2025年合山市资源枯竭型城市转型工作总结2025.12.20(定稿).docx

修改说明：其中“红字部门”内容为修改增加的内容，“蓝字加（）部分内容”为建议删除的内容。开拓创新抢抓机遇扎实推进资枯竭城市转型——广西合山资源枯竭城市2023年转型工作总结2023年，广西合市在国家、自治区等上级有关部门的大力支持和帮助下，特别是在发改系统的助推下，认真贯彻落实《国务院关于促进资型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2020〕38号，以下简称《若干意见》）精神和全国资型城市工作会议精神，坚持以经济转型为根本，坚持当前与长远、扩投资与调结构、保增长与惠民生相结合，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，努力探索具有合特色的资枯竭城市转型发展路子。目前，各项转型工作扎实推进，取得了初步成效。一、奋发图强，开拓创新，强力推动资枯竭城市转型（一）省市县三级联动，构建助推转型强有力的工作机制合市列入全国第二批资枯竭城市后，广西壮族自治区人民政府全面贯彻《若干意见》中关于“资型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”的要求，及时成立了促进合资枯竭型城市转型工作领导小组，组长由自治区政府分管领导担任，成员由自治区相关部门领导组成。宾市政府、合市政府也相应成立了领导机构和工作机构，形成了“自治区人民政府负总责、区直有关部门共同推动，省-市-县三级联动，上下贯通、协调配合”的工作机制，为资枯竭城市经济社会转型提供了有力的组织保障。同时，2023年8月,广西壮族自治区人民政府出台了《关于促进合资枯竭型城市可持续发展的实施意见》（桂政发〔2023〕35号，以下简称《实施意见》），明确提出：在重大产业布局、投融资、财政税收、科技人才、环境整治与保护、劳动保障等方面倾斜扶持。为合市的转型发展提供了指导性极强的政策支持和保障，给予了操作性强、内容具体的扶持政策，为合市转型发展开辟了新的起点、创造了新的机遇。（二）转变观念，提高认识，激发全民助推转型的内在动力合市纳入全国资枯竭城市后，在全市范围内展开了全方位宣传，社会各层面开展了“我为转型出谋划策”主题演讲和知识讲座等活动，特别是市党委、人大、政府、政协的高度重视和全力推进，全市人民意识到“只有转型发展才有出路”，积极摒弃“等、靠、要”思想，逐步树立起“靠政策更要靠落实政策的行动”、“我创业我光荣”的意识。全市人民的积极心态和抢抓机遇时不我待的积极行动，形成了培育和发展接续替代产业、助推资源枯竭城市转型的内在动力，开创了培育接续替代产业的新局面。（三）解放思想，拓宽思路，高标准高质量谋划转型蓝图经济转型，规划先行。随着作为经济支撑的煤炭资的日益枯竭，合市2019年即对产业的接续替代进行了研究，历经5年的探索，初步构建了合市转型蓝图。历时1年多时间编制和修改的《合资型城市转型规划》（以下简称《转型规划》），于2023年6月份通过了国家发改委在北京主持的全国资枯竭城市转型规划专家论证，获得了国家发改委办厅《关于部分资枯竭城市转型规划审查论证情况的复函》（发改办东北〔2023〕1510号），成为44座资枯竭城市中第一批通过审查的8座城市转型规划之一。参照国家级专家的“把脉会诊”建议，合市经济转型将按照“一心一轴一园两带”布局接续替代产业，依靠技术创新推动产业升级。通过打造“四个重要基地”（即广西重要的新型火电能基地、循环生态冶炼加工基地、中国碳酸钙之都和石材深加工基地），为实现全面转型争取宝贵时间。同时，积极开拓创新，以培育工业接续替代产业为突破口，选择一、二、三次产业优势项目加快推进，以项目带动产业转型（即努力扶持培育新材料、新能、节能环保、生物工程等高新技术产业发展；培育发展设施农业和生态休闲农庄；建设广西重要的工业旅游目的地）。