浙江省企业减负专项行动工作总结及计划今年浙江省以开展企业减负“专项行动”和“阳光行动”为抓手，以“涉企收费阳光开、惠企政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督”为着力点，加强组织协调，注重标本兼治，狠抓任务落实，取得了比较好的成效。据不完全统计，今年1至10月份，浙江省共减轻企业负担1835.76亿元，其中出口退税1473.26亿元，增值税优惠166.65亿元，高新企业税收优惠46.76亿元，企业保险优惠和补贴40.02亿元，营业税、土地使用税、房产税、水利建设专项资金减免11.9亿元，行政事业性和经营服务性收费项目减免12.3亿元，其他减免84.87亿元。主要抓了以下五方面工作：一、精心组织抓部署年初，浙江省召开了全省减轻企业负担工作会议，下发了《20××年全省减轻企业负担主要工作》，对今年工作进行具体部署。3月份，又制定下发了《开展减轻企业负担“阳光行动”实施意见》，明确了浙江省开展企业减负“阳光行动”的总体要求、工作重点、工作分工和工作要求。5月份，根据国家工信部对企业减负专项行动部署，制定下发了《关于落实全国企业减负专项行动部署进一步加强我省减轻企业负担工作的通知》，明确了省开展“九个一”联合专项行动全的总体思路、主要内容、责任分工和工作要求。6月份，组织参加了全国企业减负专项行动电视电话会议，省经信委主任谢力群在会议上作典型发言。会后,省减负办召开现场会对我省企业减负专项行动作了进一步部署。二、强化责任抓推动按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化分解年度减轻企业负担工作，制定下发了《20××年省级部门减轻企业负担工作责任分工》，明确了年度工作牵头及配合单位。并将减轻企业负担作为一项重要工作列入了20××年全省经信系统目标责任考核内容,下发各市执行。加强对工作责任落实情况的监督检查。年中，召开了省级部门和各市减负机构座谈会，督促工作进展情况。还组织开展全省减轻企业负担工作督查活动，抽查了丽水、金华、湖州等3市3县。调整了省市县三级减轻企业负担领导小组及办室成员，加强减轻企业负担工作的组织领导。年底，组织开展企业治乱减负专项检查，省减负办、省纠风办领导带队分赴6市6县，对年度工作完成情况进行检查。三、突出重点抓落实1、以减轻小微企业负担为重点，部署开展“九个一”企业减负专项行动。年初，我们对小微企业负担开展了一次专题调研，向省政府提交了《关于扶持小微企业的几点政策建议》。各有关部门结合中小企业服务年活动，通过调查问卷、实地走访、企业座谈等形式，对中小微企业负担开展调研，进一步了解企业的真实负担。宁波、嘉兴等地也积极开展调研，为企业减负工作决策提供依据。利用中小微企业培育与运行监测平台，建立企业负担监测平台。通过“96871”浙江中小企业公共服务平台在线咨询，建立“小微企业呼声直通车”。宁波市“8718”网络平台也在政府与企业间架起服务和沟通的桥梁。由省财政厅牵头，对涉企收费开展一次全面清理，规定自今年2月1日起取消交通部门的船名牌工本费、卫生部门的医疗仪器质量检测费等6项涉企行政事业性收费，年减轻企业负担700万元左右;出台政府性基金减免政策，对预收的散装水泥和新型墙体材料专项基金提出加快返退要求，对部分中小微企业基本养老保险费比例实行临时性下浮，减征总额约为43亿，有效缓解企业的资金压力。对在走访座谈、问卷摸底中掌握的一些企业反映问题较多的领域，组织精干力量进行专项审计。今年，结合全省安监系统近三年财政收支审计，对省本级及7个市、21个县(市、区)该系统行政事业性收费执行情况进行了审计;对省本级及6个市、14个县(市、区)、979个收费单位行政事业性收费执行情况进行了专项审计。