关于改善农村人居环境的调查报告根据晋农居调查[20**]1号《山西省改善农村人居环境工作调查方案》的通知精神和省调查组的要求，在省调查组的指导下，我市于20**年1030日召开了全市17个县市区和有关部门负责人参加的专题会议进行安排，调查工作全面展开。在此期间，省、市调查组先后深入到对浮山、侯马、乡宁、襄汾4县（市）进行了重点调查。经过各县市区、各部门的共同努力，顺利完成了调查任务，对各项数据进行了汇总。现报告如下：一、调查结果临汾位于山西省西南部，总面积20275平方公里，全市辖1区2市14县和2个经济技术开发区，151个乡镇，2961个建制村，全市总人口420万,其中农户94.6874万户、乡村人口250.3万人，2012年，农民人均纯收入达到6899元。XX市地形轮廓大体呈“凹”字型分布，四周环山，屮间平川，全境分山地、丘陵、盆地三大地形单元。其中，平川面积占19.4%，丘陵面积51.4°%，山地29.2%。临汾盆地纵贯全市中部，将整体隆起的高原分为东西两部分山地。东部由北向南为太岳山、中条山，西部是吕梁山脉，海拔多在1000米以上。据调查统计，在全市所有建制村中，有95个村可以建设美丽乡村，占全市建制村的3.2%;有31个传统村落和历史文化名村，占全市建制村的1.0%;有完整基础配套设施和公共服务活动设施的镇政府所在地的村48个，占全市建制村的1.6%;有1898个需要集中整治环境的村，占全市建制村的64.1%;有702个需要改善基本生活条件的村，占全市建制村的23.7%;有302个建制村中的自然村需要搬迁，占全市建制村的10%。二、农村人居环境现状及存在的问题近年来，我市以新农村建设“二十字”方针为指导，根据全省统一部署和要求，分类实施，梯次推进，建设了一大批试点村和重点村，实施了“四化四改”、“六个一”和农村两轮“五个全覆盖”工程，推动新农村连片建设，人力开展环境卫生整治，积极探索现代农业园区和新型农村社区“两区同建”的路了，农村的基础设施得到明显改善，公益事业有了较快发展，农民生产和生活水平有了一定程度的提高，形成了一批各具特色的美丽乡村，如XX县南官庄村、堡子村，XX县山屮村，XX县湾里村、两梁村，XX县大河村、坂儿上村，XX区金井村等等。但是，从整体上看，与城市环境相比，与先进省、市相比，我市农村基础设施建设的水平、档次和标准还不高，功能还不完善，环境还不够优美，绿化美化特色还不够突出，农村管理的长效机制还不够健全。总的来说，还存在一些比较突岀的问题。1、农村“脏、乱、差”现象还啓遍存在，生活环境堪忧。一是多数农村建设规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。二是农村环境卫生有反弹现象。全市2961个建制村，有2179个村垃圾未能做到无害化处理，造成Y二次污染。大部分村没有建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是开放式的,容易造成垃圾外溢。少数村环卫车辆较少，不能满足需求。加之相当一部分群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，生产生活垃圾不是倒入垃圾箱中，而是随意堆弃在河道、路边，农村卫生配套设施形同虚设。如XX县南梁村共有3000口人，居民超过4000人，地势平坦，土地肥沃，附近无垃圾倾倒点，每年产生的垃圾堆放在村外行人较少的一条路上，日积月累十儿年，导致村外道路上垃圾堆积如山，环境恶臭，估计最少有2000方以上，一次性清运费用超过20000元。三是多数农村没有排污水管网，更没有生活污水集中收集与处理设施，农村的生活污水无序排放，有的直接排到门处路面上，不仅影响环境，还影响硬化道路使用寿命；有的顺着自制的排水沟流到田地里，造成一定程度污染。四是多数农村畜禽粪便未进行无害化处理，也未设立病死动物无害化收集与处理点，这部分村占到90%以上。五是多数村农药包装物和农膜等废弃物未能集中管理、处置，农业生产存在面源污染问题，都在必须采取措施加强管理。2、乡村道路重建轻管，路面损毁严重。近几年来，我市农村虽然实现了“村村通”、街巷硬化“全覆盖”，但由于维护保养不善，部分乡村道路严重损毁，且道路交通安全设施不完备，既影响道路的使用寿命也存在很大的交通安全隐患。