预计用5-10年的时间，培育新兴接替产业，调整优化产业结构，实现经济恢复性增长，基本解决资枯竭城市存在的突出矛盾和问题，初步实现经济转型和可持续发展。（四）筑巢引凤，项目带动，构建适宜接续替代产业发展壮大的软硬环境一是构筑产业转型的支撑平台。通过加快合山产业转型工业基础设施建设项目和标准厂房建设项目，带动产业转型平台的打造。2023年以来,合山市举全市之力抓好规划总面积12平方公里的产业转型工业园建设工作。经不懈努力，5月份被确认为广西自治区级A类工业园区。截至2023年底，投入资金1.8亿元，完成园区配套基础设施路网、供电、给排水、标准厂房、配套电网及变压站、港口码头水工部分等重大设施建设，为培育接续替代产业搭建了良好平台，突破了接续替代产业项目落户的瓶颈制约。二是综合整治矿地质环境。为了尽快恢复百年采矿破坏的地质环境，恢复生态平衡，打造适宜人居环境。合山市委托中国地质大学权威专家，对合山市矿山地质环境进行深入调查，制定了《合山市矿山地质环境恢复治理实施方案》，借助高等院校专家的知识、技术优势，开展矿山地质环境综合治理，恢复生态平衡。同时，我市将矿山地质环境治理与打造矿山工业文化相结合，规划建设合山国家矿山公园（《国土资源部办公厅关于批准黑龙江大庆等33处国家矿山公园资格的通知》国土资厅发〔2023〕38号）。目前，投资1200万元的合山市江滨路地质环境综合治理一期工程（，）已完成主体工程建设；投资15000万元的土地整治工程即将开工，拟整治恢复土地7900亩。三是认真化解社会矛盾纠纷。2023年，我市进一步强化了社会治安综合治理，加强对市区、矿区重要路段、重点区域以及企业周围环境的治安防控。加大矛盾纠纷排查调处力度，做好信访和农村“三大纠纷”、矿农纠纷等人民内部矛盾的预防和化解工作，全面加强安全生产各领域的监督和管理，特别是加大对煤炭和非煤矿山安全隐患排查和监督管理，遏制非法开采矿山资源行为，促进社会稳定和谐。同时，积极构建高效型政府，为优势产业项目广开“绿灯”，打造良好的投资软环境。（五）关注民生，扎实工作，着力化解历史遗留问题一是实施教育惠民工程。投入资金1195万元，实施了中小学校舍维修改造工程；全面启动自治区示范性高中建设；为全市寄宿制的中小学校安装热水系统和为全市学校安装防雷设备，进一步改善全市中小学校办学条件。二是实施社会保障惠民工程。投入资金45万元，开展就业创业培训，免费培训人员2660人；继续完善新型农村合作医疗制度，将补助标准从80元/人提高到120元/人，全市参加新农合66976人，参合率达92.7%；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保居民46545人，完成来宾市下达任务的103%。三是实施农村基础设施建设惠农工程。投入158万元完成波村至那鹅、河里羊樟上羊角、河马公路等农村公路的硬化修建工作。投入411万元实施东亭至文定水泥路建设工程，该路建成后，我市29个行政村通水泥路达到100%；投入295万元完成了25个村（屯）的巷道硬化；实施农村改厕工程，投入资金60万元完成了1000座农村改厕任务；开展水利基础设施修建工程，投入资金290万元完成了渠道硬化49公里，恢复和改善灌溉农田面积1万多亩；建设5个便民候车亭，方便群众候车。四是加快保障性住房建设。2023年我市继续实施廉租房暨矿区棚户区改造工程和农村危房改造工程。投入2017多万元建设完成了308套第二期廉租住房，总投资6500万元的1000套第三期廉租住房项目正快速推进，投入1860万元完成了农村危房改造400户，逐步解决采煤沉陷区房屋拉裂严重住户的居住安全问题。五是实施整村推进土地整理项目工程。投入2330万元，对岭南镇石村、古城、古樟村等三个村民委的村庄和基本农田进行重点整治，美化村容村貌，改善灌排系统，完善田间道路工程，全面推广农业机械化生产；投入810万元，全面实施北泗乡瀑泉村小型病险水库除险加固工程土地整理项目，通过对项目区田、水、路、林、村等进行综合整治，真正的实现了田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，为全面推进现代化农业生产和发展奠定了基础。