达茂旗残疾人事业近六年工作总结达茂旗是包头市最北端与蒙古国接壤有88.6km边境线，蒙古族为主体、汉族和其他少数民族占多数从牧为主的牧区旗县。辖区有8个苏木镇、77个嘎查村、8个社区居委会。全旗总面积1.8万平方里，总人口11.3万，残疾人占6.4％。五年来，达茂旗残联认真贯彻落实中央、自治区和包头市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的若干意见》文件精神。认真贯彻落实中央7号、内蒙6号及自治区五部门《关于加强基层残疾人组织建设的意见》和包头市残联关于加强和规范基层残疾人组织建设工作的有关精神，理清工作思路，突出工作重点，抓好工作落实，形成了旗委领导、政府主导、部门配合、社会参与、资源整合、协同推进的社会化工作格局，建立了基层残疾人组织建设工作网络，采取了一系列措施，提高了为残疾人服务的能力，解决了残疾人教育、就业、康复、基本生活保障等问题，推动了残疾人事业又好又快发展，开创了残疾人工作的良好局面。一、主要做法（一）加强和规范残疾人基层组织建设。我旗根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》和中残联《基层残疾人组织规范建设验收标准》及自治区、包头市关于加强残疾人组织规范建设的要求，认真贯彻落实《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《包头市委、市政府关于促进残疾人事业发展的若干意见》，紧紧抓住基层残疾人组织规范化建设这条主线，按照城镇抓社区、农村牧区抓嘎查（村）的工作模式，认真抓好"四个落实":即苏木镇、嘎查（村）残疾人组织机构落实、办公场所落实、制度落实、任务落实，全面推进我旗残疾人基层组织规范化建设的步伐。先后在苏木、镇健全完善了残疾人联合会，嘎查（村）社区健全完善了残疾人协会，并相应地配备了残疾人专兼职委员。全旗形成了以旗残联为主导，苏木镇残联为骨干，嘎查（村）、社区残协为基础的残疾人组织网络。进一步建立健全了专门协会制度，充分发挥了各专门协会的职能，在每年“助残日”、“爱耳日”和“残疾人文化活动周”启动仪式等各类活动日举办了联谊活动，且各专门协会在计划、记录、总结的基础上强化了各专门协会的职能，使协会起到了协调、辅助残联各项工作的桥梁和纽带作用。今年重点打造了石宝镇红山子村委会二楞滩新村。石宝镇所辖19个村委会，167个自然村，总人口31383人，共有各类残疾人2023人，占全镇总人口的6.39﹪。近几年来，随着我旗经济的快速发展和精神文明建设不断推进，镇党委、政府把残疾人工作纳入议事日程、摆上重点位置，充分发挥残疾人组织的作用，帮助残疾人解决生活生产中的实际困难和问题，不让一户一人在奔小康的道路上掉队。残疾人是特殊困难群体，可他们也有致富的愿望。如何让这个困难群体同广大村民一道共同富裕起来，也就成了镇党委、政府班子必须解决的问题。每个村里的残疾人虽然不多，但他们在生活中存在的困难很多，与富裕户的差距比较大。为了早日使残疾人脱贫致富，有针对，重实效，充分发挥地域优势、产业优势，在马铃薯产业上做文章，在马铃薯栽培技术简易，并且机械化程度高，易于操作，手工劳动极少，适宜残疾人扶贫开发，不仅在籽种、化肥上给予补贴，而且从产业链条延伸上，盯准建设马铃薯窖的经济利益。今年我会在旗委、旗政府和自治区、市残联的支持下，从保障金中支出80万元，补贴在石宝镇红山子村委会二楞滩新村40户残疾人马铃薯种植户建设了马铃薯贮窖，在马铃薯产业上让残疾农民有稳定收入，农民自筹40万元，总投资120万元，储窖含40货位，每货位可储70吨马铃薯，按每斤0.02元的租赁费，14万斤可使农民增收2800元，如果按每年0.35元收购价不出售，反季节0.45元出售，农民每斤可以增收0.10元，那么14万斤就是1.4万元的收入。（二）提升残疾人康复服务水平。