如今年七、八月份降雨集中，雨量较大，东西两山多条乡村公路损毁，XX县因中南铁路、霍永高速公路过境修筑，大型机动车辆反复压乳，致使路面重度损坏，面积达90%以上，导致XX县朱家峪、坊底、坪城、寺坡、桑湾、居+、竹干、后堰等8个村通村公路瘫痪，急需修复。3、农村旧式坑式厕所影响生活质量。由于传统生活习惯影响或限于自然、经济条件，目前很多农村还未改厕，有72.5%的农户还使用旧式坑式厕所，雨淋日晒，臭气熏人，特别是夏天招惹苍蝇蚊子等害虫，还传播甲肝、痢疚、肠道腹泻等疚病，不利于物质文明建设，也有损美丽乡村形象，广大农村亟需一场普及无害化卫生厕所的“厕所革命”。而近年政府推广的沿气使用“一池三改”也涉及到改厕，但目前这类市场已接近饱和，据调查，XX县原先有5000多户建有沼气池，因各种原因，目前正常使用的只有77户；XX县全县沼气使用率只占到建池总数的25%左右，多数沼气池成了聋•了的耳朵——摆设。相比沼气来说，老百姓似乎更偏爱煤气、天然气和电能等清洁能源。所以，农村需要适合不同地区、不同环境条件下的更清洁、更环保的新型生态环保厕所的普及。4、农村绿化美化标准不高，有树无景。有的地方绿化无规划，随心所欲，想到什么就搞什么，没有全村“一盘棋”的思想，村里村外、田间路旁，还是那些稀稀拉拉、品种单调的“老树”在“站岗”，给人一种乏味荒凉的感觉；有的地方绿化不切实际，既不美观又体现不；r农村生态特色；有的地方绿化管护不到位，“农村绿化靠自然，长好长赖没人管”，缺株死棵较多，修剪防治缺位，杂草随处可见，没有形成“环村有林带，村中有游园，农村像公园，庭院有特点”，这是建设美丽乡村、改善人居环境中不容忽视的一件大事，必须下功夫解决。5、农村“空心村”问题普遍，造成资源浪费。近年来，很多农村建房逐步蔓延，新建住宅大多分布在村庄的外围或新建道路的两劳，而村庄内则出现了数量不等的空闲房屋和闲置宅基地，形成了内空外建的格局；而随着农村大量剩余劳动力进城务工，其中许多年轻人经过拼搏在城市里找到了自己的事业和位置，纷纷把家安到了城里，造成原来的旧宅“人去房空”的现象，这就是目前我国农村普遍存在的“空心村”现象。我市多数农村都存在这种现象，以致大量的土地资源闲置浪费，成为一大社会问题。如果能将这些土地利用起来，像XX县秦壁村那样，进行新型农村社区开发建设，就可以节省出很多土地，有效缓解人多地少的矛盾。6、农村社会管理和公益事业缺位，造成生活不便。如农村医疗问题，新的医改政策施行后，实行乡村一体化、院建院管、基本药物零差价销售，改变了村卫生室所有制的经营模式，同是农村卫生三大支柱之一的乡镇卫生院实行全员聘用，全财政拨款，而在村卫生室工作的人员劳动关系却不能建立、不受《劳动法》保护，很多乡村医生仅靠每个月400元的补助生存，自身生活难以为继，只能转而从事其他行业，造成这支队伍大量人员流失，农民“看病难”出现了新的特征;如农村幼儿教育⑸题，据调查，全市2961个建制村，没有幼儿园的村1949个，占到总数的65.8%，XX市38所幼儿园中，公立的只有1所，农村幼儿园建设也是一个不容忽视的问题；如农村养老问题，农村老年人养老难，进养老院、入敬老院难，主要是农村养老院、敬老院数量少，满足不了当地老年农民进养老院的实际需要，其次是农村养老院、敬老院“价位”不低，这些费用对于仅靠子女供养和村里补助的老年人来说，是个不小的支出。如我省实行的农村低收入农户每户免费供应一吨煤的政策，对城中村、城郊村的农户来说，国家规定不能烧烟煤，但发到户的却是烟煤，让基层干部无所适从。7、传统文化保护与旅游开发矛盾冲突普遍存在，影响当地经济发展。如XX县丁村，位于县城以南5公里处，东依塔山，西傍汾水，著名的全国重点文物保护单位丁村旧石器时代文化遗址就分布在该村周围。村内保留有1批建自明末至清末的民居建筑群，其规模之大，建筑之精，装修之巧，保存之好，在我国北方尚不多见，是研究我国北方古代民居建筑的珍贵实物资料。1961年丁村民居被定为山西省文物保护单位，1988年被公布为全国重点文物保护单位。近年来，由于旅游开发和文物保护两个系统之间的矛盾，致使传统文化开发工作迟迟不能进行，目前该村有40多座古建院落，文物保护单位收回20多座，还有20多座被鉴定为危房，但是村民无权修缮、县政府也无权修复，很多具有价值的历史建筑束之高阁，无法实现它的经济价值，当地政府、村干部和村民心急如焚，但却无可奈何。三、几点建议建设美丽乡村、改善人居环境承载了广大农民的新期待。