简述金属铸造行业排污许可管理的必要性.docx

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简述金属铸造行业排污许可管理的必要性排污许可制改革是党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的一项重要举措，也是中央全面深化改革重点任务之一。《控制污染物排放许可制实施方案》《关于印发(排污许可证管理暂行规定)的通知》《排污许可证管理办法(试行)》等文件的发布，明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路和工作部署。党的十九届四中全会提出“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”，表明了党中央对于排污许可制度的高度重视，明确了当前要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，使其成为企业守法、政府执法、社会监督的依据，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。根据生态环境部印发的《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》M。，铸造行业应于2020年前完成排污许可证核发工作，并实现按证排污、依证监管。本文梳理了该行业排污许可管理的关键问题，针对如何统一、规范铸造行业排污许可技术要求提出相关建议。1、铸造行业现状概述自2000年起，我国铸件产量已连续19年居全球首位，铸造企业数量目前约有2．3万家，数量呈逐年下降趋势，规模铸造企业产量集中度不断提高"。从产业分布看，我国铸造生产企业主要分布在中、东部地区，南部次之，西、北部较少。主要分布在江苏、山东、山西、河北、河南、浙江、辽宁和广东等地区。从产业结构看，既有从属于主机生产厂的铸造分厂或车间，如汽车、机床、农机、机械工程、冶金、重机矿山、电力、船舶等行业，还有大量的专业铸造厂。从生产规模看，既有年产万吨或数十万吨的大型铸造企业，也有年产几百吨或几千吨的中小型铸造企业。就工艺装备而言，有机械化、自动化、数字化或智能化程度很高的企业，也有手工、半机械化阶段的作坊式铸造企业。2、行业分类及产排污特点铸造生产工艺按模具种类不同可分为砂型铸造和特种铸造两大类，其中砂型铸造应用得最为广泛。按铸件材质可分为铸铁、铸钢和有色合金铸造。铸造的基本工序一般包括金属熔炼、造型工序、制芯工序、浇注工序、落砂及铸件清理工序、热处理工序和表面处理等几个步骤，各工序在生产过程中会产生大量的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物，是污染较严重的行业之一。2.1行业分类铸造按铸件材质主要可分为铸铁、铸钢和有色合金铸造三大类，铸铁、铸钢主要以砂型铸造为主，有色合金铸造中80％以上为铝镁合金铸造。铸造按生产工艺主要分为两大类：砂型铸造和特种铸造。这两大类别又可细分出多种不同的铸造工艺，不同工艺又由不同的生产工序构成。砂型铸造工艺包括：黏土砂湿型工艺、树脂自硬砂型工艺、水玻璃自硬砂型工艺等；特种铸造工艺包括：离心铸造、熔模铸造(精密铸造)、高压铸造、低压铸造、重力铸造、金属型铸造(含金属型复砂)、消失模铸造、V法铸造、连续铸造、挤压铸造、差压铸造、石墨型铸造、陶瓷型铸造、石膏型铸造等，其中消失模铸造和V法铸造因存在砂处理的工序，常被称为“特种砂型铸造工艺”。上述不同铸造工艺又由多个不同的生产工序构成，其中金属熔炼、炉前处理、浇注、清理和后处理是两大类别各种不同铸造工艺共有的通用工序。2.2产排污特点铸造工业污染物排放主要以大气污染物为主，各工序基本都会有污染气体产生，其中颗粒物为主要污染物；固体废弃物主要为废砂和除尘收集的颗粒物，主要由废砂再生过程和颗粒物收集过程产生，总量相对较少，现阶段企业一般交给园区固废处理企业统一处理；废水极少，厂内工业废水大部分沉淀过滤后循环使用，排放极少。铸造行业各生产单元废气产排污节点具体见表1。