态。转变。为此，研究新时期我国旅游业开展的政策导向尤为重要。所谓政策，是指一定社会集团为实现一定利益或完成一定任务而确定的行动原则和行为准则。旅游开展政策就是政府为促进旅游业开展而确定的行动原则和行为准则。研究说明，在今后一个开展时期，中国旅游业的开展政策表现为以下导向。一是关于积极促进旅游产业素质提升的政策导向。我们知道，对于一个经济产业来说，产业规模是产业开展的根底，产业素质是产业开展的保障。随着中国经济社会的持续快速开展，旅游业的产业规模经过了近三十年的快速扩*，已经具备了相当的产业规模。但是，旅游产业的素质不甚乐观。作为政府，要实现旅游产业又好又快开展，在政策导向上，必然要把大力促进旅游产业素质提升作为当前和今后一个时期的工作取向。要提升旅游产业的开展素质，关键是要进一步转变增长方式，提升开展质量。这一政策导向，说明中国旅游业的开展要更加注重质量，更加注重旅游业开展的转型升级，更加注重把提升产业开展素质作为旅游业开展的重中之重。旅游业的开展实践证明，只有大力提高旅游产业的开展素质，中国旅游业才得以可持续开展。为此，国家旅游局已经确定把实现旅游业的全面转型升级，大力提升旅游产业的开展素质作为2008年旅游工作的主旋律。二是关于政府主导与市场调节相互作用的政策导向。在促进旅游产业开展中，政府和市场都发挥着重要的作用。政府主导推动旅游业开展是我国旅游业开展的根本模式。这是由我国根本国情所决定的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，决定了旅游业要实现又好又快开展，就既要充分发挥市场对旅游资源配置的根底性作用，又要充分发挥政府对产业开展的组织、领导、协调、推动作用。这就说明了在旅游业大开展的新时期，政府主导推进旅游业开展不是包揽一切，而是要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营效劳等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。政府的主导作用主要表达在政策法规、制度安排、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、根底设施建立、公共效劳和平安保障等方面。三是关于进一步扩大对外开放的政策导向。众所周知，旅游业历来处于对外开放的前沿。在旅游业开展的新时期，旅游业要继续积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，要适应经济全球化深入开展的形势，在全面履行入世承诺的同时，要加大旅游业的主动对外开放。特别是在旅行社业领域，要积极、主动地引进旅游兴旺国家和地区先进的管理经历、经营机制和效劳模式，不断提升中国旅行社业的整体素质和国际竞争力，实现旅游业的全面转型升级。要继续鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究。我们不仅要全面履行入世承诺，而且，我们还要进一步在未承诺的领域主动开放，充分发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用，因此，扩大对外开放、引进竞争机制、加强国际合作，是促进我国旅游业**开展政策导向的必然选择。四是关于全方位对内开放的政策导向。在旅游业大开展的新时期，旅游业的开放应当是全方位的，不仅要对外开放，同时更要对内开放。为此，要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业开展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规*的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，不区别歧视。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放。与此同时，要继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流，促进港澳旅游业繁荣。