美丽乡村建设，不是“做个盆景”，也不是“涂脂抹粉”。美丽乡村，不仅要有令人惊艳的“形象美”，让人_-见钟情；更要有功能齐全的“内在美”，让人日久生情。1、顺应民意，科学规划。建设美丽乡村、改善人居环境必须以科学规划为前提。耍找准本地村庄改善人居环境工作的重点，突山农民最关心、最直接、最急迫解决的热点和难点，抓住农民参与和政府帮扶的结合点，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展要求，硬件、软件都跟上，搞好乡村人居环境改善规划。要征求群众意见，整合专家建议，分别不同类型，定位建设内容，优化功能布局，改善人居环境。2、分类指导，科学发展。要针对不同地域、不同情况的村，科学安排，区别对待。对可以建设美丽乡村的村，查遗补缺，提升标准和档次；对传统村落和历史文化名村，保护与开发相结合，让历史之花在新时期绽放；对镇政府所在地的村，加大小城镇开发力度，加快推进城乡一体化；对需要集中整治环境的村，建立健全生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽粪便无害化处理、病死动物无害化收集与处理、农药包装物和农膜等废弃物集中管理处置机制与设施，建设完善农村晒场、农机棚等，推广大中型沼气、天然气、煤层气等清洁能源，提高秸杆利用率，加快改厨、改厕进程；对需要改善基本生产生活的村，由有关部门对水、电、路、房、公共浴室、学校、卫生所（医院）、防灾减灾设施进行改善;对需要移民搬迁的村，由扶贫局和各级政府，对涉及农户进行妥善安置。3、强化主体，落实责任。责任主体的落实是建设美丽乡村、改善人居环境的前提。各级政府是本地区农村建设美丽乡村、改善人居环境的组织者和实施者，党委、政府“一把手”要切实担负起领导责任，统筹谋划与实施，加强服务与指导。村级要充分发挥村民自治组织的作用，动员最广大的人民群众参与其中，通过自己的双手改造和美化家园。4、试点先行，示范带动。借鉴浙江省“千村示范万村整治”的经验，确定一批美W乡村建设试点县、试点、乡、试点村，按照城乡一体化的发展思路，进行试点示范，以探索经验，在全省推广。如我市的XX市总面积220平方公里，总人口29.7万人，其中农村人口10万人。辖3乡5办76个行政村，是我省批准设立的全省唯一的“城乡发展一体化综合配套改革试验区”。2012年，农民人均现金收入达到9318元。近年来，XX市综合经济实力、小康建设水平、城市文明程度和可持续发展能力在全省县级城市中位居前列，先后荣获“国家园林城市”、“全国生态示范区”、“全国生态文明先进县”、“全国城乡统筹科学发展‘十二五’值得关注的典XX县市”、“屮国绿色名市”、“山西省环境保护模范城市”、“山西省综合型宜居城市”等一系列荣誉称号，还作为“山西省农业现代化试点市”进行了有益探索，目前全市有23个村通了天然气，有37个村通了城市自来水，城乡一体化步伐位于全省前列，可以将其列为建设美丽乡村、改善人居环境的先行区，给予更多扶持，进行重点打造，为全市乃至全省树立典型、创造经验,全面推广。5、重点扶持，加大投入。建设美丽乡村、改善人居环境是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。一要整合项0资金；二要加大集体投入；三要争取社会支持。6、部门合作，整合资源。建设美丽乡村、改善人居环境靠某一个部门的力量是完全不够的，这就需要各相关职能部门发挥各白优势，形成强大合力。7、大力宣传，强化教育。建设美丽乡村、改善人居环境，人的素质是根本。因此，各级各部门要紧紧围绕目标，大张旗鼓地开展宣传教育。要运用各类媒体、采取群众喜闻乐见的形式，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体村民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，提高文明程度。一要创新宣传方式；二要制定村规民约;三要加强典型引路。8、完善机制，长期坚持。要建立健全建设美丽乡村、改善人居环境的长效机制，增强长效管理意识，巩固建设成果，切实维护好美丽家园。一要配备专职管护人员；二要配备管护工具；三要加强业务培训；四要加强督查考核。
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