油价普瑞斯节能补贴和政府责任、研究报告行业分析报告.docx

油价、普瑞斯、节能补贴和政府责任一、油价和社会画外音在2005年诸多吸引人的新闻屮，有一个新闻持续不断地揪着许多人的心那就是持续不断的油价上涨和它背后的几近龌龊的社会道德危机。2005年国际市场石油价格变化经过了“两涨两落”四个阶段：第一阶段：2005年初至3刀的上涨阶段。2005年初，纽约WTI原油价格尚处于每桶42美元的全年最低水平，但由于北美以及欧洲气温骤降、取暖用油迅速增加，加之一些主要产油国因油田事故致使出口减少，以及欧佩克在产量政策上摇摆不定，国际市场原油价格大幅上涨，纽约WTI原油现货价格于3月18日达到了每桶56.8美元的历史最高价位，与年初相比上涨35%,刷新了2004年10刀25日每桶55.17美元的历史最高记录。4月1日，受高盛集团“高油价”研究报告的影响，国际市场原油价格再次大幅上涨，其屮纽约WTI原油现货价格达到每桶57.26美元，再创历史新高。第二阶段：2005年4月至5月屮旬的回落阶段。而对H益紧张的石油市场气氛和高昂的石油价格，4月初，欧佩克在产量已经达到历史最高水平的情况下,表示仍将继续增加产量，以保证满足世界不断增长石油需求。而且美国的原油和成站油库存呈上升态势，4月末，美国原油库存上升到3年来最高点，超过3.2亿桶，比2004年同期高9.1%；汽油库存比2004年同期高4.6%,从而打消了市场对夏季需求高峰到来Z际供应不足的忧虑。这一系列有利消息都对稳定国际市场石油价格起到了积极作用，纽约WTI原油现货价格5刀19日回落到每桶47美元，比4月初下降18%,但仍比年初上涨12%。第三阶段：2005年5月下旬至8月的上涨阶段。进入5月下旬后，美国驾车出行旅游人数开始增多，汽油消费增加。同时，美国多家炼油厂由于长期满负荷运转导致发生事故频繁发生，使美国国内成品油产量下降；血且，夏季天气因素对海洋石油生产影响较大，石油供应不确定因素增大，投机基金重新做多石油价格，国际市场原油价格也开始逐步丄涨，并屡创新高。纽约WTI原油现货价格6月27日首次突破每桶60美元，8月2日达到61.87后就不断向每桶70美元攀升。8月末，2005年最强烈的大西洋飓风卡特里娜席卷墨西哥湾，屮断了墨西哥湾的大部分石油生产，并使美国8家炼油厂暂时关闭。据统计，卡特里娜飓风造成国际石油山场供应毎天减少150万桶原油以及200万桶成品油，国际市场石油价格迅速上涨，wTI原油价格8月30H创纪录地达到了每桶约70美元。这一阶段，纽约WTI原油价格上涨近50%,与年初相比涨幅更是高达66.7%。第四阶段：2005年9月至年末回落阶段。由于供应紧张、油价暴涨，国际能源机构不得不于9月2口宣布动用6000万桶战略储备來平抑油价。但仅仅增加供应还不足以平抑过高的油价和疯狂的石油投机，9月末，WTI原油现货价格仍维持在每桶66美元以上。直到10月初美国能源信息署发布石油需求减少的消息才使过高的国际油价逐步降温，到11屮旬，WTI原油价格回落到每桶56美元左右。随后一直到年底，国际油价基木趋于稳定，WTI原油价格在每桶57-61美元。与此同步，我国政府部门和石油企业在2005年不断以国际油价上涨为由，来调整成品油价格：3刀23日汽油出厂价格每吨提高300元；5月10日提高柴油价每吨涨150元；5月24日降低汽油价每吨降150元；6月25口上调汽油、柴油出厂价格每吨200元和150元；7月230,调高汽油、柴油出厂价格,每吨分别提高300元和250元。而自8刀30日以后开始国际油价一路下滑，纽约商殆交易所原油价格从每桶将近70美元一路跌到年底的57-61美元之间。到2006年2月，仍在60美元上下徘徊，并没有出现所谓的“冬季油价将疯狂上涨”的情况。但从7月底以后，屮国的石油企业和政府管理部门就再也不见谈论国际油价下跌的趋势，也没有任何下调油价的意思。与此相反的，却在11月底仍旧高调宣称“国际油价仍在高位运行”，以此作为延长收取航空燃油附加的理由。既然国际油价不断上涨是国内成品油价上涨的前提，而且我国政府和相关企业在2005年每次调整油价时总是以国际市场三个月以后的期货油价上涨作为说辞，那在国际油价连续3个月下跌、而且原来预计的冬季油价上涨都没有出现的情况下，为什么不见我国政府部门出面下调油价？