关于零陵区重点项目工作及急需解决的几个问题零陵区重点办二00七年八月三十日永州市零陵区重点建设工程领导小组办室是根据永政办发（2021）63号精神设立的，办室加挂区经济技术协作办室的牌子，由当时的芝区编委以芝编办发（2021年）04号确定区重点办为全额拨款的副科级事业单位，核定编制5人，其人员经费由财政列支，归口区发改委。主要工作职责为：全区重点建设项目的计划编制、综合管理、组织协调，负责重大建设项目稽察的日常管理工作，研究拟定重大建设项目监督检查的具体规定和稽察管理办法，组织引导和协调区域经济合作。自2022年把重点项目建设与管理工作纳入日常工作以，区重点办始终坚持区委、区政府的正确领导，在区发改委的直接领导下，紧紧围绕精心打造“三城一区”战略，始终坚持发展第一要务，把项目经济作为全区经济发展的重头戏来唱，狠抓项目建设和管理，四年来全区市定68个重点工程建设进展顺利，共计完成投资22.2亿元，为我区经济和社会发展做出了积极贡献积极开展工作。一、重点项目建设与管理取得的成绩1、2022年重点项目完成情况零陵区2022年纳入全市重点建设管理的项目17个，年度计划总投资48300万元，占全年全区固定资产投资任务83000万元的58.1%。全区市定17个重点项目实际完成投资49000万元，完成全区固定资产投资计划83000万元的59%。其中工业项目（2个）：即八方药业GMP建设、永州异蛇系列产品开发建设;基础设施建设项目（8个）：即芝城市建设项目、城市防洪堤工程、通乡路改造、农村电网改造、二水厂管网改造、萍洲高科技园、黄溪河上游水利资开发、茶叶湾水电站；社会发展项目（3个）：即全区中小学危房改造、创伤外科医院、高寺宗教活动胜地；房地产项目（3个）：即徐家井市场、建材市场、前进街二期工程、潇湘步行街。2、2023年重点项目完成情况。零陵区2023年纳入全市重点建设管理的项目11个，年度计划总投资44000万元，占全年全区固定资产投资任务98000万元的45%。全区市定11个重点项目实际完成投资38520万元，占年计划44000万元的87.5%，完成全区固定资产投资计划98000万元的39.3%。其中工业项目（4个）：即常德卷烟厂零陵分厂技改项目、黄溪河小水电建设、茶叶湾小水电开发、金琳制药，全年合计完成投资19510万元，占计划44000万元的44.3%；城建项目（3个）：即日升大道、萍洲路网、零陵防洪堤工程，全年合计完成投资6100万元，占计划44000万元的13.9%；社会发展项目（4个）：即建材城、时代旺角步行街、徐家井商贸城、零陵一小整体搬迁，全年合计完成投资13060万元，占计划44000万元的29.7%。3、2024年重点项目完成情况零陵区2024年纳入全市重点建设管理的项目12个，年度计划投资39500万元，占全年全区固定资产投资任务217000万元的18.2%。全年全区市定12个重点项目实际完成投资60800万元，完成年计划39500万元的153.9%，占年初任务217000万元的28%。按行业分:工业项目2个（10万吨硫酸厂、高纯四氧化三锰生产线）,城建项目9个（永州工业园、城区路网建设、御景豪园、红太阳国际商贸城、徐家井商贸城、万发世纪商贸城、圣世阳光广场、金太阳商贸城、迴龙塔安置小区）,社会发展项目1个（永州一小整体搬迁）;按建设性质分:续建设项目10个,新建项目2个（即高纯四氧化三锰生产线、圣世阳光广场）。4、2025年重点项目完成情况零陵区2007年纳入全市重点建设管理的项目28个，总投资429450万元,年度计划总投资110000万元，占今年全区固定资产投资任务290000万元的37.93%。按项目类别分：工业项目3个、能源项目3个、城建项目14个、交通项目3个、旅游项目2个、农业项目3个；按建设性质分：新建项目9个、续建项目19个。半年多来，重点建设工程施工单位克服各种困难，抢抓时机，抓紧施工，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，总体上看，当前全区重点工程建设进展比较顺利，对经济增长的拉动和推动作用明显；根据月调度快报统计，全区市定28个重点项目1-8月目前实际完成投资73500万元，占年计划110000万元的44.4%，完成全区固定资产投资计划290000万元的16.8%，真正体现出了重点项目拉动经济发展的龙头作用。总之，自2022年，区重点办在上级的正确领导下，通过自身的努力工作，取得了一定的成绩，但是，由于组建时间短，自身建设尚有不足，力量少，经费不足，工作疏漏之处在所难免。今后，一定要发扬优点，克服不足和困难，更加积极主动努力工作，为全区的经济建设特别是重点项目的建设和管理做出更大的贡献。