理塘县2025年落实草原生态保护补助奖励机制政策工作总结暨2026年工作推进会县人民政府副县长安世文（2026年10月27日）同志们：经县草原生态补奖工作领导小组研究决定，我们在此召开全县2025年落实草原生态补奖政策工作总结暨2026年工作推进会议，会议的主要任务是：全面贯彻落实全省现代草原畜牧业发展工作会和州草补工作推进会议精神；总结2025年草原生态补奖政策落实情况，安排部署2026年草原生态补奖政策的各项工作，确保今年目标任务全面完成。刚才，县农牧和科技局副局长杨正康同志代表县草补办认真总结了2025年草补政策落实情况并安排部署了2026年工作，我完全赞同。最后陆书记还要作批示，请大家务必认真领会。这里，我再强调几点意见。一、不断深化实施草原生态补奖政策重要性的认识建立草原生态补奖机制是党中央、国务院统筹经济社会发展全局，为促进牧区又好又快发展作出的重大战略决策。我县是全州5个纯牧业县之一，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，落实草原生态补奖政策是实现“跨越发展和长治久安”目标的迫切需要，是维护国家生态安全和保护广干部群众生态家园的客观需要，对有效改善我县草原生态环境、增加农牧民收入，促进区域协调发展，维护民族团结和社会稳定具有十分重要的意义。草补政策启动实施以来，在县委、政府的统一组织领导和相关部门的共同努力下，2025年各项工作有序推进，政策目标任务全面完成，实现良好开局，取得了较好成效。借此机会，我代表县人民政府和县草补工作领导小组，对组织领导政策落实的片区工委及乡党委、政府，有关部门表示衷心感谢，对付出艰辛努力推进政策落实的县、乡、村广大工作人员表示诚挚的问候。各相关单位、部门要全面领会政策内涵，提高政策重要性的认识。既要对政策进行认真研究，也要在实践中不断寻找差距、创新举措、总结经验。我县的草补工作推进总体呈现良好态势，但也存在不少问题。这里我要特别强调，各乡（镇）党委、政府要进一步统一思想，提高认识，不能停留在“简单落实政策，发钱了事”的状况，县相关部门要统一步调、密切配合，不能认为该项工作只是草补办的事，而要把这项工作提高到事关我县牧业发展、生态安全，牧民增收的大事来加以组织领导，安排部署和狠抓落实。因此，各乡镇、有关部门要始终坚持“生产生态有机结合、生态优先”的牧区工作方针，按照“三牧统筹、三生兼顾”的要求，站在维护国家生态安全和关爱牧区牧民的政治高度，从全面建设小康社会和维护民族团结的大局出发，深刻认识落实草原生态补奖政策的重要性，长期性和艰巨性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把思想和行动统一到国家、省、州、县的决策部署上来，把落实补奖政策作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。二、切实把握实行草原生态补奖政策的重点环节建立草原生态保护补助奖励机制既是一项系统而复杂的社会工程，也是一项政策性强、涉及面广、工作量大的长期性工作。各乡（镇）、各部门要按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡”的思路，切实突出重点，抓住以下六个关键环节，确保政策全面落实，取得良好实效。（一）深入推进草原承包工作。草原承包是补奖政策落实的基础和前提。由于资源纠纷等诸多因素，各乡镇还在不同程度上存在草场承包不彻底，权属界限不明确、牧民不认同等问题（牧业乡尤为突出），深化完善草原承包工作还基本停留在纸质上，推进缓慢，与国家和省州的要求差距还较大。对此，各乡镇要引起重视，认真研究，成立工作机构，安排人员，把全面推进草原确权及深化草原承包作为当前草补政策实施的一件大事来抓，按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，克服维稳任务重、矛盾纠纷等困难，积极稳妥的推进工作，千方百计明确草原的权属和界限。