在担任人大代表、政协委员的企业负责人、联系企业的记者、小微企业中聘请一批企业负担监督员，开展了监测点走访活动;对《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发[20××]14号)、《浙江省人民政府办厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》(浙政办发[20××]47号)贯彻落实情况进行督查。2、开展减轻企业负担“阳光行动”。按照省纠风工作“阳光工程”建设安排，大力推进涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明、涉企不合理负担阳光监督。在省经信委网站设立企业减负“阳光行动”专栏，每月向省纪委报告“阳光行动”工作进程。各成员单位纷纷开展“阳光工程”建设，如省公安厅的“阳光执法”，省建设厅开展全省城镇住房保障“阳光工程”建设，有力地助推了企业减负工作。今年全省共组成了383个检查组，对涉企收费和惠企减负政策落实情况开展明查暗访938次，查纠收费不规范和政策不落实问题307个。针对国家、省级明令取消的运营车辆二级维护检测收费、综合技术性能等级评定收费不落实问题，协调浙江之声开展了连续追踪报道，协调审计厅进行了专项审计，联合省物价局对两项收费取消落实情况进行了检查。3、开展银行业金融机构涉企收费专项治理。重点整治银行业金融机构附加不合理贷款条件和不合理收费问题。6月下旬，省减负办联合浙江银监局抽查了丽水、金华、湖州3市9家银行，听取3市银监部门汇报，召开2地企业座谈会，走访企业负担监测点。浙江银监局开展整治辖区内银行业金融机构不规范经营专项检查，投入现场检查工作量达2147.5人/天，先后抽查各类机构41家，并对违法违规行为进行处罚问责，退还违规收费8600万元，处理违规人员677人。截至9月底，全省银行系统取消收费1865项，调低收费标准1053项。降低或减少中间业务收费2436项，降低或减少中间业务收费金额43.59亿元。4、整治企业不合理负担突出问题。继续抓好检验检测检疫、执收执罚、垄断经营和服务收费、中介机构和社会团体涉企收费、道路收费站点和涉车收费行为“五项治理”。工商系统以行风评议“回头看”为契机，重申规范收费行为严肃收费纪律，并对系统各级各类协会开展了“三脱钩”专项清理。开展了消防系统涉企收费专项治理“回头看”。开展了向企业摊派、索要赞助、捐款、捐物和无偿侵占企业人财物等行为的专项整治。深入开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题“三查”活动。1到10月份，共查处涉企“三乱”案件149起，涉及金额4637万元，其中退还企业2269万元，没收上缴财政854万元，较好地维护了企业的合法权益。四、加大力度抓帮扶全省减轻企业负担领导小组办室成员单位，通过各种措施，积极开展服务企业活动，帮助企业解决实际困难、轻装上阵。1、活动帮扶。按照省委省政府统一部署，认真开展“进村入企”大走访、“双服务”和“优环境促发展落实年”活动。据统计，上半年全省机关干部走访企业105899家，与企业结对帮扶15082家，帮助企业解决实际问题16329个，财政扶持企业专项资金37.66亿元，帮助企业融资3582.66亿元，总结推广转型升级成功案例464个，完善服务企业长效机制757项，有力促进了全省经济在极其复杂严峻的宏观环境下平稳转型发展。2、减费帮扶。今年1月1日起三年内免征小微企业41项行政事业性收费，每年至少减轻小微企业负担3亿元；2月1日起取消6项涉企行政事业性收费，测算全年可减轻企业负担11亿元。暂停新的涉企收费项目审批。全面清理行政审批前置的强制性专业服务收费，对梳理出的38项逐项进行规范。今年1到10月，累计为进出口企业减免检验检疫费6638万元，减免企业海关税金11.5亿元(除宁波)，累计撤销或停止40个收费公路项目、37个收费公路站点，减少全社会车辆通行费支出约7亿元。