六是进一步加大卫生基础设施建设力度。2023年，全市投入2520万元建设10800平方米人民医院住院综合楼，投入188万元实施乡（镇）卫生院标准化建设，投入345万元，新建了6所村卫生室。同时，医疗卫生体制改革得到稳步推进。七是扎实推进采煤深陷区房屋拉裂整治工作。合山市采煤深陷区房屋拉裂问题引起了国家领导的高度重视，2023年以来，我市投入大量人力、物力对全市采煤深陷区房屋进行排查，制定了《合山矿区房屋拉裂处置工作方案》报自治区人民政府待批准实施。同时，对存在严重安全隐患的196户住户，通过农村危房改造、入住廉租住房等方式进行安置。目前，采煤深陷区房屋拉裂整治工作正在紧张推进。（六）强化监管，注重效益，用好用活财力性转移支付资金2023年，我市共获得资枯竭城市中央财力性转移支付资金7600万元。为确保中央财力性转移支付资金落到实处，我市制定了《合山市资源枯竭型城市转移支付补助资金使用管理办法》，严格抓好资金的申报、审核、使用、监督、检查等环节，对资金实施科学、细致、严格的管理，确保资金用到最需要的地方，解决最迫切的困难和问题。2023年中央财力性转移支付资金主要用于教育、环境保护、产业转型方面。具体安排如下：一是教育支出2155万元。主要用于三个方面的支出：一是用于整合教育基础设施项目建设，共计745万元；二是用于清还教育系统历史欠帐，共计660万元；三是用于弥补接收原矿务局教育系统教师经费的不足，共计750万元。二是社会保障和就业支出200万元，主要用于支付接收矿务局教育系统退休职工每年增资部分200万元的支出。三是环境治理支出729万元，其中环境保护支出422万元，主要用于污水治理和地质环境治理；地质环境治理支出307万元，主要支出项目包括合山市里兰矿江滨段地质环境治理工程及监理工程。四是产业转型方面支出3973万元。主要用于我市工业园区的建设，其中标准厂房工程项目支出2996万元；工业园区线路改造工程项目支出611万元；工业园区评审及监理经费366万元。五是城乡社区事务支出490万元。主要用于城区道路改造工程、绕城路改扩建工程、合煤炭运输专线改造工程。六是住房保障支出53万元，主要用于廉租住房配套工程。二、励精图治，克难攻坚，经济社会转型初显成效近年，由于受煤炭长期开采、资日趋枯竭和国际金融危机等因素的影响，合生态破坏和环境污染严重，矿区社会遗留问题多，经济社会发展缓慢。2023年，合的经济工作紧紧围绕年初制定的工作目标,努力战胜了严重的旱灾、洪灾等自然灾害，努力克服资型城市经济社会发展遇到的瓶颈因素制约，在国家、自治区有关部门的支持和帮助下，全市领导干部和各族人民励精图治，克难攻坚，采取积极有效措施干事创业，经济社会转型工作取得了初步成效。（一）经济发展呈现企稳回升向好趋势2023年，受资枯竭及全球金融危机的冲击和自然灾害影响，合市主要支柱产业——煤炭生产及火力发电行业受到了严重的影响，但在中央财力性转移支付资金的扶持和扩大内需项目的带动下，合市全面实施项目投资拉动战略，扎实推进各项转型工作，全市经济发展呈现企稳回升向好趋势：全市地区生产总值完成21.8亿元，同比增长12.2％，固定资产投资完成25.5亿元，同比增长37%，财政收入完成3.16亿元，同比增长17.2%，社会消费品零售总额5.2亿元，同比增长13%，城镇居民人均可支配收入15600元，同比增长9.8%，农民人均现金收入4300元，同比增长10%。（二）工业产业结构进一步优化升级2020年以，合市陆续关停了合发电司5台总装机容量为47万千瓦的小火电机组、2台容量为6500千伏安以下的矿热炉，以及小造纸厂等落后产能。