屮国自1993年成为石油净进口国，H前己成为世界第二大石油进口国，消费量的1/3依赖进口。2004年屮国原油进口量突破1亿吨而成为全球第二大石油消费国，2005年石油进口依存度已经突破了40%。这是见诸官方的、几乎耳朵要听出老茧的说法。而胡锦涛2005年11月份在APEC工商领导人峰会上的演讲屮说：屮国是一个能源消费大国，更是一个能源生产大国。上个世纪90年代以来，屮国的能源总自给率始终保持在90%以上。即使胡锦涛讲的是一个大能源概念，但根据国际能源署的预计，2005年屮国石油消费增长仅为3.2%,增幅较上年大幅回落；而2005年前9个月中国原油进口仅增长4%,增幅不到去年的零头，出口原油则大增27.1%；进口成品油下降16.4%,而出口成品油大增38.2%。有没有必要大张旗鼓地高调宣扬和制造油价上升、石油恐慌？想以此达到什么目的？垄断企业是否应该挟持市场来要挟政府、政府是否应该纵容垄断企业去操纵市场？在2005年，各国政府在面对全球石油价格上涨中都自觉或被迫地以稳定本地市场油价为国家和社会政策目标；只有中国，垄断企业挟持政府一起在本地石油产品市场的价格上兴风作浪。根据中国海关日前公布的数据显示,2005年1至8月，中国成品油进口达到2048万吨,其数量同比下降19.1%,金额上升5.4%；而同期中国成品油出口达到1047万吨，数量同比丄升42.3%,金额丄升89.9%。在国内成品油供应偏紧的情况下,海关统计数字再次显示出国内成品油市场“一边缺油一边出口”的现象。广东是我国经济最发达、最活跃的地区之一，其一省的成品油社会需求量约为1800万吨，比海南、广西、云南和贵州的四省区需求总量的总和还多200万吨。但是，广东恰恰是出口成品油最多的省份。据媒体报道，在“油荒”初显苗头的7刀，广东各口岸成品油出口24.8万吨，同比激增92.5%。广东省经贸委的统计称，广东为月成品油消耗量在157万吨左右，月成詁油出口量达到月耗油量的15.8%。广东海关的统计显示，2005年1至7月，经广东各口岸出口成站油共计117.3万吨，比去年同期增长39.2%；进口成品油974.3万吨，下降19.1%。在广东口岸出口的成品油屮，汽油出口41.3万吨，占35.2%；航空煤油出口36.9万吨，占31.4%。与此同吋，用于出口的还不止成品油。据统计，2005年1至7月，经广东口岸出口原油280.7万吨，同比增长了19.6%。上述数据清楚地表明，在产量增加有限的同时，我国大量本来应该用于国内市场的成品油，被出口到了国际市场。而在资源被抽空的同时，国内成品油需求却在持续增加。据估算2005年全年我国成品油需求比2004年增加8%以上。上述情况显然说明，国内油荒的主因之一，是由于资源大量出口，压翻了国内油站供求平衡的天平。于是2005年9月1R,由五部委联合下发的调整成品油出口政策的通知要求：2005年9刀1日至12刀31HliU,暂停汽油、石脑油的出口退税。国家发改委同吋表示，在这段吋间里，原则上不再批准新的原油加工贸易合同，以进一步限制成品油出口，保证国内供应。既然国际油价上涨造成国内炼油企业价格倒挂这样的充分理由是逼迫政府上调成品油价格的出发点，为何在制造国内“油荒”的同吋却用已经无法满足国内市场需求的成品油和原油去出口赚取差价？如果老百姓这么做，就有i个现成的罪名叫“投机倒把”，那昧着社会责任的良心这么干的企业应该按个什么罪名呢？而纵容国有企业这么干的政府又应该承扌J1什么样的责任呢？中国三大石油垄断巨头之一中石油,2004年实现净利润1029.27亿元,同比增长47.9%,创下上市以来最好水平。屮石化2004年的净利润也同比增长了69.77%,为人民币322.75亿元。另一家巨头屮石化2004年实现主营业务收入5906.32亿元，同比增长41.57%。2003年中国石化净利润为190亿元,2004年实现净利润322.75亿元，增长132.75亿元，增幅69.77%。据汤马逊金融分析，两家石油公司业绩的大幅提升主要得益于原油价格的持续上涨。2005年上半年屮石化实现主营业务收入3592亿元，净利润180亿元，同比增长19.98%,每股收益0.208元。而中石油2005年上半年净赚616.24亿元,同比增长36.1%。