叙府〔2026〕号签发人：叙永县人民政府关于呈报开展国土资节约集约模范县创建工作总结的报告四川省国土资厅：为深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院关于促进国土资源节约集约利用的重要部署，我县高度重视，认真开展了土地矿产兼有型的国土资源节约集约模范县创建活动，积极探索国土资源节约集约利用的办法和途径，圆满完成了各项工作任务，现将工作情况汇报如下。一、叙永县社会经济概况叙永县位于四川盆地南缘，云贵高原北端，地处川、滇、黔三省结合部，是全国扶贫开发工作重点县、四川省历史化名城、全省首批扩权强县试点县。全县幅员面积2976.8平方里，辖25个乡镇、230个行政村、28个社区居委会，人口71.76万人，全县耕地面积99.88万亩，人均耕地面积1.39亩，其中基本农田保护面积53439顷。2025年末，共有建设用地总面积9258.91顷，比2024年新增建设用地40.65顷；2025年全县GDP达541830万元，新增固定资产投资185902万元。二、创建工作取得成果我县在创建节约集约模范县活动当中，紧紧围绕创建目标，结合叙永的实际情况，按照国土资源部和省国土资源厅节约集约模范县创建活动的要求，狠抓落实，创建活动取得了明显成效：一是通过开展创建宣传，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造依法依规、节约集约用地的良好氛围，促进了节约集约利用国土资源的科学发展理念社会共识的形成。二是认真落实国土资节约集约措施，加强了区域土地利用统筹，优化城乡用地布局与结构，促进城乡产业结构升级转型和经济发展方式的转变。开源与节流并举，节约集约利用国土资源，新增耕地1000余公顷，少占各类建设用地270余公顷，国土资源管理工作从2021年起已连续6年获泸州市人民政府目标管理考核一等奖，并先后荣获了“全国地灾防治先进县”、“全国测绘管理工作先进单位”、“全国地灾防治十有县”、“全省信访工作先进单位”等荣誉称号。三是以国土资源节约集约创建为契机，着力构建保障和促进科学发展新机制。建立健全了加强国土资源节约集约利用的共同保护、定期研判、动态巡查监管、联合执法、定期通报、考核奖惩等一系列措施和办法。三、创建工作措施（一）加强领导，确保创建活动顺利推进根据国土资部及省、市国土资部门的安排部署，我县把创建工作摆在重要议事日程，作为政府加强国土资源管理的工作重点，明确规定县、乡镇两级政府是创建主体，国土部门具体负责日常工作统筹协调推进。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，国土、发改、农业、财政、监察等部门主要领导为成员的国土资源节约集约模范县创建工作领导小组，领导小组下设办公室，由县国土资源局主要领导兼任办公室主任，确定工作能力强、有责任心的专人负责创建活动具体工作，确保了工作有组织、有人管、有分工、有人抓。制定了创建节约集约模范县工作方案，建立健全了由政府主导的乡镇部门共同协作机制、联席会议制度、检查考评细则和目标管理考核办法等工作保障措施，认真组织召开了创建工作专题会议并根据工作进展情况适时召开创建工作推进会，贯彻落实创建活动相关要求，研究和分析我县节约集约用地工作重点和要求，加强创建工作开展过程的督促检查，确保工作有制度、有计划、有安排、有结果。（二）广泛宣传，营造节约集约利用国土资的良好氛围为促进创建工作顺利进行，根据上级安排部署和叙永县实际情况，我县制定了《叙永县国土资节约集约模范县创建活动宣传方案》，确保创建工作深入开展。一是印制15000宣传材料，向基层群众、用地单位和相关部门发放，主要宣传创建活动的意义和目的、国土资管理法律法规、节约集约利用国土资的政策和相关业务知识。二是在叙永县电视台制作播放国土资节约集约专题片进行反复宣传报道，积极利用《泸州日报》、《叙永通讯》等媒体对创建活动中有价值的信息、典型案例进行报道，做到报道内容及时、丰富、生动。三是广泛开展以“节约集约利用国土资源”为主题的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，组织国土资源现场咨询31场，接受群众咨询600余人（次），召开座谈会26次，在重点地段书写宣传标语230余条，悬挂横幅56条，通过这些活动和形式营造了良好的宣传声势和创建氛围。四是利用县委党校教育资源优势，加强对相关部门、乡镇、村社干部国土资源法律知识培训，开展国土资源法律知识培训6场，受训干部1000余人（次），进一步加强广大干群节约集约用地法律意识。（三）狠抓创建工作落实，提高国土资节约集约利用水平根据我县实际情况，确定创建土地矿产兼有型节约集约模范县，在创建活动中，严格按照国土资部和省国土资厅相关要求，以“三查、三看、三促进”和开展“六大专项行动”为重点内容，将创建工作逐渐引向深入，不断探索创新国土资节约集约利用机制建设。