表1铸造工业各生产单元产排污节点3、铸造行业排污许可管理要点为落实全面达标排放，《技术规范》以正在制定中的铸造行业大气排放标准为基础，综合考虑《大气污染物综合排放标准》(GB16297--1996)(以下简称GB16297)和《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB9078--1996)(以下简称GB9078)的有关规定，将标准中规定的污染源、污染物全面纳入许可范围并对排放口和污染因子实施差别化管理。3.1排放标准3.1.1现行标准存在的问题目前，我国金属铸造工业标准严重滞后，行业大气污染物排放仍然在执行GB16297和GB9078的有关规定，标准限值过于宽松与笼统，无法针对现在的铸造行业进行精准有效管理；水污染物排放执行《污水综合排放标准》(GB8978--1996)(以下简称GB8978)的有关规定；固废污染控制执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599—2001)的有关规定；危废污染控制执行《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597--2001)的有关规定。铸造行业污染排放主要为大气污染物，但现行大气污染物排放的两个标准均不是针对某一具体行业制定的，因此存在以下问题：(1)综合排放标准和工业炉窑标准中控制项目的标准值多是针对所有排污单位，没有考虑铸造行业生产工艺特点以及污染治理的实际状况，行业针对性不强。有些标准限值使用时间过长，考虑到目前技术进步的情况，应适当加严对该行业的管理要求。(2)综合排放标准和工业炉窑标准缺少针对重点地区的污染物特别排放限值，无法满足新形势下重点地区大气污染物排放管理需求。(3)综合排放标准和工业炉窑标准限于当时的认识水平，主要采取末端控制的技术思路，未针对铸造工艺污染物的源头控制、产生过程、收集处理等相关技术细节进行具体规定。而铸造行业的颗粒物等污染物质很大一部分是以无组织形式排出的，因此不对生产全过程的污染进行控制，就难以有效完成削减污染物排放、改善环境的目标。根据我国金属铸造行业实际情况，结合国家环境管理需求，铸造工业大气污染物排放标准正在制定，以有效控制大气污染物排放总量。3.1.2新标准与现行标准的比较即将发布的新标准按照各工序产污节点分别针对颗粒物、氮氧化物(燃料燃烧工序)、二氧化硫(燃料燃烧工序)给出了一般排放限值和特排限值，造型、制芯工序、浇注、冷却工序、落砂、清理、废砂再生工序产生的颗粒物也均给出了一般排放限值和特排限值，VOCs仅在涂装工序给出了限值，并首次提出无组织排放控制要求。新标准中排放限值均严于原执行排放标准中排放限值，基本解决了铸造行业污染物有组织排放严重的问题。其中一般排放限值处于欧盟标准和日本标准之间，特别排放限值基本达到欧盟标准。二氧化硫方面，新标准达到欧盟标准，严于德国标准。新标准与现行标准对比详见表2。表2新标准与现行标准的比较3.2排放口划分废气排放口分为主要排放口和一般排放口。主要排放口包括冲天炉排放口、铅基及铅青铜合金铸造企业熔炼(化)设备排放口。除主要排放口以外的均为一般排放口。纳入许可管理的金属铸造工业排污单位的废气污染源及污染项目见表3。表3纳入许可管理的废气污染源主要污染物及排放口类型根据金属铸造工业废水排放特点，废水排放口分为外排口(直接排放口和间接排放口)、设施或车问排放口，均为一般排放口。3.3许可排放限值对于大气污染物，以排放口为单位确定主要排放口和一般排放口许可排放浓度，对企业厂区内确定颗粒物和非甲烷总烃无组织许可排放浓度，以厂界确定铅及其化合物无组织许可排放浓度。主要排放口逐一计算许可排放量，所有一般排放口许可颗粒物总排放量。对于水污染物，外排口、车间或生产设施废水排放口均许可排放浓度。单独排放的生活污水应说明排放去向。3.3.1许可排放浓度(1)废气金属铸造行业排污单位的排放口分为主要排放口和一般排放口。主要排放口和一般排放口许可排放浓度，以厂界监测点为单位确定无组织许可排放浓度或速率限值应依据GB9078、GB16297和地方标准从严确定。