上半年，该公司共实现销售收入2525亿元人民币，同比增长41.5%。实现经营利润855亿元人民币,同比增长33.l%o屮石油有理由对2005年上半年的业绩感到自豪，因为屮石油一•家公司创造的利润，就相当于屮国所有国有及国有控股企业上半年净利润的1/5。国家统计局7月25日公布的数据显示，2005年上半年，所有国有及国有控股企业实现净利润为3099亿元。FI前，屮国有169家屮央企业，所有国有及国有控股企业的数量则远远多于这个数字。而在2004年，中石油和中石化共实现净利润1352.02亿元（中石油1029.27亿元,屮石化322.75亿元），国家统计局的数据显示，2004年所有国有及国有控股企业实现利润5311.9亿元。中石油和中石化两家公司的净利润占了1/4。2005年上半年，随着国际油价的高企，屮石油的炼油和销售板块经营利润亏损59.49亿元。根据屮石油的上半年报告，除了炼油与销售板块亏损外，屮石油其他三个板块都实现了盈利。其屮，勘探与生产板块经营利润为846.93亿元，化工与销售板块经营利润57.56亿元，天然气与管道经营利润14.78亿元。而且由于原油价格提高、销量增加和天然气销量增加，四大板块之间的销售收入增长51.3%。因此，国际原油价格上涨对于屮石油来说，在一定程度上也是利好。屮石油上半年的半年报显示，屮石油平均原油销售价格，从去年上半年的每桶平均29.76美元,上升到2005年上半年的每桶平均43.42美元,同比增长了45.9%。炼油企业的亏损一直都是中石油和中石化不断向外界诉苦的主要内容和政府据此上调成品油价格的主要理由，喊“亏损”和要求继续上调价格的声音还相当响。可是，石油公司2005上半年的漂亮业绩说明，炼油环节的亏损，对于整个产业链的巨额盈利来说，显得微不足道。中石油和中石化都是上下游一体化的石油公司，勘探与生产、炼油与销售、化工与销售以及天然气与管道四个板块都存在互补关系，完全是“堤内损失堤外补”。屮石油在纽约和香港两地上市，其股权结构十分清楚，屮石油集团握有其约90%的股权，其余股权为海外股东所有。而根据我们前面所引用的屮石油的盈利数据可以轻易地估算出，大约有100亿港元的利润流向海外。据屮石油董事长陈耕透露，2005年1月份，作为全球第二大富豪的沃伦.巴菲特给他写来了一封感谢信，信小说道：“我的基金持有十多亿美元市值的屮石油股票。很高兴中石油兑现了丄市时的承诺。”而此前，巴菲特去年曾先后4次斥巨资购买了中石油股份,手中握有中石油13.35%的H股,成为中石油的第四大股东。那么，为什么巴菲特要给陈耕写感谢信呢？当然不只是因为屮石油公司业绩优秀的缘故，虽然我们并不知道屮石油上市吋有过什么承诺，但巴菲特从对屮石油的投资里获得了巨额的回报却是一个客观事实。3月24日屮石油收报4.75港元，而据此前媒体消息称，有专业人士粗略估计巴菲特买入屮石油的平均买入价为每股1・68港兀。以此计算，巴菲特在屮石油这只股票上的账面利润己经高达70亿港元。不仅如此，巴菲特从屮石油获得的股息收入也相为丰厚。根据屮石油2004年下半年期内派息1.47511元人民币计算，巴菲特股息一次进账便达3.46亿元人民币。如果以2004年全年派息约0.2485港元（约0.26343元人民币）计算，巴菲特全年股息净收入高达6.18亿元人民币。因此，面对这种丰厚的回报，难怪巴菲特要写来感谢信了。同样应该感谢屮国公司的还有埃克森美孚、英国石油和壳牌集团这些国际大腕,绩优的屮石化在发行H股吋，它们分别以很低的每股1.61港元价格持有大量股份成为“战略投资者”。结果埃克森美孚赚了112亿港元，英国石油则从中石油和中石化身上赚了108亿港元。我国三大国有石油公司都是在海外上市的石油企业。近一年来不止一次听到这些企业的老总振振有词地这么说：在这次国际油价高涨潮中，全球石油公司的业绩都直线上扬。如果我国石油企业利润不但不大幅增加，相反却报出亏损，如何履行当初国内外上市时对全球投资者的承诺？如何向国内外投资者交代？但是国内市场的消费者呢？你们是本土市场的国有控股企业啊，你们对本土市场的上亿消费者承担了什么样的责任呢？你们这些国有企业的老总、作为国家所有股份的代表者，你们对这个国家及其所有者___人民履行了什么样的承诺呢？