关于体制外青年工作方法的创新及探索去年以来，团市委针对新形势下共青团工作的新特点，着眼于实现“两个全体青年”的目标，紧密围绕团中央、团省委的一系列部署，积极探索体制外青年试点工作，取得了初步成效。一、开展体制外青年工作的必要性当前，随着社会结构的深刻变动、利益格局的深化调整，越来越多的青年进入党政机关、事业单位、国有集体企业等传统组织之外的新经济和社会组织中，我们把这部分青年称为体制外青年。关注庞大的体制外青年群体，对体制外青年工作进行探索，主要基于以下三点考虑：第一，是实现“两个全体青年"目标的重要保障。胡锦涛总书记指出“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年"。陆昊同志也多次强调，要注重工作的普遍性，把增强对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力作为衡量工作的重要尺度。在地方团的实践中，我们切实地感受到：团的组织和活动覆盖不了、影响不了，处于“失控”状态的主要是广大体制外青年群体。如果只做传统体制内团员青年的引导和服务工作，忽视对新兴领域广大青年的影响和覆盖，不触碰这个组织建设的难题，“两个全体青年”的目标就难以完全落到实处。第二，是适应青年工作格局新变化的现实需要。青岛作为沿海开放城市，经济较为发达，城市化水平高。现在全市共有团员44万，其中在校学生约占60%0从就业分布看，最新统计显示，全市在机关、事业单位、国有集体企业里就业的35岁以下青年只有25万，而在“两新”组织中就业的已达到175万；去年，全市共安置54211名本籍大中专毕业生就业，其中党政机关接收324人，事业单位接收2712人，国有集体企业接收859人，合计接受3895人，占总数的7.2%；另外的92.8%;即50316名大中专毕业生进入体制外新兴领域就业。2009年上半年，全市民营、外资企业创造了89.38%的新增就业岗位，非公有制经济成分已成为吸纳青年就业的主要领域。从全市青年工作格局上看，体制外的青年数量已经超过体制内传统工作覆盖的青年已经少于新兴领域的青年。如果不跟上这种变化，共青团做为群众组织联系青年的职能就将面临挑战。第三，是应对青年组织归属感变化的必要准备。在调研中，我们发现体制外青年虽分布广泛看似差异很大但其自组织化的倾向明显。问卷显示，青年愿意参加的组织形态排名前三位的是：同学会(老乡会、战友会)70%,各类兴趣组织57.9%,志愿者组织36.4%,而对于政治党派和政治性群众团体的关注比例则仅为8.7%。数据还表明,53.1%的青年需求集中个人事业发展上,14.5%的需求属于社会公益，还有14.8%的需求停留在解决温饱问题上，而参政议政、社会监督等政治性需求的比重仅有1.4%o这两组对比性数据显示，体制外青年对党、团组织的归属感偏低，疏离倾向明显。如果我们无视这种变化，不及时采取有效手段，千方百计加强对体制外青年的正确引导，就不能有效巩固党的青年群众基础。二、开展体制外青年工作的主要做法体制外青年工作，与我们传统团的工作思维、方法差别很大，我们在探索中逐步摸索出一套有地方特色的做法。(-)四点基本认识1.在传统领域，青年是团组织团结、服务的对象，易组织、易管理，团组织与青年的关系是刚性的行政性联系。在体制外清年既是团的工作对象也是工作主体更是市场经济条件下，多种所有制成份中鲜活的社会个体。体制外青年与团组织的关系是平等的，相互选择的。在联系渠道上，也是以利益为导向，开放式、弹性的社会型联系。如果说体制内团组织与青年是“管理与服从”的关系，那么体制外则更多是“共生与互动”的关系。可以说我们与体制外青年的关系的变化，是我们开展工作，选择工作方式的基本岀发点。2.要明确体制外青年工作的价值目标。任何工作都有价值目标和实现手段，其中，价值目标是核心的，本质的。