招远市工商局2011年市场合同管理工作总结今年以，在省、市局的正确领导下，我局把“红盾护农”、市场信用分类监管、网络商品交易市场监管、创建文明集市、整顿规范合同格式条款、培育守重企业、利用动产抵押为企业融资搞好服务等工作当作“学习型工商”建设的首要任务来抓，积极采取有效措施，打基础、健机制、抓落实，取得了一定成效，现将有关情况总结汇报如下：一、积极开展农资打假专项行动认真贯彻落实国家局、省局农资打假专项治理工作部署，全市共出动农资执法人员800多人次，检查农资企业及经营网点共218个，共立案查处各种违章违法案件42起，其中销售假冒伪劣案件18起。一是专门成立了由“一把手”担任组长，分管局长为副组长，公平交易局、注册局、市场科及各基层工商所负责人为成员的农资打假工作领导小组，明确了职责，落实了责任。二是充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，对打假护农行动进行全方位宣传，营造强大的舆论氛围。在电视台开设了农资打假专栏，联合有关部门开展种子、农药、化肥、兽药、饲料等法律法规的普及和宣传。同时，还经常邀请记者对农资打假活动追踪报道，起到了舆论监督和震慑作用。三是根据农资销售季节性强的特点，重点整治五种违法违规行为：无证经营、超范围经营和不具备资格经营的；生产、销售过期、失效、变质和国家禁用、限用以及标签、标识不符合要求农资产品的；生产、销售无登记证、批准文号、审定证书、生产许可证、经营许可证、产品质量合格证农资产品的；生产、销售掺杂使假、以次充好、以假充真等假冒伪劣农资产品的；利用广告或其他手段对农资产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传，误导消费者的。四是采取市场巡查与日常检查相结合的办法，加强日常监管，基层工商所与辖区内的农资经营单位签订了农资商品质量责任书，严格落实“两帐两票一卡一书”制度，加强农资商品质量的抽查和监管。二、加强商品交易市场规范管理一是结合招远实际，制定出台了《关于在市场管理工作中推行实施绩效考核的实施意见》，坚持定量考核为主，定性考核为辅，对每一项工作尽可能进行细化、量化，提出明确的定性要求，建起了目标、监督、考评为一体的绩效考核体系。二是在原有市场巡查、市场主体准入、属地管理等基础上，着力完善了市场监管“三项制度”（市场信息录入、市场信用管理、市场分类巡查），按照农村集贸市场的布局、大小和规范化程度，将全市农村集贸市场划分为三类，把信息利用与日常巡查相结合，凡发现实际情况与登记信息不一致的，立即与经检办案人员进行沟通，严厉查处无照经营、超范围经营等违法经营行为，进一步规范了全市商品市场的经营秩序。三是积极开展文明集市创建活动，制定印发了《创建文明集市活动实施意见》，明确了农村文明集市的五项标准，动员市场管理人员和经营者积极参与创建全国卫生城市和农村环境综合整治等精神文明创建活动，在城区，我们把文明集市创建活动的重点放在提高市场功能、完善管理制度、提高服务水平上。对于农村集市，着重从改善硬件条件、搞好环境卫生、优化经营秩序上下功夫。督促市场主办单位治理市场乱堆乱放、私搭乱建、乱摆摊点、乱贴乱画等不文明行为，解决了很多常年得不到解决的问题。四是积极落实“食品四制”工作，制定出台了《招远市工商局关于开展“四制”工作的实施方案》，统一印刷、制作了《食品经营人员实名制情况表》、《食品销售员证》、《散装食品公示标牌》等各种牌证；采取发放“明白纸”、登门讲解等形式，积极向食品经营者宣传开展“四制”工作的重要意义；对各工商所“四制”工作开展情况，局里定期、不定期进行检查，发现问题，及时组织进行整改。目前，全局已印发《诚信协议》1800份，经供、销双方签订后，回收率达到100%。