五是关于保护、开发和利用旅游资源的政策导向。旅游资源是旅游业得以存在和开展的根底。没有完美的旅游资源，旅游业的开展就必将成为无本之木、无源之水。为此，要坚决不移地实施严格保护、科学开发和永续利用各类旅游资源的政策导向。要结实树立节约资源、保护环境、促进可持续开展的观念，坚持保护第一、开发服从保护的方针，在严格保护的前提下，对旅游资源进展科学开发、永续利用。要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规，严格实施旅游资源开发的环境影响评价，坚决杜绝破坏资源和生态环境的旅游开发行为。六是关于积极推动旅游新业态开展的政策导向。如前所述，在推动传统观光旅游转型升级的同时，要发挥旅游对休闲产业的主导作用。休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，旅游是休闲产业的重要内容。要适应人们休闲生活开展的需要，推动大中城市公共休闲设施的建立，提升城市周边休闲度假带开展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区开展水平，培育**向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。要制订促进旅游新业态开展的政策，推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、深海潜水、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态开展；促进与现代生活方式严密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游开展；促进旅游装备制造业的科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备，及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、平安装备的研发和生产；跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的开展；鼓励旅游网络化经营方式的开展和普及；加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化开展。拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道，推进旅游商品品牌化经营和产业化开展。加强对传统文化资源的开掘，促进旅游娱乐休闲的富文化性开展，进一步拓展旅游娱乐空间。七是关于构建新型旅游产业体系的政策导向。只有构建新型的旅游产业体系，才能充分发挥旅游产业的综合功能。所谓新型旅游产业体系是指以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染，具有自主创新能力为特征的主体产业群为核心；以科技创新、人才培育、资本运营、信息共享等高效运转的产业辅助系统为支撑；和以自然生态环境优美、根底设施良好、社会保障稳定、法律和社会诚信完善的产业开展环境为依托的相互协调、相互制约并具有高度开放性的全新产业体系。为此，要促使旅行社、旅游饭店等主体旅游产业群具有充分的竞争性和创新的活力。只有产业具备了竞争性和创新能力，整个产业体系才具有活力和持续成长、升级的可能。其次，要引导旅游产业成为节约型、循环型和环境保护型的经济产业，使之成为新型旅游产业体系的显著特点。第三，要使旅游产业的科技含量不断提高，信息技术被普遍地运用到旅行社、饭店和景点景区等旅游企业。第四，要使旅游产业体系具有高度的开放性。不仅旅游资源可以依照收益最大化原则进展配置，而且产业与其支撑系统有着顺畅的互利通道，产业与开展环境也能实现相互协调。第五，要使旅游产业体系的运作机制高度市场化，实现了产业体系各方的合理分工。主体产业群和产业支撑系统主要是由产权清晰的民营经济，已经适应市场运作规则新型国有企业和更加国际化的“三资〞企业所组成，政府的作用仅在于制定必要的产业开展政策，和优化产业的开展环境等方面。八是关于构建旅游公共效劳体系建立的政策导向。