做好体制外青年工作的目的就是巩固和扩大党在体制外的青年群众基础。通过正确的引导，有效的服务，使广大体制外青年拥护党的领导，维护社会主义制度，积极投身社会建设，把最大多数体制外青年引导成为社会和谐的因素、建设的因素、稳定的因素。只要有利于实现这一核心目标，我们就应该充分发挥群众工作灵活多样的优势，立足共青团组织、引导、服务、维权这四项基本职能，不拘一格，大胆探索体制外青年工作的具体价值内涵和实现形式。无论用什么样的组织形态，关键是把团的作用发挥出来，把青年凝聚起来。3.不能用体制内的思维解决体制外的问题。体制内青年工作因有体制性保障，党团关系稳定有力，青年易组织、易引导，工作开展多依赖领导重视，政策支持，资金投入，传统的工作方法依然行之有效。但过度依靠行政资源使得共青团的群众属性日益边缘化，很多团干部不会做群众工作。在体制外这块全新的领域，我们面对的是没有行政隶属关系的、流动的、价值取向多元的青年，以前行之有效的方法在这里失灵了，我们必须立足于新的变化，摒弃传统思维模式的束缚，充分运用群众工作的方法，深入青年、服务青年、引导青年，赢得青年。4.以青年自组织和社团为突破口。做好体制外青年工作，首先要提高青年的组织化程度，依托组织来引导青年。从国外和先进地区的情况看，随着经济的发展，青年参与社会活动日益趋向兴趣化、社团化、网络化，大量的青年自组织如雨后春笋般产生。这些自组织和社团各具特色，参加社团活动的青年打破了地域和职业的界限，完全靠兴趣凝聚起来，有很强的活力和生命力，深受青年的欢迎。在青岛，青年自组织和社团数量越来越多，参与的青年群体越来越大，在社会上的影响也在不断增大。因此，当前，我们把青年自组织和社团做为有效联系和服务青年的载体，并取得了初步的成效。（二）三种主要方法基于以上认识，我们在工作中从三个方面着手，展开实践探索。1.以最大的灵活度设置服务青年的组织形态同志在全团基层组织工作会议上指岀：“抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新”。在工作中我们体会到，团组织与青年自组织的差异性决定了互补性。我们要求全市各级团组织，通过三种渠道整合各类青年组织，首先加强对体制外青年的有效联系和影响，在时机成熟时再水到渠成地建立团组织。第一种，由团组织出面，根据青年需求，直接指导建立一批青年自组织。如青岛市市南区白领青年密集，高端需求集中，团区委寻找骨干人才组建了“市南软件青年俱乐部”，共吸引了16家软件企业的1500名青年参加，团区委书记担任俱乐部主席，各加盟企业轮流担任“轮值主席”，共组织各类活动25次，吸引了2000余人次的青年自愿参加。此外，团区委还直接指导中科软件公司，成立了“中科青年健康俱乐部”，通过团区委指导开展活动，公司领导切实感受到了青年员工面貌发生的积极变化，在征求广大青年意见的基础上，通过竞争演讲和无记名投票方式选举产生了第一届团支部。第二种，通过团的工作资源扶持壮大一批青年自组织，增加其对共青团的归属感。陈明饪是我市一名热心为外来务工青年服务的杰出青年人才，他用所学的法律知识成立了“小陈法律维权热线”，并建立了“新市民家园”。多年来，团市委积极整合资源帮助陈明饪开展工作，为其培养青年骨干，指导他为青年服务。目前“新市民家园”已经发展壮大成专门为外来务工青年服务的，有着很大影响的青年公益社团，已在三个市区建立了工作站，骨干成员21名，会员500余人，各工作站均成立了团支部，累计无偿为7600名打工青年找到了工作。如在城阳区工作站，通过真诚的服务，有来自22个企业的67名打工青年主动亮明团员身份，希望加入组织，2009年12月13日正式成立了工作站团支部，5名委员全部为长期参加活动的青年骨干。第三种，整合一批较为成熟的自组织，通过服务加强对他们的影响。