待《铸造工业大气污染物排放标准》发布实施后，从其规定。大气污染防治重点控制区按照《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》《关于执行大气污染物特别排放限值有关问题的复函》和《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》的要求执行。其他执行大气污染物特别排放限值的地域范围、时间，由国务院生态环境行政主管部门或省级人民政府规定。若执行不同许可排放浓度的多台生产设施或排放口采用混合方式排放废气，且选择的监控位置只能监测混合废气中的大气污染物浓度，则应执行各限值要求中最严格的浓度限值。(2)废水废水按照污染物排放标准确定金属铸造工业排污单位许可排放浓度时，应依据GB8978和地方标准从严确定。在排污单位的生产设施为两种及以上工序或同时生产两种及以上产品，可适用不同排放控制要求或不同行业污染物排放标准，且生产设施产生的污水混合处理排放的情况下，应执行排放标准中规定的最严格的浓度限值。3.3.2许可排放量按照主要排放口许可排放量的原则，对有组织排放的废气主要排放口许可排放量，冲天炉废气排放口许可颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量，其他主要排放口许可颗粒物排放量。金属铸造工业排污单位废气主要排放口污染物年许可排放量由绩效和产能相乘确定。金属铸造工业排污单位废水排放口均为一般排放口，不许可排放量。地方生态环境主管部门另有规定的，从其规定。在现行标准过于宽松的情形下，合理的许可排放量可有效促进企业提升污染治理水平，许可排放量核算关键就是绩效值的确定。通过对典型企业抽样统计，许可排放量核算中基准烟气量综合第二次全国污染源普查工业污染源产排污系数、铸造环评报告、设计院提供的设计资料和现场收集的企业排放数据及其他相关研究成果确定，采用算数平均值计算后确定。4、铸造行业转型升级的几点思考在明确排污责任主体的基础上，基于现行国家法律法规、管理体系、标准规范确定铸造行业排污许可管理要求，加快推动行业标准体系建设，结合行业排放标准管控废气污染物排放，通过运行管理加强对无组织排放的管控，进一步推动铸造企业分级管理。(1)推动行业标准体系建设完善目前，铸造行业仍然在执行的现行标准限值过于宽松和笼统，无法针对铸造行业进行精准有效管理。新的标准仍在制定当中，建议生态环境部门尽快颁布并实施更严格的铸造行业大气污染物排放标准。另外，根据我国铸造行业大气污染物的实际控制水平，参考国内外铸造行业污染防治最佳可行性技术文件及我国铸造行业污染治理技术现状，编制《铸造行业污染防治技术指南》，以规范企业排污行为。(2)开展污染物无组织排放治理针对铸造行业环境治理水平相对较低，大量中小型企业无组织排放管控措施不到位，造型制芯、打磨等工序没有进行废气收集的情况，建议各地方生态环境管理部门按照技术规范中无组织排放运行管理要求，严格控制铸造生产过程及其相关物料储存、输送等无组织排放。(3)推动进行铸造企业分级管理针对部分省区市出现的一批铸造企业整改后经营困难，未整改企业成本相对较低，反而能够存活的情况，建议政府以《重污染天气重点行业应急减排措施技术指南》为契机，进一步推动铸造企业分级管理，完善鼓励政策，实现行业的健康与可持续发展。参考文献：[1]国办关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知[EB/OL].(2016-11-21).[2]关于印发《排污许可证管理暂行规定》的通知[EB/OL].(2019-0l-07).[3]排污许可管理办法(试行)[EB/OL].(2018-01-10).[4]环境保护部.固定污染物排污许可分类管理名录:环境保护部令第45号[A].2017.[5]徐贵宝.数字化智能化铝合金低压金属型绿色铸造系统[J],铸造,2019(4):347-352.史雪廷,姚方行,杜蕴慧,等.金属铸造行业排污许可管理思路[J].环境影响评价,2020,42(2):22-26.