同时，合发电司拟以“上大压小”的方式建设2台60万千瓦级机组,目前，1台机组项目正在紧张有序推进，累计完成投资25亿元，预计2024年可竣工投产；后续１台机组项目核准材料已报国家发改委待核准，力争2025年建成投产。项目竣工后，我市火电产业进一步优化升级。同时，3家铁合金企业已有２家获得行业准入资格，资综合利用项目粉煤灰综合项目完成第一条生产线建设，投产后可对铁合金矿热炉炉渣进行粉磨利用，循环生态冶炼加工基地初显雏形。年产30万吨碳酸钙、年产5000吨铝型材加工、年产10万立方石材加工项目已签订落户合产业工业园意向书。同时，我市与广西大学生命科学与技术学院达成合作框架，签署了生物产业孵化器建设与产业发展合作协议，将在产业转型工业园建设一个研发生产基地，把科技成果转化为产品，实现科技与经济的有机结合，并以此作为引进和培育高新技术产业的突破口。（三）农业产业结构调整步伐进一步加快2023年，我市积极应对干旱及严重洪涝灾害的双重影响，大力推广优质稻种植，全年粮食种植面积9.13万亩，总产量2.88万吨，同比持平。农业产业结构调整以甘蔗种植为突破口，稳步推进其他经济作物种植和特色养殖。全年甘蔗种植面积7万亩，甘蔗产量为33万吨，同比略有增长；桑田面积0.47万亩,蚕茧总产量达3.9万担；完成造林面积1.3万亩；规模养殖大户达193户。合山市麒麟西瓜远近闻名，初显品牌效应。（四）历史遗留问题进一步解决，社会事业健康发展2023年，我市党委、政府将解决采矿历史遗留问题作为为民办实事首要工作，采取非常措施有效推进，历史遗留问题得到逐步解决。一是教育资进一步整合优化。进一步整合和优化原企业办教育与市属教育资源，全市形成“11263”的教育新格局（即一所高中、一所职高、两所初中、六所小学、三所公立幼儿园），教育投入更加集中，教学设备、教学仪器得到合理使用，中小学校办学条件进一步改善，“两基”教育成果得到巩固，学前教育、高中教育和职业教育稳步发展。二是医疗卫生布局日趋合理，群众“看病难”问题得到缓解。2023年，在前两年整合原企业办卫生机构的基础上，进一步合理配置卫生服务机构，将全市原有5个社区卫生服务中心（站）调整保留为2个，即城中社区卫生服务中心、柳花岭社区卫生服务站。全市形成了具备人民医院、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、乡（镇）卫生院及社区卫生服务机构、村卫生室的医疗卫生服务网，群众“看病难”问题得到缓解。三是社会保障面进一步扩大，贫困人群最低生活保障做到应保尽保。积极就业政策实施成效凸显，通过“春风行动”招聘会和贷、免、扶、补优惠措施，扶持成功创业50人；城镇新增就业人数2402人。全市46545人参加医疗保险，参加养老保险人数达10460人，收缴基本医疗保险基金和企业养老保险费分别为2659万元、5825万元。全市农民参加新农合66976人，参合率达92.7%。对低收入、贫困人群实施最低生活保障，全市农村低保对象1828户4594人，发放低保资金235万元。城市居民最低生活保障对象1359户2269人，累计发放保障金370万元。贫困家庭住房困难户入住廉租住房404户，并对城镇住房困难贫困家庭给予房租补贴，2023年累计发放保障性住房补贴120万元。四是环境综合治理初显成效。2023年，我市建设完成了生活垃圾压缩转运站，生活垃圾无害化率达60%以上；建设完成污水处理厂及污水收集管网敷设，污水处理率达到80%。全力推进了城区和矿区供水管网改造，目前已完成工程量80%以上。扎实推进矿山地质环境治理工程，将里兰矿江滨一带矿区治理成红水河畔环境优美的江滨休闲场所，目前已完成4公里路网基础建设和江滨景观绿化和美化。。三、转型工作中积累的初步经验一是坚持转变观念，激发自力更生、创业干事的热情。要实现转型，必须先转变发展理念，破除“讲发展就是讲自然资源”、“比优势就是比有形资源”、“先发展后治理、边发展边治理”的旧观念，摒弃根深百年的“恋煤情结”。