1、突出规划龙头作用，加强头控制。以新一轮土地利用总体规划编制工作为契机，认真吸取上一轮规划教训，从强化耕地和基本农田保护、节约集约利用土地、统筹区域土地利用、协调土地利用与生态环境建设、用地结构和布局研究、土地整治与新农村建设等方面开展了专题分析调研，科学配置和使用新增建设用地计划指标，把有限的土地资源投放到最需要、最适宜、最高效的产业项目中去。通过新一轮土地利用总体规划的修编，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。从优化用地结构、盘活存量用地、加强土地开发整治等方面进行开源节流，确立节约集约用地目标和政策措施，在新一轮规划期内，我县新增建设用地1295公顷，其中占用农用地不超过1039公顷。在发展建设过程中，我县严格依法办事，认真组织实施土地利用规划，加强土地利用规划在节约集约用地上的引导作用。近年来，我县无擅改土地规划、擅变土地用途情况发生。2、合理布局，拓展城市空间。一是科学安排用地计划。将有限用地指标优先保障民生工程、基础设施、生态环境和城市转型项目建设用地，确保发展用地的保障。二是挖掘用地潜力。因地制宜，合理布局城市建设，通过旧城改造与新区建设结合，合理提高容积率，控制广场规模、道路宽度，拓展城市发展空间。通过对321国道县城过境两旁低矮平房、棚户及闲置土地的利用，建成了如今繁华的环城大路。在挖掘用地潜力，发展城镇建设方面，被评为省节约用地的典范。通过实施永宁路、中环路、滨江商城、宝珠片区、杨武坊广场等旧城改造项目，为古老的叙永县城增添了勃勃生机。近年来，拆迁改造13条街道危旧房40多万平方米，改善了12019多户居民居住条件，新增建设用地50.18公顷；同时县城新区的建设，还将带动东外老城区近2平方公里棚户区开发建设。3、集中安置，突出节地。推进土地征收工作中，坚持维护被征地拆迁群众利益为本，通过统一规划安置地块，修建经济适用房、限价商品房等。又避免了乱建乱占。近年来，在新区建设、江门竹浆项目、正东赛德水泥、纳黔高速公路、叙大铁路等项目建设中，征地拆迁2600余户，集中安置近1500余户，节约用地60余公顷。4、市场配置资，提高资利用效益。严格按照市场化配置资源原则和土地招拍挂管理规定，对所有经营性用地100%实行公开出让、房地产开发用地100%实行公开拍卖出让、工业性用地实行最低价标准挂牌出让，有效地提高了资源节约集约利用效益。2020年以来，出让商品用地100余公顷，收取土地出让价款近3亿元；出让采矿权49宗，收取矿权出让价款2500多万元，较好地发挥了资源的经济社会效益。5、强化治理整顿，盘活存量土地。一是加强国土资源动态巡查，严格执法监察，健全了县、乡、村、社国土资源动态巡查监察网络，建立了由县国土、法院、公安、工商、安监等组成的密切配合的国土资源联合执法机制，有效制止了绝大多数国土资源违法行为发生，有力地打击了违法占地和非法采矿行为。2025年，我县共下达《责令停止国土资源违法行为通知书20宗，有5宗违法用地被遏制在萌芽状态，立案查处违法用地15宗，责令恢复土地原状件2.139公顷。二是切实加强了土地市场治理整顿。清理闲置土地70余公顷，利用闲置土地重新招商引资建起了三友打叶复烤厂、江门纸浆厂等一批规模企业。6、保护与开发并重，确保占补平衡有余。一是建立健全耕地保护共同责任机制。县政府将耕地保护工作纳入目标考核，落实了耕地共同保护责任，对乡镇和相关部门实行保护目标“一票否决”，强化了县、乡（镇）、村、社四级保护责任体系，完善了《耕地保护工作考核制度》、《耕地占补平衡制度》、《基本农田保护责任制度》等一系列加强耕地保护的制度。截至2025年底，我县耕地保有量达到了68223公顷，基本农田面积53439公顷，比2024年增加保护面积5359.46公顷，全面完成了市政府下达目标任务。二是建立了耕地后备资源项目库，争取省、市立项投入1.5亿多元，实施了土地开发整理项目30余个，开发整理土地4300多公顷，新增耕地1000余公顷，实现了本县耕地占补平衡有余，其中2025年即实现新增耕地面积509公顷。7、优化工程建设，尽量少占土地。在纳叙铁路、纳黔高速、叙大铁路等重点工程建设中，与设计施工单位密切配合，优化设计方案，大量采用高架桥、遂道，少占各类土地130余公顷。同时加强对工程建设临时用地规范管理，已复垦临时用地95公顷。8、强化矿产资源管理，提高矿产资源利用效率。我县境内矿产资源丰富，主要开发利用的有煤、硫铁矿、石灰岩、页岩等等29种矿产可供开发利用，2025年煤硫生产能力达400多万吨，矿业经济已成为我县支柱产业。一是强化矿产资源保护和开发，提高矿产资源综合利用水平。采用“关、停、并、转”的方式，对布局不合理、规模小、环境污染较大的煤、硫矿山实施关闭，推进矿产资源有效整合。2025年完成19对整合煤矿各种审批手续，淘汰、关闭了6万吨以下的煤矿，采矿权总个数由2022年前的191个下降到目前的129个，并通过“关、停、并、转”节约矿山用地27公顷。