在青岛，常年活跃着一批青年志愿服务组织，如“绿飘带”、“阳光公益”志愿服务团、“笑姐”爱心助残志愿者团队、“曲别针”爱心团队等，他们热心公益事业，有较好的组织体系和社会影响力。2008年，借助奥帆赛在我市举办的契机，团市委把全市42家民间志愿者组织整合在一起，组成青岛市“志愿服务公益联盟”。通过向他们推介项目，提供帮助、资源共享、评选表彰等方式，将这些民间青年公益组织紧紧团结在身边，充分调动了体制外青年参与城市文明建设的积极性増强了对这部分体制外青年的思想性引领和价值性凝聚。通过这些灵活多样的形式，体制外青年在参加自组织的活动中，了解了共青团，认可了共青团，为今后的组织建设打下了良好的基础。目前，全市各级团组织共与126个体制外的青年自组织、社团建立了有效联系，覆盖体制外青年近4万人。2.大力培养体制外青年骨干没有体制外青年骨干，就无法开展体制外青年工作，这是我们在工作中的切身体会。一个优秀的青年人才往往有着很强的动员能力和号召力，是我们联系各个青年组织的纽带，也是做好体制外青年工作的“牛鼻子”。我们充分认识到体制外青年骨干的重要性，着重加强了对他们的培养和引导。一是善于发现骨干。对各青年组织中威信高，能力强思想正派的青年，积极加以培养，为其提供展示才华的舞台，紧紧团结在身边。如务工青年陈明饪，多年来不断加强对他的思想引导，提高其工作技能，吸收其成为市青联副主席，推荐成为市政协委员，培养其成为名副其实的民间青年领袖，通过他打开了很好的工作局面。二是善于培养骨干。我们在市团校举办了多期青年自组织负责人培训班，提高其开展公益活动的能力和管理团队的水平如新市民家园的所有青年骨干都在团校接受了系统的培训，取得了很好的效果。各区市团委也采取灵活多样的手段对其发现的青年社团人才进行培训。目前，共有700多名来自社会各阶层、各领域的青年社团领袖，接受了各级共青团组织的培训，进一步提升了组织能力，增强了对团组织的认同。有的优秀青年人才还被团组织推荐给各级党的组织。三是善于运用骨干。注意发挥骨干作用，打开工作局面。以城阳农民工人力资源市场为例，这里虽设有团支部，但是由于工作开展不力，成为一个“休克团支部”。团市委选派青年骨干薛超进入农民工市场，协助做好青年工作。薛超原来是一名普通的外来务工青年，在团组织的精心培养下逐步成长为一名优秀的青年。进入市场后，他利用亲和力和群众工作的方法，在团区委的帮助下，热心为大家服务，赢得了广大务工青年的信任，不到一年的时间，在散、乱、差的农民工劳动力市场组建了农民工自我管理的青年自组织——青年互助委员会，委员会的5名委员全部由农民工选举产生，赢得了广大农民工的普遍认同，为进一步开展团的工作打下了坚实的基础。现在薛超自豪地说，他自己能联系3000名青年。3.充分运用群众工作方法，探索共青团服务青年的流程再造在传统的工作领域，我们服务青年的流程大多是“建立组织-设立项目-吸引青年参加”，但在体制外，我们更加注重对青年需求的细化和分类引导，将工作流程重新设计为“把握需求-设计服务项目-建立灵活的组织形态-建立团的组织”，这种流程再造实质是工作理念的转变，是工作作风的转变。为了真正的走进广大体制外青年，我们要求全市各级团干部“在体制内多做有形的工作，在体制外善发挥无形的作用”，对体制外青年多用亲情服务、教育引导、沟通协商、典型示范等方式，对青年自组织尽可能提供一些力所能及的帮助，进而赢得体制外青年的认同和拥护。如，市北区团委在区、街两级专职团干部中实施了青年事务联络员制度，转变团干部只在体制内开展工作的思维，每个团干部都有两个身份，两份职责，既是体制内的团的专职干部，又是所在层级联系、服务体制外青年事务的联络员，有利于整合资源为辖区内各种青年组织和社团服务，并将服务体制外青年的工作列入了考核。胶南经济开发区团委根据青年喜欢的网络聚集的新方式，开通了“青年就业吧,QQ群，在QQ群上陆续开设了就业创业、学习交流、志愿服务、体育健身等多项服务功能，通过虚拟的网络，为青年提供了实实在在的帮助。