转变观念，解放思想，在全社会倡导和鼓励创新骄傲、创业光荣的氛围，激发全民自力更生、创业干事的热情，形成资源枯竭城市转型发展不竭动力。二是坚持项目带动，重点突破。在各行各业选择能形成大规模产业、能带动上下游产业发展的重大项目，重点扶持推进。主要是围绕改造提升传统产业、发展接续替代产业、完善城市基础设施、修复治理生态环境、改善民生选择重点项目，以项目的实施带动经济社会的转型发展。三是依托高新技术，发展新型材料产业。依托高等院校、科研院所的先进技术，积极发展市场前景广阔的优势新型材料，以高新技术带动新型材料产业的发展，“无中生有”孵化、培育高新产业。四是依托各层面的大力支持，全力助推转型。资源城市转型需要党委、人大、政府、政协及全市人民高度重视和全力推进，更需要上级部门和社会各界以及国家各部委的大力支持和扶持，形成全社会共同推进转型工作的新局面，才能有力推动资源城市转型发展。四、存在的主要问题（一）调整结构、加快接续替代产业培育更加紧迫合市列入全国资枯竭城市以，加大了产业结构调整的力度，取得了一定成效，但由于产业结构长期单一失衡、传统产业竞争力不强、新兴接续产业发展不快且规模小等原因，特别是具有明显比较优势的产业项目——合发电司“上大压小”工程后续１台60万千瓦级火电机组至今未通过核准，无法开工建设，无法提供有效的转型支撑条。接续替代产业还没有形成规模，凸显效益。同时，目前落户的接续替代产业项目均为矿产资加工类，对自然资的依赖程度较高，高新技术产业尚无落地项目带动，还需要大量资金投入，产业的培育和发展任务十分艰巨和紧迫。（二）解决就业、社会保障等民生问题任务依然繁重由于企业开工率不高，税减少，导致财政收入急剧下滑，地方政府可用财力锐减。目前，合市原矿务局多数职工依然处于失业和半失业状态，职工家庭收入达不到城镇最低收入标准的有3200多户，占矿区职工家庭总户数约27%，导致社会保障面扩大。原合矿务局企业办社会职能移交地方政府管理后，共接收1500多人，自治区财政补贴3年过渡期已满，从2021年7月起合市每年需新增一般性支出4500多万元，财政保障民生任务艰巨，困难巨大。同时，由于长期采煤，地表下沉造成民房拉裂严重，合市受房屋拉裂影响的村民长期上访，维稳压力极大。（三）生态环境恢复治理任务十分艰巨目前，合需要完成对530处、总体积370万立方米的采空塌陷及岩溶塌陷区进行科学回填，复垦土地面积3552顷，恢复煤矸石、报废矿井等区域植被8250顷，完成对40处煤矸石堆积淋滤及废旧矿坑积水形成的水体污染进行治理，需要投入大量资金，任务十分艰巨。由于长期依赖煤、电两大产业支撑经济发展，合山市其他产业十分薄弱，“一业独大”现象极为严重。尽管从2019年开始，合山市党委、政府已经非常重视煤、电接续替代产业的培育，但由于未能有效解决接续替代产业发展的瓶颈制约因素，因而培育工作尚处于探索、起步阶段。（四）人才紧缺，创业经验缺乏尽管全市拥有2万多产业工人，但主要是采矿方面的人员，缺少其他方面技术型人才。由于缺少“引得人才、留得住人才”的有效机制，现有技术人才队伍不稳定，人才“流入”的少，“流出”的多。合市人民长期与煤打交道，对于煤炭的开采和经营拥有丰富经验，但对于发展其他产业，缺乏可供借鉴的方法和引路人。同时，由于“恋煤”情结一时无法转换，对于自主创业、摸索出路有思路顾虑，不敢甩手放开干事创业。五、2024年工作思路2024年，我市将进一步加大贯彻落实《若干意见》的力度，举全市之力培育接续替代产业，集中力量解决历史遗留问题，争取在“十二五”开局之年，将经济社会转型工作推上新的台阶。主要工作思路如下：（一）举全市之力实施《实施意见》和《转型规划》2023年8月，广西壮族自治区人民政府的《实施意见》正式出台，随后，我市将的目标任务分解到了各部门和单位，全力抓好落实。2024年，将结合合市的《转型规划》，列出具体的工作任务和重点实施的重点项目，以项目带动经济社会的转型发展。同时，积极争取国家部委和自治区区直单位对合市转型工作出台相应的具体的扶持办法，助推合市转型。