通过资源整合、技改投入等措施，提高矿产资源利用效率，矿山开采回采率达标率达96.8%、矿山选矿回收达标率达95.5%、矿产资源综合利用达标率达100%。二是通过持续整顿，规范矿产资源开发秩序。建立了矿山动态巡查监察机制，彻底取缔了非法小煤窑743个，其他非法矿23个，有效遏制了矿产资源违法行为的滋生和蔓延。三是加强矿业权市场建设，按市场化配置资源原则，对新设置矿业权一律公开“招、拍、挂”有偿出让，充分发挥矿业经济效益，近年来共出让采矿权49宗，收取矿权出让价款2500多万元。四是认真开展矿权年检、矿山储量动态检测和矿业权实地核查工作，矿山年检率达100%、矿山储量年报完成达98.5%，实地核查129个采矿权矿区范围，埋设界桩，为规范矿产资源管理奠定了基础。五是加强矿山生态环境恢复治理，从2023年起实施矿山地质环境保证金制度，建立了矿山地质环境治理长效机制，仅2025年就投入资金1000多万元治理矿山环境，复垦、治理恢复矿山用地9公顷。（四）健全制度，逐步完善长效机制坚持从制度抓起，从机制入手，建立健全依法管理、节约集约利用的一系列措施和办法。一是建立定期研判制度。我县主动学习贯彻土地政策，县委常委中心组会议、县政府常务会多次学习国土资源法律法规和政策文件，带头强化“守土有责、惜土如金、用土有方”的发展意识。县政府每年召开土地工作会议，定期召开国土专题会议，并将国土工作纳入每月的经济调度和大建设调度例会中，强化了各级对“耕地保护红线”的认识。二是建立巡查监察制度。县国土、监察、检察、法院、公安、安监、工商等部门和各乡镇共同参与，开展“联合国土资源执法动态巡查监察”活动，成立了巡查监察工作领导小组，实行县、乡、村、社四级联动巡查，努力将事后查处变为事前防范。三是建立通报制度。每月对各乡镇国土资源违法及处理情况进行统计汇总通报，努力做到早发现、早报告、早制止、早处理。同时大力宣传节约集约用地的好经验、好项目，及时推广应用。四是建立问责制度。严肃查处违法违规用地和非法采矿行为，坚决落实“一票否决”，发现领导干部国土资源违法行为从严处理。五是建立考核制度。逐步建立健全考核评价制度，严格实行目标管理考核，对县级相关部门和乡镇节约集约用地情况实施年度考核，对表现优异的给予表彰，对达不到要求的给予通报。三、下一步工作打算在下一步的工作中，我县将继续以创建活动为契机，正确处理好保护资与保障发展之间的关系，促进国土资节约集约利用再上新台阶。（一）严格耕地保护，确保占补平衡。一要继续严格落实耕地保护责任制。二要大力实施土地开发复垦整理和中低产田地改造项目。（二）严格用地管理，确保发展用地。一要主动服务，保障发展用地需求。要及时跟踪项目用地报批，千方百计地确保项目用地，重点为“保增长、保民生、保稳定”重点项目提供用地，积极争取用地指标，统筹安排社会事业项目用地。二要落实节约集约用地措施。全面贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2023〕3号）文件精神，严格执行土地利用规划；严把用地预审关，提高土地利用效率。三要盘活存量土地，要继续开展存量建设用地清理，做好闲量土地的清理处置工作。四要加强批后监管，加大供地力度，督促项目落地投资建设，利用供地电子备案与在线监控系统平台，做到供一宗、录一宗，确保往年批准的建设用地供地率达60%以上。五要强化农村土地管理，严格规范农民集体土地所有权的管理使用，严格执行“一户一宅”政策。（三）建立健全土地矿业权交易机构，规范土地矿业权交易行为。一是加强土地矿产储备交易中心建设，构建土地矿业权交易及融资平台。二是规范土地交易市场，进一步加大土地收储出让力度，完善招拍挂出让工作运作程序，积极参与宏观经济调控，开辟城市建设和基础设施建设融资渠道，促进我县房地产市场健康发展。三是规范矿业权交易市场，落实采矿权有偿出让制度，严格执行新设立矿业权一律实行招拍挂出让，加强矿业权交易监管。（四）推进执法监察，规范行政行为。一是加强国土资源法律宣传，利用多种平台、多种形式、多种渠道地宣传国土资源政策法规，让国土资源管理法制观念深入人心。二是依法行政，按程序办案，加强国土、公安、法院和监察等部门的协调和配合，严肃查处国土资源违规违法行为，特别要严肃查处非法占地破坏耕地的行为。三是加强预防为主的执法监察工作机制，把动态巡查工作延伸到最基层。（五）强化矿业管理，注重生态保护。一要做好矿产资源规划编制公布及实施工作；二要继续加大矿山整顿力度。认真落实矿山分级管理责任制，高度重视安全生产，坚决打击取缔无证采矿行为。三要加强矿山生态环境保护。严格实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山环境治理和生态恢复补偿的长效机制。二一一年十月二十六日。
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