团市委还号召全市专职团干部认真学习群众工作方法极到体制外各类青年组织中去扮演角色，勇当领袖，发挥作用，回归共青团的群众属性，在广阔的社会领域汲取力量。如胶州市的“三里河"车友会成立后，胶州团市委始终处于“后台’’运作，除了为车友会开展活动提供便利外还派团干部去车友会注册当会员深入到体制外青年群体开展工作。今年元旦，车友会负责人王晓林在发给胶州团市委的新年贺卡上写道“你们没有要求我们开展政治性的工作，却无时无刻不在引导着我们的思想；你们不要求我们开展这样那样的活动，却无时无刻不在为我们提供着帮助”。简单的几句话，发自青年内心，给了我们巨大的鼓舞。使我们更加坚信，只要走进体制外青年，服务体制外青年，就能够赢得青年的信任和拥护，团的工作就能保持永久的生命力。今年，我们将全面展开体制外青年工作，计划建立青岛市青年自组织和青年社团服务中心，开通“青岛青年电子社区,，专题网站，整合青年组织达到300家，联系培养青年骨干1000人，覆盖体制外青年6万骨干积极向各级党组织推荐，初步形成良好的工作局面。三、开展体制外青年工作的体坚持普遍性工作规律探索。体制外青年工作基础差，难度大:体制外青年群体数量多，情况复杂，特别应注意对普遍性工作规律的研究，不能急于求成。不能把点上的成功案例简单的作为面上的经验，不能把与少数体制外青年骨干的关系当做与广大青年的关系。工作中应把握三个方面的普遍性：坚持服务对象的普遍性，使各项活动尽可能地覆盖不同青年群体；坚持工作手段的普遍性，探索能够对大多数青年有效的工作方法；坚持工作成效的普遍性，不断总结经验，注意研究新情况、新问题。坚持分类引导。做好体制外青年工作应当坚持分类引导。既要坚持产业建团、协会建团、楼宇建团等好方法，加强对青年的组织和引导，又要注意按照需求的差异来细分青年群体，对有政治需求的青年立足于加强正面教育引导，增强其政治认同，使其成为社会发展的积极性因素；对有具体利益需求的青年通过帮助解决实际利益需求，增强其价值认同，使其成为社会发展的建设性因素；对弱势青年群体特别注意多做服务的工作，多做稳定的工作，通过解决具体问题化解矛盾，增强其社会认同，使其成为社会发展的稳定性因素。坚持体制内外两种青年资源的统筹互动。开展体制外青年工作，必须与传统的团的工作领域进行有效衔接，使体制内外两个青年群体、两种青年工作资源实现互相渗透，互相支持，良性互动，不能形成“两张皮”。针对各种青年自组织和社团的合理需求，调动团的各种资源为其服务，引导体制外青年参加各种团的活动，这样统筹兼顾，使团的活动向体制外延伸和覆盖，真正实现体制外依托于体制内，体制内反哺体制外。下一步，我们将认真贯彻团中央十六届三中全会和本次会议精神继续推动体制外青年工作，努力在以下几个方面实现新的突破：一是借助党建工作在基层形成的新格局、新成果，争取市委支持;出台相关的政策措施，建立健全相关的体制机制，实现团建与党建的紧密结合，从制度安排上进一步优化体制外青年工作的推进环境。二是不断加强对体制外青年工作的理论硏究，在前期实践探索的基础上，总结提炼具有普遍指导意义的经验规律，争取在体制外青年工作的工作理念、价值目标、推进机制、方法手段等方面，取得更加清晰而深入的理论成。三是在试点推进的基础上，不断扩大体制外各类青年组织的覆盖面，并且通过试点积极探索青年自组织自我完善、自我管理的模式，为体制外青年工作的持续推进提供经验支撑。四是继续下大力气培养青年骨干，我们要进一步延伸触角，努力拓展发现青年骨干的渠道，不断加大对体制外青年骨干的培训力度和推优力度，让更多的体制外青年骨干通过团组织的教育、培养，成长为体制外各行各业的青年领袖。
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