只有巩固好基础前提，草原生态补奖政策才能得到更好的落实，补奖资金才能真正兑现到户，我县可持续的草原管理长效机制才能有效建立。（二）切实落实禁牧和草畜平衡制度。禁牧和草畜平衡是补奖政策的核心和关键。从政策实施的情况来看，各乡（镇）草原禁牧管理、草畜平衡制度的落实，特别是出栏减畜还存在不少问题，兑现国家补奖资金的依据还显得很不充分。今年，各乡（镇）要加大工作力度，严格按照“谁禁牧、谁管护、谁受益”的原则，切切实实把禁牧地块明确下来，设立醒目的标识标牌，把管理责任明确到村、组、户，依法实施强制禁牧管理。有效建立村民监督管护、县乡巡查抽查、业务部门监督监测的联动机制，依法处理在禁牧区违反规定私自解除禁牧、破坏禁牧设施、擅自放牧和偷牧等行为，确保禁牧效果。同时，牧业乡（镇）要在抓好人工种草，增加饲草料供给的前提下，结合当前的群众工作全覆盖，引导农牧民把出栏减畜作为推进草畜平衡的一项硬任务加以落实，充分考虑生产发展现状和各种干扰因素，进一步明确和细化减畜任务，并分解落实到乡村户，签订责任书，采取加强宣传教育，建立出栏减畜激励机制、畅通牲畜营销渠道等措施，严厉打击干涉、阻扰牲畜出栏的违法行为，努力营造良好的社会环境，教育和引导牧民树立“养畜为出栏、出栏才增收”的意识，发挥村委会等集体组织的作用，将出栏减畜纳入“村规与民约”，有效调动牧民出栏减畜的积极性和主动性，抓住当前正值出栏的黄金季节，下大力气狠抓牲畜出栏，完成年度出栏减畜任务，逐步实现草畜动态平衡。（三）认真做好牧民生产性补贴的落实。牧民生产性补贴包括牲畜良种补贴、牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴切三项内容。去年，县农牧和科技局向牧业乡镇发放草种，并且开展指导牧草种植，牧草良种补贴工作有序开展；牲畜良种补贴进度滞后，是草补工作完成进度最差的一项。特别是牧户500元的生产资料综合补贴资金，一定要按照国家政策（牧民生产资料综合补贴的发放兑现为2023年底统计的已承包草原且目前仍在从事草原畜牧业生产的纯牧户）要求发放，各乡要切实整改。严格按省州批复的应享受户、足额兑现每户500元的补贴资金。同时要作好政策宣传解释，注意宣传方法，坚决避免因工作不到位引发新的矛盾，如果仍至若惘然，引发的一切后果自负，还将追究相关责任人的责任。（四）切实加强补奖资金监管。各乡镇、部门要严格按照政策要求，加强资金监管、确保资金使用安全。一是监察、审计、财政等部门要认真履行职责，加强资金监管和审计，确保补奖资金专款专用、封闭运行、专帐核算，任何单位和个人不得挤占，截留、挪用和违规使用资金，对监督检查过程中发现的问题要及时督促整改，对重大违规违纪行为要及时严肃查处，并在绩效考核中按州上要求实行“一票否决”。这里特别强调一下审计工作。今年，县上自行审计，出具审计报告，对存在的问题要求严格整改。二是要管好用好中央财政绩效考核奖励资金，确保资金用途不变，保障草补工作的推进。三是推行“一卡通”兑现方式试点。补奖资金兑现过程中，相关部门要加强监管，认真研究，协调解决具体问题，建立科学合理的管理机制、规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，稳步推行“一卡通”，确保资金的管理和发放公开公正，促进党风廉政建设，建起资金流失防火墙，确保资金和人员安全。（五）认真开展政策实施绩效考评。再好的制度不逗硬、不执行，就会失初衷甚至误失方向。各乡镇，各部门要按照国家、省州的相关制度和要求，认真制定具体的管理办法和规章制度，抓好落实，抓好监督，将实施成效与兑现资金相结合，真正做到“任务落实到户、建档立卡到户、服务指导到户、补助发放到户、监督管理到户”，保证政策在阳光下运行。并组织力量进村入户指导督促牧户落实好禁牧和草畜平衡，做好日常监督、集中考核，适时开展乡村户的绩效考核，将禁牧补助、草畜平衡奖励和生产资料综合补贴兑现到考评合格的牧户手中，将牧草种子和优良种畜发放到点到户。县上将组织开展定期和不定期抽查，严格逗硬对各乡镇的绩效考评和目标考核。