浙江银监局系统主持召开各种企业资金链风险协调会170多次，协调处置了160多家企业的资金链风险。为此，原省委书记赵洪祝同志还专门作出批示：“省银监局服务意识强，做法很好”。人民银行杭州中心支行通过下降贷款利率、银行间市场债务融资工具等，为企业节约财务成本约15亿元。3、政策帮扶。今年上半年，省政府办公厅出台了《浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，召开了全省促进小微企业发展工作会议，推动各地、各部门出台或正在制定相应的配套政策。据不完全统计，今年以来全省共出台扶持企业发展、减轻企业负担的政策文件达312个。我们全力抓好国家和省政府出台的减缓退免企业税费、支持中小微型企业发展的优惠扶持政策措施落实情况的督查，对落实不到位的督促进行整改。五、广造声势抓宣传。通过电视、电台、报纸、网络等各种媒体，宣传扶持企业发展、减轻企业负担方面的政策措施。省减负办联合有关部门在“浙江之声”电台举办了企业减负“阳光行动”直播节目，省减负办和中小企业局负责人分别参加了浙江在线和浙江之声举办的在线直播活动，直接解答广大网民关心的热点问题。人民网也采访了我省减轻企业负担工作。省发改委、省经信委编印了《鼓励和支持实体经济发展政策汇编》、《促进工业经济发展政策摘编》。省财政、国税、地税三方共建12366纳税服务热线，省地税局开展最新优惠政策宣传日等活动，指导企业用足用好税收优惠政策。银监局开展了金融服务实体经济和小微企业金融服务宣传月活动。省减负办注重发挥网络平台作用，大力宣传企业治乱减负、惠企政策落实等方面的工作。各市创造性地开展企业减负、惠企政策的宣传、解读，如金华市建立企业联络QQ群，全市销售额超1亿的450家企业通过该平台，共享政策、咨询难题急事、反映负担情况。今年以，浙江省企业治乱减负无论在组织领导、工作氛围和成效说，都上了一个新的成阶。但从现阶段企业减负工作的整体情况看，还存在着一些问题。在减负工作的组织领导和体制机制上，一是省减轻企业负担领导小组及其办室，是个临时性机构，没有法定的职责和权力，没有专门的人员和经费，主要依靠成员单位自行为企业减负，力度有限，工作开展有一定的难度。二是涉企负担情况情况复杂，涉及行政、事业单位、社会中介机构、甚至部分企业，政出多门，难以协调统一。从企业的角度看，一是企业反映税费负担仍然较重，个别地方征收过头税等现象时有发生。二是涉企事业性收费普遍偏高，收费名目繁多，打着会费、宣传费以及各种为企业服务的名义变相收费，特别是一些有行政背景的收费项目，企业负担较重又难以回避。企业是经济社会发展的原动力。从目前的形势分析，企业负担问题不仅仅是关系到企业生存发展的微观问题，也是整个经济社会发展的宏观问题。我们担心，宏观经济形势不好的时候，政府财政压力增大，对企业的税收政策趋向可能也会偏紧，从而使我们减负工作的努力前功后弃。为此，我们认为明年减轻企业负担工作务必要与整个经济社会发展形势和对策综合考量，务必要与转变政府职能、缩减行政支出结合起综合考量，务必要体现与企业同舟共济、共渡时艰的精神，提前作好思想准备，搞好顶层设计，拿出真抓实干的根本性政策措施。建议有一个法律管住对企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训、乱赞助等等增加企业负担的问题，切实维护好企业和企业家的合法权益;有一个机构，赋予这个机构以法定职责，配备一定的人员，保障工作经费，管住政府部门、事业单位、中介机构等等涉企乱收费行为，成为企业维护合法权益的娘家。根据目前减负工作体制，我们提出了20××年初步工作打算，这个工作思路还未得及提交给省减负工作领导小组讨论审议通过。