二、2026年后五年工作规划1、预期目标：始终坚持区委、区政府的正确领导，在区发改委的直接领导下，紧紧围绕重大建设项目稽察的日常管理开展工作，力争每年全区的重点工程建设与管理工作在全市考核评比排名前列。2、工作思路：紧紧围绕“三城一区”发展战略，坚持全面贯彻落实科学发展，以工业化为核心，突出工业经济、城镇建设、旅游发展、农业基础和文化教育五大重点，突出项目带动经济发展的原则，狠抓重点项目的建设与管理。3、工作重点与措施：（1）精心筛选重点项目，严格准入条件。零陵区对能列入年度市属重点工程的项目要求很严格。一是项目重点突出区域内的产业项目和重大基础设施项目；二是项目必须要符合国家产业政策和环保要求；三是一般项目投资要在1000万元以上；四是必须具备年内开工的各项条件，包括建设资金必须到位、规划、用地、环保、施工等手续必须齐全。（2）强化目标管理制度，实行奖惩分明。按照区委、区政府有关文件规定，对项目联系领导和联系单位、项目所在地党委和政府、有关职能部门、项目业主，实行严格的考核奖惩。对完成签订《零陵区重点工程项目责任目标任务书》的单位和个人，进行表彰奖励，并与干部个人年终考核和区委、区政府综合考核直接挂钩，“项目上干部上”、“项目下干部下”。对重点项目实行动态管理和淘汰制，凡是达不到重点项目建设要求的，取消其重点项目资格，不再享受有关优惠政策。属项目业主责任的，及时更换项目业主；属施工队伍责任的，及时更换施工队伍。（3）着力强化责任意识，提高服务质量。一是对列入了年度重点工程的项目，区政府给其发放“绿卡”，“绿卡”就是通行证，企业有“绿卡”，有关部门就要大开“绿灯”，需要给政策支持的给政策支持，需要抽调人员的给予人员支持，需要协助做好工作的配合做好工作，决不推诿扯皮。对督查中发现的问题，及时向责任单位和项目业主下达督办通知，并提出整改要求，责令限期整改到位。两次督办后问题仍然没有解决的，实行黄牌警告，全区通报，并按有关规定追究相关责任单位和个人的责任。二、做好我区重点工程管理的若干建议。近年来，随着我市经济社会发展不断取得重大突破，全市重点工程不断增多，规模不断扩大，我区重点项目在区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的积极配合下，取得了显著成效，项目整体进展顺利，对改善基础条件，增强产业发展后劲，推动和谐社会建设起到了积极作用。但限于我区的客观条件、投资环境及其他各种原因，重点工程项目建设离区委、区政府的要求还有着一定的差距，存在一些不容忽视的问题，为推进全区重点工程建设，确保建设任务高标准、高质量完成，促进我区经济社会又好又快发展，我们建议：（1）加强领导，逐级落实工程建设责任。A、加强区重点工程建设领导小组的力量，总体协调推进重点工程建设。B、建立重点工程建设领导责任制。对全区重点工程进行责任分解，确定各重点工程责任领导，作为推进重点工程建设的第一责任人。有关责任领导要按照工程建设的总体要求，经常深入现场督促检查指导，及时帮助解决各种困难和实际问题，确保完成年度工作计划。C、实行项目业主全程负责制。项目业主单位要对重点工程前期工作、施工进度、安全、质量、投资效益等全过程负责。要科学安排好工作进度，严格执行项目业主制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等相关制度，落实建设计划，报送工作进展。D、落实相关地方和部门责任。各重点工程所在地政府，区直主管部门要组织、督促加快项目前期工作，协调解决存在的问题，落实年度投资计划，推进重点工程进度。（2）强化调度，协调推进重点工程建设。A、加强协调督促。凡涉及重点工程的重大问题，由区重点工程建设领导小组协调解决；其他事项由各重点工程责任领导和主管部门协调落实。各乡（镇）政府、区直有关部门必须把区重点工程建设有关事项落实到责任单位和责任人，督促其认真办理，限期办结，并及时报告。B、实行定期调度会制度。每两月召开一次重点工程建设调度会，由相关责任人汇报需要协调解决的重大问题。C、实行不定期现场办公制度。区重点办人员及各重点工程责任领导和主管部门负责人要经常深入施工现场，及时掌握进展情况，帮助解决实际困难，保证工程顺利实施。D、月报、快报制度。要每月汇总一次全区所有重点建设项目进展情况，并以《重点工程简讯》形式通报；不定期地对重点项目建设中出现的特殊情况，及时利用《重点工程快报》的形式上报区委、区政府，并及时给以解决。（3）优化管理，完善重点工程确认程序。A、实行分类管理。