中国旅游业在新时期的大开展，要求尽快构建旅游公共效劳体系。为此，在政策上，要大力推动各级政府加强旅游咨询效劳、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共效劳体系建立。加强旅游集散中心〔游客中心〕、旅游厕所、标识标牌等公共效劳设施建立，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套效劳。以“12301〞游客效劳为平台，完善旅游公共信息效劳。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建立，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建立，推动铁路、水路客运公共效劳体系建立。旅游平安与质量保障是旅游公共效劳的重要内容。为此，要强化旅游平安和危机管理，完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的平安预警机制。建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，完善旅游投诉处理机制，切实维护旅游者合法权益。九是关于优化旅游开展环境的政策导向。旅游开展环境关乎旅游业的**开展。为此，在政策制定上，要有以下导向：〔1〕.要全力规*市场秩序。一旦旅游产业的准入全面放开，旅游产业内部的竞争必将加剧，这就很难防止恶性竞争、不正当竞争的出现。旅游管理部门要通过必要的政策指导尽量缓解恶性竞争的出现。要严厉查处各种不正当竞争，撤除地区间的市场壁垒。此外，旅游管理部门还应借助行业协会的自律组织和管理功能，规*行业内经营者的经营行为。〔2〕.要营造诚信的环境。诚信是市场经济的根本要求，旅游管理部门首先要配合银行、税务、司法等相关部门尽快建立包括管理部门、企业和从业个人在内的信用信息系统。管理部门自身先要做到诚信，同时，对不讲诚信的企业、个人要给予严厉的惩罚。对遵纪守法，遵守职业道德，讲诚信的企业和个人给予奖励。〔3〕.要加快旅游法制建立。要适应社会主义市场经济的要求和旅游业开展需要，加强对旅游综合性立法的研究。推动省级旅游法规不断完善，有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例。积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建立，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。〔4〕.要完善旅游开展政策。要积极用好国家相关部门促进旅游业及效劳业开展的相关政策。推动观光、休闲、度假旅游工程纳入国家关于消费性效劳业开展的扶持政策*围，推动商务、会展、工农业旅游工程纳入国家关于生产性效劳业开展的支持政策*围。随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游方案，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游开展专项资金。〔5〕.要优化旅游政务环境。各级旅游部门要转变职能，加强对旅游业开展的协调、引导、管理和效劳，进一步简化行政审批，坚持依法行政。加强和改进旅游认证工作，把旅游饭店、旅游景区、旅游城市等标准实施的具体工作，逐步交由中介组织或相应机构承担。本着精简、高效和事权统一的原则，更加注重发挥市县旅游部门的积极性，推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理。改进旅游市场监管方式，将旅游市场的规*与监管工作纳入全国整顿和规*市场经济秩序工作大格局中，协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构，运用经济、法律、行政等多种手段，不断提高旅游市场的监管水平。按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则加快推进旅游行业协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。