（编者按：中国的石油公司就根本不需要有“战略投资者”，几千亿美元的外储都投到国外去了，反而还要外国到中国来投资，来分享利润，这除了卖国，没有别的原因。中国的油品价格必须国际化，如果不国际化，那就是国内资源廉价外流。但由于中国让外资入股中国石油企业，就将问题复杂化了。所以，中国本的错误在于招徘外部的“战略投资者”，而没有认清石油企业国家垄断的独特性质。中国人一腔情愿与人家搞“国际化”，可是当中海油要兼并美国的优尼克时却碰了一鼻子灰。这就是对石油企业的性质不明白的原因。）二、普瑞斯Prius 2005年12月15R,日本丰田的混合动力车普锐斯Prius在长春下线，作为第一款在国内生产和销售的混合动力车，普锐斯售价不菲，分别为28.8万元和30.2万元，普锐斯的价格比同排量售价10万元左右的威驰高出了近3倍。据了解，丰田美国官方网站上公布的普锐斯的价格为21725美元，折合人民币约17.38万元；在欧洲，普锐斯的基本价格是24950欧元，折合人民币约25万元,国产普锐斯的价格比美国高10万多元，比欧洲高近4万元。据媒体披露，普锐斯高定价的主要原因有国产化率低、政府没有补贴、产量小等原因。前普锐斯的国产化率只有3.4%,只有风挡玻璃和轮毂是国产的。”一•汽丰出销售公司总经理毛利悟表示。据了解，根据H前国家的相关政策，像普锐斯这样用进口大件组装牛产的整车，国家将按照整车来收税，这成为普锐斯价高的重要原因。据了解，在日本、美国针对普锐斯这样的环保车，政府有一定的补贴，如普锐斯在美国的售价比同级车大概高了20%,但可获得美国联邦税务局税收减免2000美元税收；在日本，出售的混合动力普瑞斯轿车比同档次的燃油轿车价格高20%,政府补贴10%。美国政府还为购买普锐斯的车主补贴1000美元；欧洲购买普锐斯的补贴约合1600美元/辆。国外清洁燃料车发展迅速，H前世界上己经有近20家汽车公司70余种车型的燃料电池汽车问世。H前国外最热门也是销量最大的清洁燃料车是汽油-电力混合动力车。而亨受美国联邦税务局税收优惠2000美元的车型有：06款FordEscape混合动力车;06款福特水星Mariner混合动力车；06款雷克萨斯RX400h；05款福特Escape混合动力SUV；01-05款丰田普瑞斯(Prius)；06款丰田Highlander混合动力SUVHybrid,2000-2005款本田Insight混合动力车等。三、小天鹅、海尔产品与欧美政府的节能补贴2005年12月，首次大批量飞向大洋彼岸的无锡“小天鹅”公司生产的洗衣机在美国受到特别的礼遇。美国政府向消费者作出承诺，凡购买“小天鹅”生产的大容量洗衣机，每台可补贴70美元至100美元。美国政府Z所以补贴消费者购买这款洗衣机，源于节能。据了解，这款可容纳10公斤衣物的大容量洗衣机是由美国通用公司和“小天鹅”公司联合设计，耗水量、耗电量、洗净度比现行的国际标准有大幅度的提高。国际一流的节能标准使这款洗衣机身价倍增，在美国的售价高达1000美元。在欧洲一些国家，如德国、比利时等，为了鼓励消费者购买、使用节能冰箱，这些国家都相继出台了一系列的激励措施，其屮最重要的是对购买节能冰箱的消费者进行补贴。但是在我国，由于政策相对滞后，暂时还没有制订类似的政策，这阻碍了节能冰箱的普及推广。不过，海尔等一些著名冰箱生产企业依靠已具备的技术实力和财力，早已展开了节能市场攻略。早在1999年，海尔冰箱就率先达到欧洲A级能耗标准，获得德国政府50马克/台的补贴。三年后，海尔又有6种型号冰箱率先通过了欧洲准备在2005年执行的A++节能标准，比现在欧洲执行的A级能耗标准更加节能20%—30%。德国、比利吋等国政府更是将补贴提高到100欧元（相半于750元人民币）。比利时政府出资奖励购买节能家电。从2005年1月起，布鲁塞尔大区出资86力-欧元，用于补贴居民购买节能的冰箱、冰柜和洗衣机等节能家电。比利吋政府将家电产品按其能耗分为从A到G七大类，A类贴绿色标签，为最节能产品。如果购买A+绿色标签的产品，可得到补助75欧元，购买贴A++绿色标签的产品则可获补助100欧元。凡是在布鲁塞尔大区居住的人都可亨受这类补贴，只要向政府提出申请，并附上相应的购货发票就可得到这笔补助，直到该项预算用完为止。此外，比利时政府还鼓励企业主向员工发放口行车补贴：凡骑口行车丄班者，每天每公里可得到0.15欧元的补贴。