广州市召开社会管理服务改革创新试点工作总结现场会全面总结推广街道社区试点经验构建广州特色社会管理服务模式张广宁万庆良讲话张桂芳林元和出席●2024年5月,中央政治局委员、省委书记汪洋同志作出重要批示，要求广州、深圳、珠海在社会管理体制机制改革创新方面有选择地先行先试后，广州立即组织力量到香港、新加坡等地学习社区管理服务的经验做法，加大力度推进社区管理服务改革创新，在14个街道开展执法、管理、服务“三位一体”体制改革试点，在20个街道开展社区综合服务中心建设试点，结合开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动，积极探索加强和创新社区管理服务的新办法、新途径，取得了明显的阶段性成效。●幸福广州的重要标志是人与人之间、人与社会之间关系和谐，说到底就是加强和创新社会管理、更好管理和服务人的问题。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越越多的“单位人”变成了“社会人”。社区是社会的基本单元，是“社会人”生活的主要承载地，社区管理服务搞好了，“社会人”能够有效变成“社区人”，构建和谐社会就有了基础保证，建设幸福广州就有了基层平台。●按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，推动管理重心下移、服务资下沉，以街道为核心节点，充分整合基层社会管理服务资和力量，在全市所有街道全面铺开街道机构和聘用人员整合工作，积极推进街道“三中心一队伍”（社区综合管理中心、社区家庭服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍）建设，把基层资和工作力量交由街道统一管理、统一指挥、统一调配。●加快推进街道社区“五个一”（一个家庭服务中心、一个小园、一个群众娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心）工程建设，突出抓好社区家庭服务中心建设，确保今年内全面完成。抓紧推行社区小工程建设计划，建设整治社区环境。完善市、区（县级市）、街道（镇）、社区四级服务管理网络，加强信息化建设，确保实现连接顺畅、信息互联、资共享。本报讯（记者毕征、廖靖通讯员史伟宗）25日至26日，广州市召开社会管理服务改革创新试点工作总结现场会，深入贯彻中央政治局委员、省委书记汪洋考察广州市社区建设及服务管理重要讲话和市委九届十次全会精神，总结街道社区改革创新试点经验，对加强和创新街道社区管理服务作出新的部署。大会分两节进行，25日下午和26日上午为现场观摩会，26日下午在市委礼堂召开总结交流大会。省委常委、市委书记张广宁，市委副书记、市长万庆良，市人大常委会主任张桂芳，市政协主席林元和，市领导苏志佳、方旋、凌伟宪、苏泽群、吴沙、徐志彪、陈如桂、陈国安、陈国、刘平等出席会议。在昨日下午举行的总结交流大会上，张广宁作了讲话。他强调，要认真贯彻中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于加强社区建设与服务管理工作的重要讲话精神，从建设幸福广州的战略高度，切实增强推进社区管理服务改革创新的责任感和紧迫感，深化体制机制改革创新，加强管理服务信息化建设，完善社区基础设施和服务体系，培育发展社会工作组织和工作人才队伍，加快构建具有广州特色的新型街道社区管理服务模式，扎实建设幸福广州。万庆良对全面加强和创新社区管理服务工作作具体部署。苏志佳主持会议，陈国对试点工作情况进行总结。海珠区沙园街、越秀区华乐街、荔湾区逢街、白云区供销合作总社和中大学社工服务中心作了经验介绍。市社区建设工作领导小组成员单位主要负责同志，市局以上单位和市管企业单位主要负责同志，各区、县级市党政主要负责同志，各区、县级市民政局局长，各街、镇党政主要负责同志、分管负责同志，试点街道社区居委会主任，各民办社工机构主要负责同志参加会议和活动。张广宁在讲话中充分肯定了社会管理服务创新试点取得的成效。近年，市委、市政府一直高度重视社会管理服务创新工作，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局基本形成，街道、社区的社会管理和共服务职能得到加强，服务和管理网络进一步健全。特别是2024年5月汪洋书记作出重要批示，要求广州、深圳、珠海在社会管理体制机制改革创新方面有选择的先行先试后，广州立即组织力量到香港、新加坡等地学习社区管理服务的经验做法，加大力度推进社区管理服务改革创新，在14个街道开展执法、管理、服务“三位一体”体制改革试点，在20个街道开展社区综合服务中心建设试点，结合开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动，积极探索加强和创新社区管理服务的新办法、新途径，取得了明显的阶段性成效。制定实施了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》等一系列政策，试点街道健全完善了统一管理和调配执法、管理、服务力量的工作体制和运行机制，社区家庭服务中心和社区“五个一”工程建设有序推进，为全市创新社区服务管理创造了新鲜经验，打下了良好基础。张广宁强调，要进一步总结试点工作经验，切实增强推进社区管理服务改革创新的责任感和紧迫感。当前，广州正在紧紧围绕建设国家中心城市这一总目标，率先加快转型升级、建设幸福广州。