十是发挥旅游促进就业的政策导向。就业是民生之本，就业工作直接关系到改革开展稳定大局，关系到社会和谐，关系到全面建立小康社会宏伟目标的实现。把开展旅游和促进就业结合起来，既是就业工作的创新，也是旅游工作的突破。旅游就业容量大，就业门槛相对较低，关联带动性强，就业本钱相对较低，旅游就业方式灵活多样，适合不同人群就业，因此，开展旅游促进就业具有明显的比较优势和巨大的就业潜力，入境、国内、出境三大旅游市场保持持续快速增长的开展势头，将为吸纳社会就业创造更多的岗位。为此，要充分发挥旅游促进就业的政策导向。00000开化县开展生态旅游业的实践与思考2008-01-1108:28：**市人民政府办公室开化地处浙皖赣三省交界，周边有**、千岛湖、三清山、婺源、龙虎山等近10个国家级风景名胜区，是浙沪旅游客源市场与赣皖旅游资源集聚地的黄金结点，有着良好的生态资源优势和独特的旅游区位优势。近年来，我县依托优势，对开展生态旅游业作了探索，取得了初步成效。一、开化县开展生态旅游业的初步实践近年来，我县坚持把生态旅游业作为开展县域经济新的增长点和战略性产业来培育，纳入实施“生态立县、特色兴县〞战略的五大框架，充分发挥生态环境优势、钱江源头品牌优势和区位集聚优势，完善景区根底设施，提高接待能力，生态旅游业开展态势良好。2007年，全县旅游接待人次101.83万人次，实现旅游总收入5.29亿元，自1999年以来分别年均递增38.3%和39.8%，增幅居全市前列，生态旅游业已成为全县经济社会开展中的新亮点。2007年12月6日，在**省旅游金名片颁奖大会上，开化县和钱江源景区获“**省县域城市金名片〞、“**省名胜景区金名片〞称号，并在大会上作典型发言。其主要做法：〔一〕坚持把开展生态旅游业放在事关全局的战略地位。一是明确定位。开化境内山川秀美，植被繁茂，物种丰富，空气清新，水体干净，景致自然，总体环境质量居全国第十六位，开展生态旅游根底良好。近年来，县委、县政府高度重视旅游业的开展，充分认识到开化区位优势和生态特色，加上近年来县内经济和交通快速开展所积累的根底，提出把开展生态旅游业作为事关全局的战略性产业来培育，努力把开化的生态优势转化为经济优势、竞争优势和市场优势。二是领导重视。成立了县旅游工作领导小组，建立起工作例会制度，定期专题分析旅游业开展形势，协调解决开展中存在的问题和困难。通过召开县委常委〔扩大〕会议、全县旅游工作会议专题研究部署旅游工作，提出把开展生态旅游业作为发挥生态优势的“转化器〞、推动全县经济增长的“加速器〞、构建和谐社会的“协调器〞、加快新农村建立的“助推器〞和统筹产业开展的“联动器〞。三是编制规划。编制完成?开化县旅游业开展总体规划〔2006—2020年〕?，进一步明确了开展生态旅游业的目标、思路和措施。〔二〕坚持把打造钱江源特色品牌作为开展生态旅游的主抓手。一是构筑特色景区景点。围绕景点差异化开展的要求，依托根雕资源，积极打造“根雕佛国〞，完成中国根艺美术博览园一期建立并对外开放，二期500罗汉工程已完成300多个罗汉的雕刻制作，园内的文化休闲中心工程前期工作进展顺利。为丰富旅游工程，2006年在马金溪推出全市唯一的漂流工程——金溪漂流。针对旅游根底设施建立滞后的现状，开工建立四星级开化国际大酒店、县文化艺术中心等工程，建成古田山景区综合楼和钱江源枫楼景区电瓶车道，开放钱江源大峡谷、圣潭沟景区。同时，以县城为主要旅游集散地和目的地，积极谋划**〔钱江源〕森林生态博览园、西渠改造、荷花广场拓建和龙顶度假村建立工程。近年来，县内生态旅游景区景点不断增多，根底设施不断完善，接待能力得到提高，旅游品位得到提升。二是打造特色餐饮品牌。成立了开化县餐饮业协会，公布54家餐饮业会员单位为首批特色餐饮店，并举办了开化特色菜肴、特色点心评选及烹饪比赛，评选出十大开化特色名菜，制作印刷开化特色菜画册，开化特色餐饮受到了游客的欢迎，成了集聚人气的一大“卖点〞。三是营造特色生态环境。围绕创立国家级生态县的目标，坚持开发与保护并重，关停近两百家工业企业，推进一大批生态示*工程建立，生态优势日益显现。