（二）拓宽渠道，广泛选择培育接续替代产业工业方面：——发展石灰石加工业，建设中国碳酸钙之都。依托合山市丰富优质的碳酸钙原料资源优势,通过合山市东来化工科技有限公司轻质（纳米）碳酸钙生产销售的带头示范作用，进一步扩大轻质碳酸钙、纳米碳酸钙生产能力，建成中国碳酸钙之都，使碳酸钙产品上规模、上档次、创名牌。同时，依托电厂扩大石灰石产品使用率，适时建设年产10万吨的脱硫石粉厂，通过技术改造与新产品研发提高石灰石深加工和集约生产能力。——发展壮大新型高档建材产业。依托合山建材资源和电能优势，整合产业资源，扶持发展新型墙体材料、外墙涂料、建筑装饰材料和天然高档石材等系列建材产品产业群，使建材工业成为合山重要的接续产业和经济增长点。一是建设大理石等石材深加工基地。通过加强招商引资，整合原有石材加工企业产能，进一步扩大合山天然石材产品大理石等石材生产规模，建成大理石等石材深加工基地。二是加快发展建材系列产品。抓住国家对实心粘土砖禁产机遇，发挥合山煤电企业废弃物、石灰石丰富的优势，引进资金和技术，加强新产品研发，加快发展新型墙体、外墙涂料与装饰材料等建材系列产品，并尽快形成产业品牌与规模。——扶持发展先进机械制造加工业。一是发挥毗邻广西最大工业城市柳州的优势，加快机械和零配件工业发展。以引进消化吸收先进技术为手段，抓好合山桂中机械厂和合山鑫桂矿山机械制造有限公司等机械企业更新改造和新产品开发工作，努力承接发展汽车零配件、农机产品、机电产品、机械装备和关键零部件等生产加工，把合山建成柳州汽车制造及机械加工的技术密集型后援配套基地。二是抓住国家大力振兴装备制造业的有利时机，在小型农用机械、交通运输装备、电子通讯装备、矿山机械装备制造等方面积极争取建设一批国家及自治区重点项目，在机械装备制造业领域形成一定产业能力。——积极发展高新技术产业。实行鼓励优惠政策，扩大招商引资，承接产业转移，对新技术新产品项目和高新技术企业发展给予财税优惠与贷款贴息支持，扶持培育新材料、新能源、节能环保、生物工程等高新技术产业发展，年均财政投入500-1000万元作为扶持高新技术人才创业基金，并与区内外高等院校联姻，推动高新技术向高新产品转换，创建高新产业孵化园。争取到2026年，高新技术产业初步形成。农业产业方面：——培育发展设施农业。积极组织科技人员，结合高校、科研单位、龙头企业、示范基地，投资人力和物力，提高设施产品的科技含量和生产效益。根据合山实际情况，制定适合本地发展的产业政策；引导企业投资设施农业，推进产业化进程；积极争取设施农业技术装备、生产机具进入政府补贴目录；围绕设施农业生产的产前、产中、产后环节，汇集社会资金，为农户提供小额贷款等多种形式，扶持设施农业发展。推进肥水一体化滴水灌溉工程农业示范园和名、特、优、新品种种植科技示范园建设。服务业方面：——大力发展旅游业。一是建设广西重要的工业旅游目的地。充分发挥合山人文底蕴丰厚和工业文化遗迹丰富的优势，培育发展旅游业，努力融入广西大旅游圈，打造合山旅游目的地。整合丰富的煤炭开采遗迹、古生物化石、奇特的成煤现象及合山市“中国观赏石之乡”、“中国现代奇石文化发源地”的优势和民俗文化底蕴等自然、人文资源，打造工业旅游目的地，以工业旅游特色融入广西旅游圈，拓展、延伸桂林山水旅游品牌，辐射忻城土司文化旅游，主动与忻城、武宣和象州等周边县联合成为工业文化-土司文化-自然风光-温泉休闲的旅游联盟体。二是发展生态休闲农庄旅游。鼓励建设集耕作、采摘、喂养、休闲、娱乐、餐饮为一体的生态休闲农庄，大力发展“农家乐”旅游。（三）加快合市产业转型工业园建设，为培育接续替代产业搭建平台，缩短投资周期。加快推进自治区级A类工业园区----合市产业转型工业园的水、电、路等基础设施和标准厂房建设，积极推进转型工业园岭南片土地征收、平整，加快推进园区内“两纵五横”7条主干道建设及支干道建设，配套铺设供水管网和排污管网及相应共设施。