按照工作进度，将重点工程分成年度续建项目项目、新建项目、争取开工项目和重点前期工作项目，实行分类管理，建立重点工程梯次结构，实行动态管理（续建项目是指上年结转的重点工程，新建项目是指已经完成建设项目的各项审批手续，当年年度内施工建设的项目，争取开工项目是指年内争取完成前期工作并创造条件开工的项目）。形成重点工程竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批和前期工作一批的梯次结构。重点前期项目是指已列入区中长期发展规划，开展调查论证和可行性研究等前期工作的重大项目。B、实行动态管理。在已经确定年度重点工程的基础上，对一些手续健全、开工条件具备的重大产业项目，通过一定审批程序可将其纳入当年重点工程管理。对确因不可抗力或不可预见因素造成项目无法实施，或无法完成当年计划的项目，项目业主或主管部门可提出建议，经区发改委报区政府和市重点办审查同意后，可作适当调整。D、完善确认程序。各乡(镇)政府、区直有关部门要根据我区发展规划和需要，积极策划、包装和开发后续重点建设工程，在每年9-10月向区发改委提出列为下一年度区重点工程的建议。区发改委在征求相关意见特别是区重点办的意见并综合平衡后，向区委、区政府提出下一年度区重点工程草案，提交市重点办审批。（4）强化服务，保障重点工程顺利实施。A、优先办理。各有关职能部门对重点工程建设单位报请审批的事项，应优先从快办理，限时办结。规划、土地部门应积极做好区重点工程用地报批工作，优先办理项目选址和安排建设用地。B、优先服务。电力、交通、通讯、供水、供气等部门，在履行合同约定义务的同时，要确保满足区重点工程建设需要。区政府要搞好重点工程施工现场周边环境的综合治理，负责协调征地拆迁、地材供应等有关事项。有关部门要依法保护重点工程实施，严厉查处、打击破坏和干扰重点工程建设的行为，保证工程建设顺利实施。C、重点扶持。财政部门要根据实际需要，加大对重点工程前期引导资金的投入。区直有关部门在争取国债及专项资金和安排本级财政性资金以及银行贷款贴息时，优先安排重点工程资金，优先对重点工程进行融资推介。金融部门要在政策允许范围内鼓励和引导银行贷款投向区重点工程。（5）强化考核，完善工程建设奖惩机制。A、强化考核验收。各乡（镇）政府和区直各有关部门及项目单位要落实目标任务，明确责任，层层抓紧抓实。区政府年终将对重点工程进展情况进行全面考核评比和总结验收。完成情况好的项目业主单位、项目责任领导、项目所在地政府、主管或联系部门，由区人民政府通报表彰，并由区财政出资进行奖励。完成情况好的项目业主单位，还可按年度完成建安工程量的3‰，从赶工效益或节余投资中提取奖金；年度目标责任奖可进入工程成本，列入待摊投资。对完成情况不理想的项目业主单位和项目所在地政府、项目主管或联系部门，区政府将予以通报批评。B、制定和完善重点工程项目目标管理问责制。区政府要与区政府投资为主体的重点建设项目业主单位及其负责人和重点建设项目所在地乡（镇）政府、项目主管或联系部门及其负责人，签订《重点工程项目责任目标任务书》；对那些项目建设管理不力，进度严重滞后，或有重大质量、安全事故的项目责任乡（镇）政府、区直责任部门和部分责任项目业主单位及其负责人实施问责。三、2026年主要工作安排在新的一年里，我们将认真贯彻落实十六届六中全会精神，紧紧围绕我区“三城一区”战略目标，开拓创新，拼博进取。注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然协调发展，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，围绕发展开放型、科技型经济，着力推进农业产业化，全面提升工业化，努力提高城镇化水平，进一步优化重点项目结构，提高重点项目质量，促进全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。1、继续强化和规范项目管理。2008年，重点办将对全区投资500万元以上项目统计内容进行细化，加大力度继续充实完善项目库，使项目管理更加规范。2、进一步加大项目前期工作力度。改进前期工作方法，对关系全局的重大项目前期工作投入全力，争取把握项目运行规律，分析经济发展态势，为领导决策当好参谋。3、加强组织领导，确保重点建设顺利进行。重点建设领导小组办公室每月对项目情况进行调度督导，每季度对项目建设进行专题分析，半年对项目进行一次联查，表彰先进，鞭策落后，以此激发全区抓投资上项目的积极性。4、及时高标准完成领导交办的各项任务。
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