在全国2348个县〔市〕生态环境排序中，开化生态环境总体质量名列第16位，大气质量、水体质量、生物丰度指数、植被覆盖指数均列前10名。越来越多的旅客慕开化生态“名〞前来“探源〞和“氧吧〞养生。〔三〕坚持把政策扶持作为激发生态旅游活力的动力源。一是制定扶持政策。先后出台了?关于加快生态旅游业开展的假设干意见?等一系列扶持旅游业开展的优惠政策和措施。对投资额在500万以上或意义重大的旅游工程，采取“一事一议〞方式，确定更优惠的扶持政策。注重各种政策资源整合，将生态公益林建立、新农村建立、扶贫开发等专项资金的使用，与生态旅游产业的培育和开展有机统一起来，支持重点旅游产品建立。出台了?进一步加快效劳业开展的假设干政策〔试行〕?，将开展生态旅游业作为重要扶持对象，对景区建立、市场拓展、导游引进、酒店建立等予以扶持。二是强化考核。县委、县政府在全县乡镇部门的年度工作目标考核指标设计上，把推动旅游业开展的各项要求表到达年度工作目标管理体系中去，通过考核和奖惩推动旅游经济开展。县财政每年还安排资金作为旅游单项考核经费。三是合力兴旅。建立县领导联系负责制，每年分析排出旅游重点工作和重点工程，并分解落实到有关乡镇、部门抓落实，做到工作上优先部署，财力上优先安排。〔四〕坚持把宣传推介作为提升生态旅游品牌的重要手段。充分发挥区位特点，重点做好“借〞字文章。一是借景引客。结合长三角、珠三角地区每年有400多万游客经**到**、三清山、婺源等周边著名景区，积极走出去，对接周边旅游市场，吸引游客到开化旅游。二是借会登场。围绕“钱江源头、休闲开化〞的宣传主题，积极参加省旅交会、**国际旅交会等各类旅游交易会。在**、**等地举办开化龙顶茶暨钱江源生态旅游推介会，大力推介钱江源头的秀丽风光和神奇的根雕艺术，打响“世界根雕看中国、中国根雕在开化〞口号。三是借节推介。成功举办了中国开化•首届钱江源生态旅游文化节，邀请中央电视台名主持和有关著名作家出席，利用名人效应，集聚人气，宣传开化。四是借报唱戏。充分利用?**日报?、?都市快报?等媒体，宣传开化为保护钱江源生态环境所作的奉献，形成全省下下关注开化、援助开化的浓厚气氛。五是借物造势。去年以来，在城区主干道、国道出入口等处设立景区交通指示牌，设计制作了旅游宣传折页，向游客赠送有钱江源旅游标志的精巧旅游纪念品，精心设计制作16万枚旅游明信片免费发放到**的私家车车主手中，进一步提升钱江源生态旅游的知名度。二、加快生态旅游业开展的几点思考省委、省政府提出2010年建成旅游强省，并从2008年启动实施“十百千〞工程；市委、市政府提出建立华东地区新兴旅游城市。根据新目标和新要求，结合我县旅游工作实际，我们认为我县生态旅游业开展虽然取得了一定的成绩，但在管理体制、投资构造、接待配套设施等方面还存在一些问题。其主要表现：一是管理体制不顺，资源整合度不高。县里虽然已成立了县旅游开发**，但旅游资源和旅游生产要素分属不同部门，条块分割，管理体制不顺，决策分散，县旅游管理部门难以协调旅游资源开发和生产要素的均衡开展，制约旅游资源的整合，也不利于吸引外来资本开发。二是投资构造单一，资金投入缺乏。县内几个重点景区景点建立主要依靠争取资金投入，引进的旅游招商工程不多、不大，民间资金投入不多、增幅不大。据初步统计，前六年我县各类直接旅游投入不到1个亿。资金投入缺乏，严重制约景区景点根底设施、接待设施的建立。三是接待配套设施滞后。随着钱江源知名度不断提高，来我县生态休闲、会务的游客量激增，但旅游接待能力严重缺乏。全县星级饭店仅6家，三星级1家，二星级3家，其余都是一星级，星级饭店加上社会旅店床位缺乏2000个，尤其是到了旅游黄金周，远远不能满足游客的需求。同时，景区交通、停车场、旅游购物以及娱乐休闲等配套设施滞后，影响生态旅游业开展。在这样的背景下，我们认为当前和今后一个时期开化必须充分发挥得天独厚的优势，突出抓整合、抓配套、抓促销、抓创优、抓管理，强力推进生态旅游开发，把开化建成长三角重要的生态旅游基地和浙皖赣边界区域旅游效劳中心，实现生态旅游业跨越开展。其主要对策：〔一〕抓整合，着力增强生态旅游开展内生动力。一是整合规划。进一步完善规划体系，以?开化县旅游业开展总体规划〔2006—2020年〕?