比利吋政府还通过税收调节鼓励居民改造旧房。从2004年起，如果居民对住房进行节能改造，可享受减税优惠。这些改造项H包括更换旧式锅炉、安装太阳能热水器、安装双层玻璃窗、屋顶安装隔热装置、改造集屮供暖系统以及在每家安装定温或定吋开关等。比利吋政府将按照不同的改造项对居民减免一•定额度的税费。其屮，最高额度每人每套房可获减免610欧元。获得免税的程序并不复杂：首先这些项FI的改造必须由那些在联邦财政机关登记过的企业來完成，以确保工程质量。居民在申请纳税减免时，只需递交支出的发票及负责项H改造的企业出具的证明函即可。为了推动太阳能产业的发展，发达国家太阳能的开发与利用绝大部分依托国家行政力量，比如，美国的《能源政策法》规定，企业用太阳能和地热发电的投资可永久亨受10%的抵税优惠；德国被业内人士称为“光伏黑洞”，德国为了提高太阳能等可再生能源的综合利用，将设立6000万欧元的联邦研究基金，其屮由政府承担的费用为4000万欧元。其国内市场去年吸收了太阳电池组件600多兆瓦，全世界去年一年生产的太阳电池儿乎有一半都安装在徳国，徳国的太阳能发电已占全国装机总容量的1%。日本原本是一个能源输入国，但由于其大力发展太阳能，如今正变成一个能源输出国，去年全世界生产的1200兆瓦太阳电池，一半以上都是FI本生产的。据了解，德国主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力，汇入总电网，每度收购价约0.53欧元，而居民使用太阳能电力的价格则与普通电价相同，每度收购价约0.D欧元，因此激发了居民在自家屋顶、庭院安装太阳能发电设备的自觉性；二是贷款优先，并对贷款贴息3%,鼓励居民购买安装太阳能发电设备。Fl本为鼓励百姓使用太阳能电力，也采用了补贴方法。居民安装太阳能发电设备所花费的投资由政府补贴50%,太阳能所发的电并入电网，政府高价收购，居民用电的价格则低于收购价格。由于居民从屮感受到使用太阳能电力的好处，仅去年一年，日木就有8万个屋顶新装了太阳能发电设备。日本在“新阳光计划”屮，每年拨款300多亿口元用于新能源技术开发。美国加利福尼亚州电力部门2006年1月12H通过一项计划，准备在将来10年屮斥资近30亿美元，对安装太阳能电力设备的用户实施补贴，鼓励他们使用这种环保、节能能源。加州公共电力委员会肖天以3票赞成、1票反对的表决结果通过了这项耗资29亿美元的补贴计划。根据计划，2007年至2016年期间，购买并安装太阳能电力设备的该州居民可以获得相应资金补贴。这一计划预计在未来1U年屮为加州100万所居民住宅、商家或公共建筑带来300万千瓦的太阳能电力。太阳能倡议者认为，这两项总值32亿美元的计划将使太阳能项H更加可行，并且在创造就业、降低空气污染、减缓全球升温方面产生积极效果。U!・各国节能政策对比1•日本公共财政：资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元（约10亿美元），节能和新能源为520亿日元（约4亿美元,其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿口元的信息服务费和130多亿口元的国际合作费），占资源能源厅预算的40%。激励政策：对节能设备推广、示范项H实行补贴等，经济产业省每年财政拨款380亿日元（约3亿美元），用于补贴家庭和楼房能源管理系统和高效热水器等;对使用列入H录的111种节能设备实行特别折I口和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的7%；政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。2•美国公共财政:美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元,2003年增加到13.1亿美元。节能基金：美国21个州设有节能公益基金，主要通过提高27%的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。激励政策：有现金补贴、税收减免和低息贷款等。