职代会制度建设与基层民主发展研究.docx

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此文收入颜辉主编.中国特色社会主义工会理论研究（第二卷）.北京：中国劳动社会保障出版社.2009，262—273职代会制度建设与基层民主发展研究冯同庆胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，阐述了坚定不移发展社会主义民主政治的重要意义，要求发展基层民主和保障人民享有更多更切实的民主权利，其中强调了完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。因此，回顾我国改革开放以来职工代表大会制度（简称职代会制度）的历程，判断职代会制度建设的走向和发展的情势，探讨职代会制度建设存在的主要问题和解决对策，提出职代会制度建设促进基层民主发展的思考和建议，是十分必要的。一、职代会制度建设的走向和面临突破性发展的情势职代会作为一项传统的制度，在改革开放中保持了数量的相对稳定，并且出现了增长的势头。同时，职代会又面临着增长比率下滑的明显压力。应当充分认识有利于职代会发展的条件，谋求多样化的突破性发展。（一）改革开放以来职代会组建数量出现波动而近年来出现大幅增长我国职代会制度建设的统计工作，是由全国总工会的统计部门负责实施的。表1，是1984—2006全国职代会的组建情况。起始时间是城市经济体制改革正式启动的1984年，截止时间是得到最新统计数字的去年。统计范围，是已经建立工会的单位。表1：1984—2008全国职代会在已建工会单位组建情况年度。