为指导，做好重点景区景点的控制性规划和详细规划，编制旅游宣传营销、旅游线路、特色旅游产品和跨区域旅游合作工程等专题规划，形成一个系统的规划体系。进一步加强专项规划，包括旅游主要景区景点建立的区块规划、旅游产品提升扩容的工程规划、旅游效劳设施改善的行业规划。如森林博览园规划、西渠开发利用规划、开化国际大酒店等根底设施建立规划等。进一步促进规划衔接，一方面要与城市总体规划、土地利用总体规划以及交通、水利、文化等子规划相衔接，充分考虑旅游景观功能；另一方面要做好与周边地区旅游规划的衔接，为做好旅游区域分工合作打下根底。二是整合政策。要抓住“加大省旅游专项资金向欠兴旺地区开展旅游业的倾斜力度〞等政策机遇，加强与省、市旅游部门的沟通与衔接，积极争取工程资金。按照“谁投资、谁管理、谁受益〞的原则，在落实现有优惠政策的根底上，继续完善扶持政策，鼓励各类经济主体投资开展旅游业。在支持形式上，旅游业在同等享受其它产业扶持政策的同时，在规划、用地、税收、信贷等方面予以全方位的扶持；在政策导向上，坚持政府引导，降低市场准入门槛，形成有利于旅游工程筹划、包装、推介等促进机制和支持政策，吸引企业尤其是民间资本参与旅游工程开发、建立和保护；在倾斜重点上，要充分整合各种政策资源，合理使用生态公益林建立、新农村建立、扶贫开发等专项资金，支持重点旅游产品建立，努力打造一批精品景区景点。〔二〕抓配套，着力打造生态旅游品牌。在规划指导下，增强配套意识，促进“吃住行游购娱〞等六大旅游要素协调配套，均衡开展。一是抓好“行〞。结实树立大交通观念，加快黄衢南高速公路开化段、淳开公路、西里线改造等工程进度，做好衔接，尽早开工建立杭新景高速公路开化段，做好高速公路互通口与国道、省道、县乡道以及与集镇、景区相衔接的道路规划建立，提高各主要景区之间的公路等级水平、通达深度和整体功能，不断完善全县交通设施，形成便捷快速、四通八达的旅游交通网络。二是抓好“游〞。在旅游开展总体规划的指导下，重点扶持钱江源、根雕博览园、古田山、圣潭沟风景区、霞山古民居等景区景点建立，促其上规模、上档次；要精心包装推出一批森林旅游度假基地、乡村休闲游等工程，丰富旅游景区景点，满足不同层次旅游者的需求；要积极与周边著名景区景点对接，积极融入，共同推出多样化的精品旅游线路，满足游客的多层次需求。三是抓好“住〞。在开展景区景点旅游饭店时，积极做好“农家乐〞开展工作，满足市场需要，缓解接待能力缺乏问题。四是抓好“吃〞。积极与特色文化相衔接，在“十大特色名菜〞的根底上，做好旅游饮食文章。五是抓好“娱〞。充分开掘特色文化底蕴，弘扬龙顶茶文化，不断丰富具有开化地方特色的茶道表演，进入茶馆，吸引游客消费。六是抓好“购〞。针对我县颇具特色和影响的根艺产品，不断完善旅游商品产业链，积极对接旅游市场，成为群众化、平民化旅游商品，代表钱江源头的旅游形象。〔三〕抓促销，着力提高生态旅游知名度。结合实际，大胆创新，充分挖掘旅游开发资源，做好旅游宣传促销工作，营造特色，吸引游客。一是创意旅游工程。以良好的自然生态环境为依托，注重创新，强化工程招商，重点筹划、推介、实施一批带动性强的生态旅游工程。二是创新宣传营销。树立“一分资源、二分筹划、三分打造、四分促销〞的旅游新理念，紧紧抓住国家法定节假日调整和带薪休假制度实施的机遇，依托“**省县域城市金名片〞、“**省名胜景区金名片〞，借助电视、报纸、网络等媒体加强**、**、**等主要客源地的宣传推介；以都市快报组织开展的“反哺钱江源〞系列活动为契机，通过开展“文艺采风〞、“钱江源摄影〞等活动，以影视和文艺作品的特殊影响力来提高开化旅游的知名度；通过举办生态旅游文化节等特色文化节庆活动，做足做活“文化搭台、旅游唱戏〞文章，集聚人气，提升形象。三是培养专业人才。结实树立“人才资源是第一资源〞的理念，“旅游人力资源〞是旅游业开展“第一要素〞的观念，在引进人才的同时，积极通过集中培训、订单式培训等方式，加强对职业经理人、旅游从业人员及乡镇旅游分管领导的培训，彻底解决人才短缺等问题。〔四〕抓创优，着力改善旅游业开展环境。利用“一渠一江〞的县城特色，把县城作为旅游目的地进展规划和运作。一是加快市政设施建立。集中财力、物力，加快城市道路、给排水、污水和垃圾处理等工程建立，不断改变城市脏乱差现象，逐步提升城市品位。二是提升县城旅游功能。