2003年7月31H美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减税额度分别为10%或20%。2001年美国40个州级政府部门和公用事业单位共提供1.33亿美元开展现金补贴项鼓励用户购买经〃能源之星〃认证的节能电器和照明产品。鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1400-1500元。3•法国公共财政：环境与能源控制署管理的预算经费约30亿法郎，其屮用于可再生能源5亿法郎、节能7亿法郎、环境治理18亿法郎。这些费用通过合同的形式支持环境与能源控制署的地方代表机构、研究单位、企业开展环境和能源方面的开发研究、诊断咨询和项H投资。税收政策：征收汽车燃料税和新的环境污染税。实施税收减免政策，主要包括对家庭保温和供暖设备以及高效锅炉的安製减免所得税；工业领域能源效率技术投资第一年实施加速折旧制度，并少征商业税；对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁屮的盈利免税。4•荷兰公共财政:1997年政府用于节能和可再生能源的财政预算为3.6亿荷盾，为贯彻落实〃1999-2002年节能行动计划”,财政预算由1999年的6.9亿荷盾提高到2002年的9.1亿荷盾。税收政策：1998年政府决定加倍征收能源税，到2001年由每年34亿荷盾增加到每年68亿荷盾，增加税收居民家庭负担68%,生产商负担32%。新増税收的85%用于降低居民家庭和生产商的所得税，剩余的15%用来支持政府采取财政手段促进能效的提高。激励政策：1996年起实施了既有建筑节能改造赠款计划。1996-1998年可持续能源建筑临吋补贴财政预算为1250万荷盾，其屮约70%的预算用于节能。在工业领域，20亿荷盾用于节能设备的信贷投资。从1998年起对工业节能示范和和市场推广项H进行招投标，每年财政预算为1000万荷盾。公共财政：2001年英国政府共投入4.35亿英镑用于以下节能项鼓励用户采用高效节能技术和设备的资本津贴项H1亿英镑，节能基金1.08亿英镑，二氧化碳减排项H3000万英镑，社区节能5000万英镑，新建家庭节能项H1・5亿英镑。节能基金：英国负责节能的政府部门是环境、食晶和农村事务部。下设碳基金和节能基金。碳基金主要用于工业和交通方面的节能，节能基金主要用于建筑方面的节能。激励政策对节能设备投资和技术开发项H给与贴息贷款或免（低）息贷款。2002年节能基金的2亿英镑预算屮，25%用于贴息贷款，其屮1000万英镑是无息贷款。对公布的节能设备H录，实施加速折I口政策。6.意大利财政政策:1991年、1992年的行政令规定财政经费主要用于提高能效和可再生能源项H投资。H前已完成项R211个，正在实施项H132个。项戸经费总预算为10.4亿欧元，实际财政拨款1.45亿欧元。E|1997年11月1H通过《节约能源法》。该法共分六章：第一章总则、第二章节能管理、第三章合理使用能源、第四章节能技术进步、第五章法律责任、第六章附则。世界太阳能利用水平高的国家和地区，由于当地政府积极采取了众多鼓励措施，刺激了市场的需求，带动了产业的发展。而我国H前光伏产业的生产能力虽快速增加，但由于政府没有明确的补贴政策，国内市场需求的“原动力”不足，绝大部分产殆都不得不卖到国外。在屮国节能家电产品市场上，尽管政府和生产厂家及部门对节能产品大加推崇，但是，仍然是“剃头的挑子一头热”，厂家商家都叫好，就是群众“不买账”。究其原因，节能产詁虽然节能，但价格偏高。要一下子多拿出一两千元买台节能空调，装在家里需要省多少电才能划得来？节能产品“省电不省钱”的尴尬现状，使节能灯产量占全国30%以上的浙江，至今的使用普及率也不足40%。2005年夏天，针对电力短缺的状况，江苏、河北两省决定对购买节能灯实行50%的售价补贴后，社会上使用节能灯的就陡然增多。有媒体就这样提问：既然美国可以对洗衣机进行补贴，我们为什么不能对节能产站进行补贴呢？据参考消息2005年12月报道，武汉市是我国电动汽车示范城市，为了推动电动汽车的产业化发展，湖北省出台了一系列政策，对省内生产的燃料电池汽车、混合动力汽车以及纯电动汽车免征养路费和车辆通行费，并且从2005年至2010年，湖北省和武汉市各安排1000万资金，支持屯动汽车的发展。