加快建设与园区产业配套的电力设施和港口码头建设，构筑培育接续替代产业的平台。同时，积极筹措资金，想方设法回购合山煤业公司原矿井周边闲置土地，作为储备工业用地，打破土地瓶颈制约，让优势产业项目入园即可落地生产，降低接续替代产业项目进入和发展的商务成本，缩短产业投资周期。（四）实施“抱蛋孵鸡养鸡”战略，拓宽途径培育高新技术产业利用产业转型工业园标准厂房为平台，积极扩大与区内、国内知名院校和研究所的合作，为其提供产品中试、研发设备和场地，甚至为其提供试验经费，直至产品得到市场认可，即吸引风险投资资金创办企业，并以企业为主体推进产学研相结合，从知名院校和研究所吸取技术转化成产品再创办企业形成产业，最终发展成为能替代煤炭成为合山经济发展的增长极。同时，大力开发人力资源，采取高薪、期权期股、技术入股等多种方式，积极引进接续产业发展所急需的各种高端人才。通过不断努力，逐步形成并增强接续替代产业的核心竞争力。（五）拓宽渠道，积极筹措培育接续替代产业发展资金进一步加大“跑部进京”力度，积极帮助企业争取资型城市吸纳就业、资综合利用和发展接续产业专项资金。创建工业投资司，创新融资平台和途径，优先为接续产业内企业提供信贷资金支持。同时，积极鼓励本市优势企业和民间资本进入接续替代产业，积极利用市外资金、省外资金和国外资金，推进投资主体的多元化。（六）进一步加大投入，着力改善民生一是实施解决就业等社会问题的工程项目。通过实施再就业工程，开展就业技能培训、小额创业信贷和建设劳动力需求量大的重大项目等方式，逐步解决下岗职工的再就业问题。同时，实施改善市政基础设施改造、教育卫生基础设施更新改造和棚户区改造等工程，逐步解决百年煤炭开采遗留下的历史问题。二是实施环境整治和生态保护项目。实施矿区生态恢复与重建工程和矿山地质环境综合治理工程、农田水利修复工程和水体污染治理工程等项目，经过5—10年的治理，把合山建设成为“富、强、美”工业园林城市。三是实施采煤深陷区房屋拉裂整治工程。通过对全市采煤沉陷区81.23平方公里面上房屋进行排查，涉及11080户3.8万人，其中因矿区地表塌陷、地裂和沉降，造成房屋拉裂45.8万平方米，受损住户7630户，涉及人口2.7万人。2024年，我市将集中力量通过棚户区改造、廉租住房、农村危房改造、维修加固等方式，对拉裂房屋进行综合整治，让矿区群众住得放心、安全。六、几点建议针对资枯竭城市转型工作中遇到的难题，我市提出以下几方面建议：（一）建议国家有关部委按照《若干意见》的要求，出台相应配套政策或实施细则根据国务院的《若干意见》精神，国家发改委已成立了专门助推资型城市转型发展的“资型城市发展处”，设立了“资型城市吸纳就业、资综合利用和发展接续产业专项资金”等，对资型城市接续替代产业发展给予扶持；财政部给予了中央财力性转移支付资金扶持，国土部设置了针对资枯竭城市实施的“矿地质环境治理项目”，均对资枯竭城市转型起到了明显的促进作用。但其他有关部委以及省级对应部门还没有出台对应的扶持政策，特别是针对培育接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境治理等方面的扶持政策。因此，建议尽快出台针对产业发展、环境保护以及教育、卫生、就业及劳动社会保障、化、体育等社会事业发展的扶持政策。如出台接续替代产业扶持办法、资型城市社会遗留问题解决办法、棚户区改造支持办法和社会事业发展扶持办法等。并且，借鉴国家扶持贫困县的做法，结合《若干意见》要求，制定具体的扶持措施。同时，建议尽快设立资枯竭城市专项资金，集中力量帮助资枯竭城市解决历史遗留问题。（二）建议建立健全资型城市可持续发展长效机制体系借鉴国内外资型城市实现可持续发展的成功经验，除按《若干意见》中建立健全资开发补偿机制和衰退产业援助机制外，建议建立健全资型城市可持续发展长效机制体系，如出台资型城市可持续发展条例，制定资型城市可持续发展规划、资型城市可持续发展工作考核机制等，形成资型城市可持续发展长效机制体系，为资型城市可持续发展提供机制保障。