要在满足本地居民生活和产业开展的同时，坚持“城、景、文、游〞四位一体，大力开展旅游交通、集散、接待效劳、休憩、旅游购物、夜间娱乐等旅游目的地综合配套功能建立，不断提升城市品位，凸显城市旅游功能。加快根雕博览园二期建立，扶持根雕产业做强做大，打造全国知名的“根雕佛国〞。加快西渠改造步伐，逐步将西渠建立成为集购物、休闲、餐饮等于一体的特色步行街。三是提高文化对旅游的支撑度。充分挖掘和利用钱江源品牌、优良的生态环境、特色餐饮、龙顶茶文化、边界文化、老区文化等旅游资源，进一步修编和完善旅游规划，拓展思维空间和开展内涵。四是加强城市综合管理。要建立健全城市综合管理的长效机制，稳固提升省级文明县城创立成果，不断提高城市的综合管理水平，保持城市干净、整洁，提升城市美誉度。〔五〕抓管理，着力提升旅游行业整体素质和效劳水平。一是进一步健全完善县旅游工作机制，充分发挥县旅游工作领导小组牵头抓总、各成员单位各司其职协调配合的工作机制，充分调动县旅游领导小组成员单位旅游工作积极性，积极营造齐抓共管的旅游开展环境。二是加强对全县旅游业的行业管理，切实抓好旅游资源保护、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游市场管理、旅游星级饭店和景区〔点〕管理工作，促进旅游行业管理水平和效劳质量不断提高。三是加强旅游平安工作，坚持以人为本效劳宗旨，建立健全旅游平安预警机制，加强旅游交通、卫生、食品、消防等各个环节的平安预防工作。推行旅游行业社会效劳承诺制，及时、认真处理各类游客投诉，打造诚信旅游形象。000000祁门县出台旅游企业开展扶持奖励政策2007-05-1420:53：祁门县商务局一是鼓励开展旅游工程招商引资，对一次性投入超过1000万元的旅游景区和旅游建立工程，县政府按5%无偿投入根底设施建立；二是鼓励农民兴办“农家乐〞旅游，对考核验收到**级“农家乐旅游接待示*户〞标准的，给予资金奖励和贷款贴息；三是鼓励乡镇、村或企业开展乡村旅游景区〔点〕，并由县财政提供100万元的一年贷款贴息；四是对新办旅游效劳型企业和持?再就业优惠证?从事个体旅游效劳经营的人员，按照规定兑现税收优惠；五是对旅游景区〔点〕周边或旅游通道附近的农民开展乡村旅游工程给予免征3年所得收入营业税。祁门县出台旅游企业开展扶持奖励政策00000我省出台旅游开展扶持优惠政策新办旅游效劳企业，可减征或免征所得税1年发布日期：2007-8-12为推进旅游产业大省建立，我省近日出台了一系列旅游开展优惠政策。我省明确提出，支持企业做大做强，建立一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团，重点培育３～５个年收入超１０亿元的大型旅游集团。对符合条件的旅游大企业通过股票发行、企业债券、工程融资、产权置换等多种方式筹措资金，支持加快开展。同时，鼓励中小旅游企业开展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式效劳；探索建立旅行社批零体系，推进大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化，推动旅游饭店连锁化、旅游景区集团化。根据规定，旅游企业使用水、电、气等，实行与工业企业根本一样价格；有线电视收视费按不高于实际安装终端数的７０％收取；允许旅游客运车辆在旅游淡季时，按有关规定办理报停手续并减免报听期间相关费用；对纳税确有困难的亏损旅游企业，按税收管理权限办理减免房产税；对新办独立核算的旅游效劳企业，自开业之日起，经税务机关批准，可以减征或免征所得税１年。同时，根据规定，旅游企业在新增加的岗位中，当年新招用持?再就业优惠证?人员，与其签订１年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以每人每年４８００元定额，依次扣减营业税、城市维护建立税、教育费附加和企业所得税。旅游企业广告费不超过营业收入２％的，可在税前据实扣除，超过局部可无限期地向以后纳税年度结转。

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