紧紧围绕实现残疾人"人人享有康复服务"这一目标任务，积极发挥基层残疾人组织和残疾人工作者的作用，开展康复需求调查，指导康复训练，着力提升残疾人康复服务水平，使全旗有康复需求的残疾人得到不同程度的康复服务，取得了显著成效。利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及社区宣传栏、板报等载体，开展康复宣传，普及康复知识，提高全社会预防和残疾人自我康复意识。积极发挥康复中心作用，为残疾人提供辅助器具，指导和帮助残疾人开展康复训练和康复服务，得到残疾人的称赞和社会认同。从2023年以来，共为全旗265名白内障患者免费实施复明手术;为30名肢体残疾安装假肢；免费为残疾人提供了120台轮椅、225件相关辅助器具;免费为20名精神病患者提供住院治疗服务，并为320名患者送药诊断;免费将20名脑瘫儿童送往市脑瘫儿童康复中心进行康复训练;免费为23名肢残儿童实施矫治手术。今年8月份在乌克镇大旱海村委会清水湾新村投资10万余元新建康复中心，为清水湾及周边残疾人的康复训练提供平台。(三)推进残疾人就业工作。鼓励行政事业单位和企业安排残疾人就业，对未按比例安排残疾人就业的单位，依法征收残疾人就业保障金。重点培训马铃薯模式化栽培技术，鼓励扶持种植马铃薯，实现了农村240名残疾人就业的目标。倡导和鼓励残疾人个体就业和自主创业。对个体就业和自主创业的残疾人每年予以5000一10000元的资金扶持，协调工商税务等部门给予税费减免。目前，全旗有盲人保健按摩机构2家，手工根雕制作l家，残疾人餐馆3家，钟表家电维修2家，上规模养猪户2家。2024年，残疾人养猪户邱玉林、家电维修户渠渊成为全市残疾人创业明星，受到表彰。2023年以来，通过多渠道、多层次、多种形式安置残疾人就业。鼓励行政事业单位和企业安排残疾人就业，共安排413名有劳动能力的残疾人，对未安排残疾人的单位或未达到按比例安排残疾人就业的单位，依法收取残疾人就业保障金。2023年以来我们也本着残疾人生产的实际实施了残疾人马铃薯种植扶贫开发项目，为残疾人马铃薯种植户提供籽种、化肥补贴，减轻他们种植马铃薯的负担，此项目的实施，涉及50户残疾人家庭，直接受益143人，人均年收入增加5000元以上，经济效益显著，脱贫效果明显。（四）推进残疾人教育救助工作。2023年以来，全面推动适龄残疾少年儿童的教育纳入旗义务教育体系政策的落实;严格执行“两免一补”政策，积极实施扶残助学项目，提高残疾少年儿童入学率;利用国家彩票公益金对义务教育阶段45名在校残疾学生进行救助，每年救助金额近5万元，并在助残日对全旗的残疾学生进行慰问，发放慰问金1万多元。对每年考入中等以上院校(含特殊教育、技校、电大)的残疾学生支付学费和部分生活费;对考入高中和高等院校的残疾人子女给予500一2000元的救助。2023年以来，累计对225名中小学残疾学生和116名高等院校的残疾人学生和残疾人子女给予救助，救助总金额超过34元。（五）推进残疾人危房改造工作。让残疾人住有所居是我旗关注民生和保障民生的新的重大举措。自2023年以来，共实施危房改造项目350户，补贴资金280万元。(六)推进残疾人社会保障工作。2023年以来，我旗努力推进残疾人社会保障体系建设，在普惠加特惠的政策支持下，使广大残疾人享受全旗经济发展带来的成果。一是2022年旗政府出台了《达茂旗重度残疾人员救助制度》对一、二级重度残疾人员每人每年给予200元的救助，截至2011年，累计发放160万元;二是免费将全旗农村牧区重度残疾人员加大医疗保险，享受合作医疗和大病救助制度。2024年以来，我旗残疾人加入社会养老保险和城镇医疗保险的费用均低于缴费标准两个百分点，这两个百分点由残联逐年增加；三是符合低保条件的残疾人家庭实行应保尽保。全旗共有1011名残疾人纳入城镇农村牧区低保，占全旗低保人数9.1%。