（三）建议将资枯竭城市转型工作作为各级人民政府年度工作考核的重要内容之一资枯竭城市转型成功与否，关键在于各级政府贯彻落实《若干意见》的力度。根据“资型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”的要求，将贯彻落实《若干意见》列入各级政府的年度工作考核内容。以资枯竭城市转型工作成效作为各级人民政府年度工作成效的主要内容，以资枯竭城市接续替代产业培育、社会事业发展以及历史遗留问题的解决等指标作为考察相应级别政府的重要依据之一。（四）建议优先布局资枯竭城市重大产业项目建议国家层面有关部委在布局重大产业项目时优先核准（备案）资枯竭城市重大产业项目，以重大项目带动经济社会转型发展。比如，合市位于桂中腹地，是国家电力规划设计总院认可的广西最佳电地，而且拥有通往全国各地和东盟国家的水路、陆路运输网络，毗邻拥有丰富煤炭资的越南等东盟国家和贵州等省，具有建设火电项目的比较优势。拟通过“上大压小”方式建设２台60万千瓦级超临界火电机组，作为支撑城市转型的优势产业项目之一。自2022年11月通过1台机组核准后，后续1台至今仍然在等待核准。在资枯竭城市优先布局重大产业项目，是在为资枯竭城市“造血”，促进转型发展的最佳选择。（五）建议给予资枯竭城市稳定的财政扶持建议国家加大对资枯竭城市一般性和专项财政转移支付力度，并明确要求省（自治区、直辖市）按1：1比例配套给予资枯竭城市财力转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、环境保护、棚户区改造、教育卫生、共基础设施建设和专项贷款贴息方面，帮助资枯竭城市解决城市与企业历史遗留问题，增强和提高社会共设施服务保障能力。（六）建议给予中西部资枯竭城市税收优惠建议国家给予中西部地区资枯竭城市享受与东北资型城市增值税上缴比例同等待遇，即上缴25%、地方留成75%。并明确要求省（自治区、直辖市）将省（自治区、直辖市）提取部分及四税（增值税、营业税、资税和企业所得税）全额留给资枯竭城市支配。用好用活国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策。（七）建议给予资枯竭城市土地资开发优惠政策资枯竭城市新增建设用地的土地有偿使用费、耕地开垦费，国家和自治区收取的部分全额返还资枯竭城市。采取出让方式取得土地使用权的，其应缴纳的土地出让金按照协议出让国有土地使用权的最低标准执行。同时，优先给予资枯竭城市建设用地指标。（八）建议继续适用发改投资[2019]1126号精神2019年出台的《国家发展改革委关于加快开展采煤沉陷区治理工作的通知》（发改投资[2019]1126号）：从2018年起力争用3年时间，完成原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区全部受损民房、学校、医院的搬迁或加固，以及供水、道路等设施的维修。主要支持原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区治理。对于地方国有煤矿没有支持。建议继续适用精神，对西部地区资枯竭城市采煤沉陷区治理给予50%的补助资金扶持，用以解决历史遗留问题。（九）建议建立资枯竭城市间相互交流平台。建议建立资源型城市经济转型信息交流平台，通过定期召开资源型城市经济转型工作会议、定期或不定期印发资源型城市经济转型工作简报、开设资源型城市网站等形式，加强资源型城市间的信息交流，以便及时了解国家政策动态，用以指导各地开展工作，共享试点城市成功经验，共同交流工作体会和讨论共性问题，促进资源枯竭城市快速转型，加快实现可持续发展。合市人民政府二〇一一年一月九日。

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