对工作业绩突出、考核成效显著的，给予资金奖励，并在配套项目上给予倾斜；对措施不力、落实效果差、考核不合格的，扣减甚至不安排中央绩效考核奖励金，并给予通报批评，责令限期整改。（六）切实加强组织领导和政策宣传。去年，部分乡重视程度和协调力度还不够，各乡镇要引起高度警惕，切实肩负起实施主体、工作主体、责任主体的职能职责，及时调整充实草补工作领导小组，增强政策推进的人员力量，强化政策实施的组织领导、审核决策、统筹协调、监督检查，有效保障政策实施的必要条件。乡党委“一把手”必须亲自过问、协调解决重大问题，乡镇长必须亲自抓落实、抓督查，并组织抓好政策宣传，指导相关制度和补奖机制的建立，让广大基层干部和牧民群众真正领会政策的重大意义、相关标准和责任义务，相关领导干部和政策执行人员要加强政策学习，提高政策落实能力和水平，切实转变工作作风，经常性深入实际调查研究，加强工作指导，及时研究解决政策落实中的新情况、新问题，有效化解各种矛盾，确保政策平稳运行。三、全面贯彻落实全省现代草原畜牧业发展工作会议精神全省现代草原畜牧业发展工作会议在阿坝州红原县召开，阿坝的做法，红原的经验和会议的精神。一是积极探索转变牧区畜牧业发展方式。二是尽可能整合产业扶贫、草补省级配套、农业综合开发、退牧还草饲草料基地等项目的投入，加大综合实施力度，形成政策和投资合力，集中资金抓重点、抓示范，促进牧区畜牧业发展方式转变，推进现代草原畜牧业发展试点示范，推进综合发展、协调发展和借力发展。研究提出具体的推进项目、县级配套投入，确定1-2个示范点，具体开展试点示范工作，务必抓出亮点和实效。四、抓好近期草原畜牧业重点工作一是抓好2025年退牧还草工程建设。我县2024年退牧还草工程项目在前两天通过省级验收，2025年退牧还草工程也必须在年内完成建设任务，各项目乡一定要集中力量，抓好2024年项目内外业的查漏补缺。同时还要对2025年的项目，采取有效措施，加紧实施推进，确保在规定的时限内完成建设任务。在退牧还草工程实施中，要严格按照国家要求，进一步加强资金和工程质量监管，结合草原生态补奖政策省级配套项目，认真抓好人工饲草基地和牲畜棚圈建设试点示范。二是抓好动物疫病防控和畜产品安全。要按照“政府保密度、部门保质量”的要求，认真抓好秋季集中防疫工作，做到应免尽免，同时做好应急准备，严防重大动物疫情发生。要进一步加强畜牲业投入品监测监管，加强省际间疫情监测，依法开展动物及其产品检疫，切实规范执法程序，强化执法力度，不断提高执法水平，确保畜产品有效供给和质量安全。三是抓好草原防火工作。加强草原防火工作，对促进畜牧业发展和牧民增收，维护我县生态建设成果具有重要意义。目前，我县已进入草原防火期，各乡镇要以提高预防和处置草原火灾能力为重点，加强领导，落实责任，强化督查，将草原防火的各项工作做细、做实、做好。要强化值班、畅通信息，严格火源管控和火情监测，做好草原防火队伍、物资等各项应急准备，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，全力做好今冬明春的草原火灾防控工作，严防重大草原火灾发生。四是抓好雪灾防范工作。我县牧业乡基础条件薄弱，防灾抗灾自救能力差，加之地理位置特殊，极易发生雪灾。牧业乡要高度重视，及时修正雪灾防御工作预案，组织引导牧民和大饲草料准备，及时淘汰出栏老弱牲畜，指导牧民合理利用草场和牲畜暖棚，提前做好牲畜越冬度春应急准备工作，切实提高防灾减灾能力。同志们，草原生态补奖政策是一项惠及牧区牧民的德政工程、民心工程，也是今年省州新纳入民生目标的重要工作。各乡（镇）、各部门一定要按照会议的部署和要求，同心协力，扎实工作，确保按时、按质、按量完成年度目标任务，保证全县草原生态补奖政策不折不扣地落到实处，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
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