从2025年起，城镇户籍的残疾人医疗保险全部由残联代缴;四是对2025年开始百镇居住的贪困残疾人发放供暖补贴，2010年发放29户，每户300元;今年扩面提标，发放35户，每户500元，共发放1.75万元。五是2025年6月在石宝镇红山子村委会对智力、精神、肢体、视力等22名重度残疾人启动了居家安养工程，以村为单位，建立残疾人居家安养领导小组。（七）丰富了残疾人文化生活。一是残疾人文化生活匮乏，一直以来是残疾人工作忽略的一部分，为丰富残疾人的文化生活，我会以全旗残疾人中间遴选在文艺方面有特长的，成立了残疾人艺术团，艺术团成员26名，可以演20个节目。艺术团的成长和演出，有效发挥了残疾人的特长，为残疾人早日融入社会创造了条件，丰富残疾人的文化生活。二是由残疾人协会组织的一年一度棋类比赛，始终保持着旺盛的势头。棋类比赛是很适宜残疾人的益智竞技活动，自2006年以来，我会积极引导基层残协，组织残疾人棋类比赛，不仅在组织上支持，重点在物质奖励上支持，每年投入奖励物品1万余元，不断丰富残疾人的物质生活。(八)多形式，多角度、多层次开展体宣传工作。利用“全国助残日”、“国际助残日”、“爱耳日”、“达茂旗消夏文化节”等重要活动日，以达茂旗残疾人文艺宣传队为主体，结合媒体宣传、网上宣传、发传单等形式，多角度、多层次的宣传党的政策和残疾人工作，形成了全社会扶残助残的良好氛围。以我旗的消夏化节为契机，开展了残疾人音乐、舞蹈比赛和书画、手工制作展览及残疾人体育健身操的展示活动。今年五月份，我们对全旗残疾人进行了普遍筛查，全面选拨比较优秀的残疾人运动员，并建立了档案，为自治区残运会选送运动员做准备。(九)加强了法律援助，维护了残疾人合法权益。进一步巩固和完善了法律援助机构，即达茂旗律师事务所残疾人法律援助站，聘用1名律师（白晓莉）为残疾人法律援助的专门律师，以便及时有效的为残疾人提供法律援助。通过我们努力，为一些贫困残疾人家庭实施了无障碍改造，使得一些残疾人生活更为方便。进一步完善了信访工作责任制，及时接待和解决了残疾人的信访问题，保障了残疾人的合法权益。全年内无1例残疾人越级上访或群体上访事发生。三、存在的问题总体上说，我旗残疾人事业在市残联的大力支持和帮助下，认真落实《意见》精神，完成了各项目标任务，但与上级部门的要求还有一些差距，与残疾人的期待还有一定距离。一是残疾人基层组织建设有待加强，我旗90%以上的残疾人生活在农村牧区，只有基层苏木镇残疾人事业得到发展，我旗的残疾人事业才能全面发展。目前8个苏木镇建立的残疾人工作机构，都是兼职，没有实现专职，许多工作没有得到有效开展，残疾人基层组织建设管理仍需进一步完善。二是旗残联人员编制亟需加强。随着全社会对弱势群体工作的重视和残疾人工作业务面的进一步拓展，残联的工作量愈愈大，对工作人员的素质要求也愈愈高，目前残联的编制少、人员老化，难以适应工作的需要，建议增加编制，充实人员，以便于开展工作。三是残疾人康复和培训亟需加强。“十一五”期间上级业务部门和当地政府解决了旗残联的办场所，随着经济社会的发展，残疾人的康复培训服务需求增强，残疾人培训缺乏阵地，亟需新建残疾人康复培训中心，建议上级有关部门给予大力支持。四是无障碍设施建设亟需加强。随着全旗城镇化进程加快，按照国家城镇建设的要求，无障碍设施建设应与物质明的发展同步进行，相关部门应统筹规划，为残疾人出行创造便利条。五是残疾人的优惠政策亟需出台。目前上级残联出台了诸多优惠政策，我旗也及时制定出台了相应的优惠政策，但在实际操作中，残疾人普遍反映相关规定不够具体，比如，在残疾人税收减免上，减免标准不具体，难以把握；残疾人福利企业是政府集中安排残疾人的重点单位，按照《残疾人就业条例》规定，福利企业要对残疾人进行安置，同时福利企业享受国家给予税收优惠的政策，但福利企业的优惠政策很难落实，致使福利企业对安置残疾人工作热情不高。达茂旗残疾人联合会二0一一年十一月二十日。
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