看来，清洁能源汽车要在国内推广，离不开政府的支持和帮助。五.国有企业和政府的社会责任体现在哪里？我国的经济改革和企业改革，将近30年来走了一•条从“计划经济”到“市场经济”的“市场化”道路。从政府角度來讲，为了从形式上消除“计划”政府的形象，“企业能够决定的东西”政府就不再干预；而从企业角度讲，市场化成了一场“去国有化”的过程和企业“去社会责任”的过程。但是，山场是否真的可以解决社会的所有问题?与我国对国有企业大加针眨的改革趋势不同的是，2004年底2005年初0ECD公布了一份《国有企业公司治理指引》，不仅承认国有企业的合理存在、而且要求国有企业承担比私有企业更高的社会责任H标和治理要求。OECD认为：如果有足够的公司治理实践和合适的制度结构安排，私有化只是经济有效运行的条件尽管在20世纪80和90年代出现大量的私有化行为，但在OECD国家和非OECD国家，国家仍然是商业企业的大所有者。即使它们的重要性已经大大降低，但是在一些OECD国家里，这些国有企业仍占有20%的GD卩，大约10%的就业机会以及40%左右的市场资本总额。国家所有权在一些部门里表现得很明显，它通常最普遍地存在于一•些公共事业和基础行业屮，比如能源、交通和电信等重要行业。一些非OECD国家也有大量的重要的国有部门，在某些情况下它们决定着经济的未来。不管是国有企业还是私有企业，良好的效率不完全取决于所有制，更取决于足够的公司治理实践和合适的制度结构安排。而从历史上来看，实践证明无论是市场经济国家还是计划经济国家，国有企业都因为其必须承担部分或全部“全民的”、“国家的”、“社会的”公共服务义务，从而与私有企业有着根本的区别。更何况，在发达的市场经济国家，近年来“社会责任”己经成为企业经营的重要H标之一，也成为政府公共政策选择的H标之一。在西方有所谓“社会责任性投资”、也被称为“对社会负责的投资”，是存在已久的概念，受重视的程度一有•不及公司治理(CorporateGovernance),现在却有后来居上的趋势。它指的是将融资H的和社会、环境以及伦理和社会公正问题相统一的一种融资模式。它要求企业在对其盈利能力加以“合理”关注以外，同吋也关心另外两项对所有企业生存的影响与日俱增的因素：环保和社会公正。公司治理和责任性投资，同样是企业社会责任的组成部分。公司治理在此以前主要强调的是董事会的责任，而责任性投资则包含更广的范囤，兼顾股东和环境的因素。所以，说它并不是一个全新的概念，是因为在这个概念屮也包含了一个在屮国大陆耳熟能详的提法：“可持续发展”(Sustainab订ity)。随着社会的发展和科技的进步，上个世纪末在西方发达市场经济国家掀起了一股社会责任国际运动的热潮。西方企业管理也从工具人、经济人进化到了社会人、观念人的阶段。《世界人权宣言》(UniversalDeclarationofHumanRights)的思想逐步在企业和社会公众屮扎下根來，资本主义早期的血腥管理逐步被人本管理取代，“血汗工资”、“血汗工厂”的做法逐步被摒弃，利润最大化不再是惟一的H标。在获取利润的同时，主动承担社会责任逐步成为金业从被迫到半口觉的选择，如企业不承担社会责任，社会公众就会迫使其承担。于是在1997年，社会责任国际组织(SCI:SocialAccountabilityInternational)发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了全球首个道德规范国际标准SA8000社会责任国际标准(SocialAccountability8000)。其宗旨是协助公司建立、维持和改善公司政策和程序，在公司可以控制和影响的范围内，管理有关社会责任的事务，从而实现社会责任和经济FI标的统一。它不是公司质量认证标准，也不是一般的商业伦理标准，而是一项公司人权认证标准，其具体条款绝大部分源自国际劳工组织制定并得到国际公认的《劳动者基本权利宣言》(ILODeclarationonFundamentalLabourRights)。