幸福广州的重要标志是人与人之间、人与社会之间关系和谐，说到底就是加强和创新社会管理、更好管理和服务人的问题。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越越多的“单位人”变成了“社会人”。社区是社会的基本单元，是“社会人”生活的主要承载地，社区管理服务搞好了，“社会人”能够有效变成“社区人”，构建和谐社会就有了基础保证，建设幸福广州就有了基层平台。必须从建设幸福广州的战略高度，充分认识街道社区在管理服务“社会人”方面的基础作用，进一步增强责任感和主动性，认真总结前段试点工作经验，坚持把加强和创新社区管理服务作为加强和创新社会管理的突破口和着力点，全面推开社区服务管理改革创新工作，加快构建具有广州特色的新型社区管理服务模式，真正使社区成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受高品质生活的“幸福港湾”，把社区建设成为管理有序、服务完善、明祥和的社会生活共同体，扎实推动广州社会建设转型升级。张广宁强调，要进一步深化体制机制改革创新，全面提升社区管理服务水平。要以提高社区居民幸福度为根本导向，集中资和力量把社区这个平台建设好，努力为市民群众提供更加多样化、个性化的服务。一要加快建立新型社区管理服务体制。按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，推动管理重心下移、服务资下沉，以街道为核心节点，充分整合基层社会管理服务资和力量，在全市所有街道全面铺开街道机构和聘用人员整合工作，积极推进街道“三中心一队伍”（社区综合管理中心、社区家庭服务中心、综治信访维稳中心和综合执法队伍）建设，把基层资和工作力量交由街道统一管理、统一指挥、统一调配。同时强化社区居委会自治功能，建立健全以社区为平台的民意诉求畅通渠道，努力实现对人的服务管理“社区化”。进一步加强和改善流动人口管理服务，促进和谐社区建设。二要加强社区服务设施建设。加快推进街道社区“五个一”（一个家庭服务中心、一个小园、一个群众娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心）工程建设，突出抓好社区家庭服务中心建设，确保今年内全面完成。制定社区办及活动场所建设的标准和规范，整合现有场地资，为社区办和居民活动提供必要的物质条。抓紧推行社区小工程建设计划，建设整治社区环境。完善市、区（县级市）、街道（镇）、社区四级服务管理网络，加强信息化建设，确保实现连接顺畅、信息互联、资共享。三要大力发展多元化社区服务。积极推广政府购买社会服务，引进社会组织或者企业承接社区综合服务，寻求把政府购买服务和社会组织建设有机结合起的有效途径。大力培育和发展各类社区服务组织，加快社工人才队伍专业化建设，支持和鼓励工青妇残等人民团体、群众组织成立益类社会服务组织，构建多元化、社会化的社区服务体系。突出抓好社区服务共建共享机制，建立健全社区志愿服务队伍，广泛发动和动员整合全社会各方面力量，包括居住生活在社区的领导干部、共产党员、共青团员、人大代表、政协委员、企业家、社会人士和志愿者等参与社区管理服务，不断增强社区的凝聚力，形成共建共享幸福社区的生动局面。张广宁要求，各级党委、政府要把社区服务管理改革创新作为今年抓落实的重点工作，摆在更加突出的位置。结合深化简政强区强镇（街）事权改革，市和区的各职能部门把职能转变到对街道下任务、提要求、给经费、加强指导检查、进行工作验收上，推动把更多的资和力量集中到街道。抓紧制定出台加强社区管理服务改革创新工作的政策，充分调动基层的积极性、主动性和创造性。抓好街道、社区干部考评和激励机制建设，形成让基层干部安心、热心、尽心扎根基层、服务居民的激励机制和干事氛围。完善街道和社区居委会考核机制，提高社区居民群众评分的权重。加强舆论宣传引导，营造良好社会氛围，形成共建共享幸福社区、加快建设幸福广州的良性机制和强大合力。万庆良对加快推进社会管理服务改革创新作了具体部署。重点抓好5方面工作：一是深化社区管理体制改革，推动重心下移，积极构建市、区、街道、社区四级政务服务网络，着力打造四级服务平台，畅通信息沟通渠道，把矛盾化解在基层，做到小事不出社区、大事不出街道。二是加快建设街道家庭服务中心。以家庭综合服务中心建设为载体，着力形成政府提供共服务、社区提供自助互助服务、市场提供便民利民商业服务的新格局，为市区居民提供多元化、专业化的社会服务。要有效整合政府部门、企事业单位、专业团体、社区组织及社工、义工等一切资和力量，最大限度地实现社区资的共有、共享。三是加强社区信息化建设。把社区信息化建设作为“智慧广州”的重要内容抓，构建起连通政府和社区居民的众信息平台。选择一些社区开展智能化改造示范工程，以“一页（市民个人主页）、一卡（社会保障市民卡）、一库(城市海量信息资库)、一台（共支撑平台）”为载体，打造智能家庭、智能楼宇和智能社区，让市民最直接享受一站式“智慧城市”服务。四是加快培育社会组织。创新社会组织管理模式，进一步降低社区社会组织登记条，鼓励社会组织面向社区一线开展服务，重点扶持发展益服务类社会组织，加强政府购买服务的监察评估，确保服务质量，真正实现社会组织与政府部门、社会各界的互通互补。五是抓好社工队伍建设。着力打造一支结构合理、素质优良、具有活力的社会工作人才队伍，实现2025年全市登记在册的社会工作者及社会工作员达到1万人，到2026年达1.8万人的目标。
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