我们考虑的总体思路是：20××年全省减轻企业负担工作要深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，以减轻企业负担、提升服务质量和优化企业发展环境为目标，继续深入开展企业减负“阳光行动”，认真开展企业治乱减负专项检查，督促各项惠企政策的贯彻落实，加大力度查处涉企“三乱”案，健全完善减轻企业负担工作长效机制，不断探索创新，维护好企业合法权益，为我省经济发展创造良好环境。具体而言，我们准备着力抓好以下几方面的工作：(一)继续抓好企业减负“阳光行动”。明年要按照省纪委、省纠风办的工作要求，继续深入开展以“惠企减负政策阳光透明、涉企收费阳光公开、涉企不合理负担阳光监督”为重点的企业减负“阳光行动”，通过抓部署分解任务、抓协调落实责任、抓宣传扩大影响、抓检查推进工作，以“四个一”活动，即召开一次全省企业减负工作会议、办好一个企业减负阳光行动专栏、建立一项企业减负阳光行动考核办法、组织开展一次“企业减负阳光行动”专项检查，进一步推进企业减负“阳光行动”，切实维护企业合法权益。(二)深入开展专项治理，坚决整治企业负担突出问题。继续抓好银行业金融机构涉企收费问题专项治理，进行一次“回头看”活动，督促银行业金融机构严格遵守“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”原则。物价部门组织开展涉企价费专项检查。要求其他省级成员单位根据工作实际选定一项内容，作为明年工作重点，开展专项治理和集中规范。特别是检验检测检疫、消防、环保、中介机构和社会团体涉企收费行为、道路收费站点和涉车收费行为，努力在治理企业反映强烈的突出问题上有新的突破、新的成效。(三)继续开展服务企业活动，进一步优化企业发展环境。深入开展“企业服务年”活动，加大惠企政策的宣传力度，通过网络、报刊、杂志、语音服务系统、服务大厅等途径，让企业了解、用好这些政策。贯彻落实好减轻企业负担的税费优惠政策，保证纳税人及时享受到各项税收优惠。加强依法行政工作，特别是规范涉企处罚载量权的行使。帮助企业解决生产经营和转型发展中遇到的困难和问题，通过金融手段推进企业尤其是小微企业的转型升级。加强企业用工帮扶，鼓励企业采取多种措施稳定员工。加强企业负担监测工作，在96871网站建立完善企业负担监督平台。充分发挥企业负担监督员的作用，及时发现企业治乱减负工作的新情况、新问题。(四)严肃查处涉企“三乱”案，坚决维护企业权益。以督促落实各项减负惠企政策为重点，以深入开展“查基层单位、查薄弱环节、查突出问题”活动为抓手，加强明查暗访，认真开展专项检查，确保企业治乱减负各项工作落到实处。继续加大力度，坚决查处向企业乱收费、乱罚款、乱摊派特别是企业反映强烈、社会影响较大的加重企业负担、损害企业利益的案件，强化抓典型、抓曝光措施，切实维护企业合法权益。要把查处案件与整治规范、优化发展环境工作结合起来，努力做到查处一案、治理一线、优化一片。(五)不断探索创新，健全完善减轻企业负担工作长效机制。进一步加快企业治乱减负法制化进程。目前，《浙江省企业和企业家权益维护条例》的起草工作已列入20××年一类立法计划，我们将积极配合省有关部门开展立法调研和起草工作，争取在企业负担监督和维权方面，使减负工作有更为明确的法律地位和工作保障。进一步建立健全全省企业治乱减负领导体制和工作机制，加强减负干部业务知识培训，开展工作交流，努力提高自身政治和业务素质，从而提高工作的效率和水平。目前我们正在筹划开展“进一步减负惠企，优化浙江发展环境”的重点调研题。计划选定特定区域、特定对象开展企业负担情况专题调查，以真实了解企业负担情况，剖析企业负担较重的原因，从而提出切实可行的对策建议，为制定减负政策提供参考依据，也为省委、省政府出台“稳增长”和优化发展环境政策作好参谋。
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