所有签订《诚信协议》的食品经营户全部做到了索证索票手续齐全，装订、粘贴规范，实现了“一户多档”；制作、发放《食品销售员证》2024个，证与经营者全部进行了核对；制作发放《散装食品公示标牌》4487个，全部由食品经营业户摆放到位。同时，我们还免费为食品经营业户制作“双防罩”1100个，工作服600套，有效地净化了集贸市场散装食品卫生。五是严格落实“限塑令”，通过电视、发放明白纸、管理人员面对面宣传等多种方式加大对“限塑令”的宣传力度，依法查处销售厚度小于0.025毫米、无偿提供、不建立进货台账及销售标识不规范塑料袋的违法行为。全局共立案查处各种违法行为起，罚没款万元。六是积极开展卫生城市、环保模范城、文明城市及城乡环境综合整治活动，专门成立了市场巡查所、成立了专职市场督察队，经常组织开张市场义工劳动，从3月份至9月底，市场管理人员全天候靠在市场上，为创城工作做出了突出贡献，顺利的通过了各种验收活动，得到了市委市政府的充分肯定和表扬。三、积极支持服务农村经济发展我局从经纪人发展、守重企业培育等基础工作入手，从提高服务水平和行政效率着眼，积极转变工作职能，尽职尽责促发展。一是大力培育发展经纪人队伍，以技术培训、法律知识宣传、以走访等多种形式，采取集中培训、以会代训、上门培训、聘请成功农村经纪人现身说法等多种方式，免费培训农村经纪人17期，270余人次；同时，为经纪人开通绿色登记注册通道。对申请农产品经纪人的，优先予以核准；除国家法律法规明令禁止的行业外，农村经纪人的经营范围不受限制；对于农民从事季节性的短期的农产品经纪业务，可以不办证，只办理备案、明示；积极开展行政指导，帮助农村经纪人签订合同，调解纠纷，避免因合同不规范问题损害经纪人的利益。今年以来，共发展农村经纪人——人，指导签订合同——余份，调解合同纠纷——起，挽回经济损失——余万元。二是深入开展“守重”企业创建工作，在创建活动中，我局始终遵循“把握标准、严格审核、积极推荐”的工作原则，积极发挥部门优势，全力协助符合条件的企业参加烟台市级、省级、国家级“守合同重信用”企业的认定工作。对获得“守合同重信用”称号的企业，我们都采取媒体公示、公开授牌等形式，大张旗鼓地进行宣传表彰，培育发展以诚信为核心的企业文化，为企业健康发展铺平了道路。全市共推荐省级“守重”企业4户，烟台市级“守重”企业5户。三是加快推进“订单农业”发展，先后围绕苹果、粉丝、花生、渔业等地方特色农产品进行了深入调研，详细了解行业内龙头企业的收购计划、品种、合同签订、履行等情况，鼓励有条件的企业发展农产品订单业务。每各工商所个都确定2-3家涉农企业作为订单农业的重点发展对象，并对其进行一对一帮扶，以点代面推广订单农业。每个工商所都成立了合同指导服务站，主动介入，为合同双方提供法律咨询，指导和帮助涉农企业及农户依法签订农业订单；在合同履行中发生的争议，积极通过调解等方式帮助双方分析、解决问题，及时化解争议，保护双方的合法利益，提高合同履约率。2025年以来，共帮助签订花生、甘薯、苹果等涉农合同2024多份，合同金额近千万元，履约率达到了100%。四是全面做好动产抵押登记工作，建立了“企业动产抵押登记绿色通道”，对于企业提出的登记申请，不论登记金额大小，凡手续齐全、符合条件的，确保当天受理，当天审核，当天登记。同时，充分利用企业登记、年检和回访等时机，主动与企业和金融部门进行沟通，在银企之间搭起了资金和信息交流的平台，有效地拓宽了企业的融资渠道，为企业发展注入了新的活力。09年以来，我局共办理动产抵押登记48件，帮助企业获得贷款6亿多元。四、切实加强网络商品交易市场监管一是根据省市局的指示要求，制定印发了《网络商品交易市场监管工作方案》，对工作开展的方法、步骤、部门职责等都提出了明确要求，做到了领导、职责、人员“三落实”。二是投资30余万元，升级了外网服务器，局里设立了专门的网络商品交易市场监管室，配备了6台专用电脑，为14处基层工商所配备了“方正”高档电脑，开通了14条专用网线。