1998年,可持续性发展(Sustainability)研究的权威JohnElkingtontH版了《拿叉子的野人：二十一世纪企业的三条底线》(CemiiibalsWithForks:TheTripleBottomLineof21stCenturyBusiness)—书(ISBN___0865713928,Publisher一一NewSocietyPublishers,PublicationDate一一01SeptembeT,1998)。书中提出了“三条底线”(TheTripleBottomLine)观点,就是要让企业在其对盈利能力——财务结算底线——的合理关注之外，同吋也关心另外两项对公司生存的影响与口俱增的因素：环境质量和社会公正(environmentalqualityandsocialjustice)。这样的要求不只是用经济、社会和环境的变量去衡量和反映公司的业绩。从最广泛的意义来说，它包括了一系列的价值观、问题和过程，企业必须分析所有这些方面的问题以尽可能减少其活动可能带来的害处，同时创造经济、社会和环境价值。这意味着公司必须要具备明确的Fl标，并考虑到股东、客户、雇员、商业合作伙伴、政府、当地社区以及公众等所有利益相关者和责任承扌J1者的需求。因此，从某种角度来说、至少在OECD看来，国有企业不同于私有企业的根本点在于，国有企业在“社会责任和义务以及公共政策H标”这方面的要求和标准要比私有企业要高得多；对国有企业来说，这几乎可以说是一种特定的、强制的、法定的企业H标和责任。对于国有企业来说，无论国有全资、国有控股，哪怕是国有非控股企业都必须承扒这样的责任；而私有企业则可以在特定的条件下，如战争、自然灾难等社会紧急状态下，被动地担当起类似的责任问题并不是要不要承担这样的责任，而是在市场化的条件下，承担这样责任的方式和机制：公开透明的信息披露、明确的定价和补偿政策、市场化的招投标方式……正如OECD所说：“这些特殊的责任和义务可能高于一般公认的标准，也就是说，高于一个一般私有企业通常被期望承担的责任和义务。”因此OECD推荐“在公共服务义务和超越通常公认标准的特定责任要求方而，任何要求国有企业必须承担的特定义务，应该通过法律和法规明确规定、并向公众披露，同吋要以透明的方式确定相关的成本。”“这种特殊的要求需要给与适半的补偿，可以通过以特别法律条款为基础的国家预算进行补偿，也可以通过合同机制进行，比如经营管理合同。如果所涉及的企业是在经济屮的竞争性部门就更应如此。市场以及一般公众应该被明确告知这些义务的实质和内容。对相关成本的明确确认和披露也很重要。”同吋对于政府，OECD提出“改善国有企业治理是一-个重要的公共政策FI标，就象政府应该制定政策改善国有企业效率一样。”当我们带着这些认识回到2005年屮国的节能和油价问题上來，就对以明显地发现小国的国有垄断石油企业和小国政府多多少少丢弃了肩上应负的社会责任。国际油价上涨，作为政府和国有垄断企业首先应该考虑的是稳定本国油价，保护本国市场；肖面临能源危机的前景，政府在节能政策选择丄，首先应该考虑的是承担政府的责任，给与社会和百姓以实在的补贴。血不是先国际期货油价血抬高本国现货油价；不是只考虑政府收税增加政府的收入与民争利；也不是国际油价上涨也急着上抬油价、国际油价下跌却不见政府干预高企的油价；更不是借口保证对国际股权投资者的利润冋报而用高油价从本国消费者口袋里掏钱；而那种为本企业利润而置本国市场慕本供应于不顾，反而将应该供应本国的原油和成品油倒卖到国际市场上赚取高额差价的做法，那简直就是对一个本土国家的犯罪。更何况我国的能源企业开采本国的资源并不交纳资源税，儿乎无偿使用属于这个国家祖先和子孙的资源，用国际上已经包括高额资源税的高额市场价格，取得的超额利润却属于垄断企业的员工和股东，这是一种对社会公共利益的侵害和侵吞。企业这么做是企业无良、政府不干预是政府的失职、社会无法采取公正的公共选择那是社会的失德。屮国千百年来有一句老话：做生意要讲良心。这良心对于国有企业来说其实就是我们现在所说的，国有企业应该履行特殊的社会责任和义务以及公共政策H标。在屮国社会转型的过程屮，政府保证社会公正公平和公开的公共服务FI标、企业的社会责任要求……这些是不能在这转型过程屮统统都被市场化的。2006年2月15R,（作者单位：上海证券交易所研究中心）。

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