三是从全系统精挑细选了14名业务精、懂电脑的业务骨干担任网络商品交易市场监管员，连续举办了6次网络市场监管系统应用培训班.四是由市场科牵头，协调法制科、公平交易局和基层工商所业务骨干，定期进行学习讨论；先后到蓬莱、莱州学习网络市场监管工作。四是积极做好网络经营主体搜索建档工作，针对监管系统白天网络拥塞的特点，7、8月份我们与基层工商所协调，调整网络商品交易市场监管员的作息时间，改为白天休息，晚上上班，利用晚上10点至第二天早上6点这段网络空闲时间，搜索、建档、巡查，提高了监管效率。五是把网络商品交易市场监管与行政指导工作的开展有机结合起来，通过上门宣传、发放明白纸、组织召开座谈会、约谈、下发《行政指导提示书》、《行政指导告诫书》、《行政指导建议书》等形式，逐一规范企业的制度、网上标识等，及时督促整改轻微违规行为。目前，全局共发放各种宣传材料1500份，组织召开座谈会300余人次，行政约谈36人次，下发《行政指导提示书》、《行政指导告诫书》、《行政指导建议书》71份，较好的规范了网络经营主体的经营行为。六是开展工作创新，委托招远市全景网络信息中心研制开发了一套营业执照信息公示和身份信息标记备案管理系统，将企业网站和交易平台的网店备案数据都整合在同一数据库中，实现了备案信息集中管理，及时查询和修改备案信息。作为管理部门，工商局可以通过备案系统随时监督检查招远辖区内各单位的备案情况，提高日常网站备案监督管理工作效率，也为企业简化了备案流程、节省备案时间，使得全市的备案工作实现统一标准化管理。七是依法查办查处网上销售假冒伪劣商品、虚假宣传、商标侵权等严重违法经营行为。目前，我们锁定非公司冒用公司名称、在企业的网站上进行虚假宣传、涉嫌销售假冒伪劣等各类违法违章行为53起，正在立案调查的37起，已经或即将处结的案件18起，罚没款5.3万元。五、规范整顿合同格式条款一是制定印发了《合同格式条款整顿工作方案》、《格式合同整顿工作考核办法》，抓住群众投诉比较集中的美容美发、洗衣行业、物流快递、移动服务协议等存在问题的格式合同条款，充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传合同格式条款整顿的意义。“3.15”期间，我们还设立了专门的咨询服务台，现场发放格式合同整顿宣传材料3000份，解答群众的咨询27人次，受理群众投诉2起；4月中旬，在招远电视台做了一次电视公开讲话，为格式合同整顿营造了一个良好的氛围。二是搞好培训，积极承办、组织了烟台市局西片县市局的“合同违法行为监督处理办法”知识培训班；同时，针对合同案件查办难度大，办案人员不知从何入手的实际问题，我们又加大了办案人员的培训力度，组织各工商分管副所长、合同专管员重点学习了《实施方案》、《合同违法行为监督处理办法》，从网上收集了部分典型案例，对典型案例进行剖析，使基层工商所的合同监管员初步掌握办案技巧和法律法规的运用。三是抓好调度，充分发挥工商所在整顿规范格式条款活动中的主力军作用，分管副局长先后组织召开了2次调度会，听取基层工商所的口头和书面汇报5次，通报了各工商所在整顿规范格式条款活动的工作进度、办案数量、质量和存在的问题，促进了面上工作的开展。四是依法规范查处合同违法案件，全局共出动执法人员720余人次，对美容美发、照片冲印、洗衣行业、物流快递、移动入网协议、机动车维修、商场超市、餐馆住宿等17类服务行业使用的通知、声明、促销广告、活动承诺等进行实地检查。共检查企业363家，检查格式条款506条，其中不平等格式条款32条。截止到目前，共立案查处57起，其中已结案或即将结案4起，罚没款万元。
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