县旅游局2012年上半年旅游二次创业推进情况报告.docx

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县旅游局2012年上半年旅游二次创业推进情况报告为认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》和《中共大理州委、大理州人民政府关于加快旅游业转型升级实现跨越发展的意见》精神，进一步加快休闲度假旅游地建设步伐，促进全县旅游业跨越发展，鹤庆县以银都水乡新华村国家5A级景区创建为龙头，大力推进旅游二次创业，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的良好势头。2012年1-5月全县共接待海内外游客152.12（173.3）万人次，同比增长29%（28%），实现旅游业总收入105289.9（128500）万元，同比增长32%（31%）。一、旅游二次创业全面推进坚持科学发展观，遵循旅游业发展的客观规律，一切从实际出发，把发展旅游与建设小康社会和新农村建设有机结合起来，以银都水乡新华村国家5A级景区开发建设为重点，紧紧围绕《2012年度大理州推进旅游二次创业目标责任书》，狠抓旅游基础设施建设和旅游景区（点）的开发，全面加强旅游安全、旅游行业管理、旅游规划、旅游宣传促销等日常工作，不断强化培训，努力提高旅游服务质量，营造良好旅游消费和投资环境，促进我县旅游业又好又快发展。（一）旅游重大建设项目有序推进1、在建项目：鹤庆银都水乡新华村我县高度重视银都水乡新华村国家5A级景区建设工作，积极进行指导、协调和服务。在政府、群众与企业的协调配合下，景区建设取得较大进展。2012年计划投资5000万元，2012年1-5月完成投资1810（2600）万元。具体完成情况如下：（1）佛教文化区修建工程，主要以本主神像塑造为主，包括善客堂装修工程和法物流通区装修工程等。目前已全面完成本主神像钢结构基础加固工程、善客堂工程和法物流通区工程，佛像组装完成总工程量的30%。（2）五星级酒店装修及配套设施设备工程，估算投资5.2亿元。目前五星级酒店装修规划设计已完成，酒店土建部分改建工程已经完工，内装修工程样板间装修已完工。与香港维景国际酒店管理公司签署了酒店委托管理合同。（3）石寨子玉器馆装修改造工程已经完工。2、前期准备项目：鹤庆黄龙潭温泉度假酒店我县积极做好黄龙潭温泉度假酒店的前期准备工作，主动协调服务。目前已完成黄龙潭温泉度假酒店的规划设计文本，准备提交评审。2012年3月22日，县政府召开了相关问题协调会议，根据会议决定，由国资公司、国土局和住建局按规定时限办理相关手续。3、规划建设项目积极申报鹤庆县2013年中央预算内投资项目。目前，已按省州及相关部门的要求编制上报了《鹤庆县草海（新华）旅游小镇一期工程建设项目》及《鹤庆县城游客咨询接待服务中心项目》建设的相关材料。（二）旅游综合实力明显提高我县被云南省旅游局命名为云南省首批旅游经济强县以来，旅游综合实力明显增强。截止2012年6月，全县共有旅游购物商店2家，旅游三星级饭店1家，二星级饭店6家，一星级饭店2家，国家4A级景区1个，国家2A级景区1个，三星级旅游厕所1个，旅游经营单位及个体总数已达4000多家，直接从业人员达12000多人，间接从业人员达15560多人。(三)旅游行业管理水平得到加强一是严格按国家标准评定和复核星级饭店和A级景区；二是对全县宾馆（酒店）和旅社、餐馆、农家乐的业主及重点岗位服务人员进行培训；三是加强旅游质量监督，规范旅游市场秩序，及时查处旅游投诉。特别是针对大丽路沿线旅游厕所和新华村旅游市场存在尾随兜售、强买强卖、纠缠和引诱旅游者购买旅游商品等扰乱旅游市场秩序的问题进行整顿治理，并取得了较好的效果，维护了鹤庆旅游的良好形象。（四）旅游宣传促销成效显著新华村已成为鹤庆旅游的一张名片，“小锤敲过一千年”和“家家有手艺，户户是工厂，一村一业，一户一品”的旅游知名度享誉海内外，成了云南最具潜力的旅游景区之一。2012年4月，新华村景区被云南省旅游局推荐为国家第二批旅游标准化试点单位。2012年2月25日至3月1日，我县积极组织参加在巍山古城举办的“美食大理、品味巍山”第二届中国大理巍山小吃节。在巍山小吃节上，我县展示的手搓粉丝、鹤庆米糕、酥合糖等6种特色小吃在众多名特小吃中享有美誉，被评为巍山小吃节最受欢迎小吃。2012年4月10日至17日，我县组团参加由国家旅游局、山东省人民政府共同主办的2012中国国内旅游交易会，该次交易会在山东青岛举办。我县参展团累计接待客商及公众3万多人次，发放宣传资料6000多册份（新华村鼠标垫1000份、新华村宣传册1000份、鹤庆导游折页4000多份，取得了较好的宣传促销效果。（五）民族手工艺品牌效应有力提升今年来，我县成功举办了中国工艺美术国家级培训项目云南鹤庆银饰高级培训班和云南省第三届省级工艺美术大师暨高级工艺美术师联谊会。在培训班上，清华大学、复旦大学等院校的教授和民间工艺美术大师讲授了金银首饰的设计与营销、品牌建设、传统吉祥纹样、首饰设计基础和白族银饰文化与艺术等知识。在联谊会中，参会工艺美术大师们分别就国家级工艺美术大师的申报，云南工艺美术品如何走出去、市场化、经营化，如何制定行业规则等作了交流发言。云南省工艺美术协会会长张化忠，州文产办主任汤培德，县委副书记、县新农村建设工作队总队长罗秋华等领导对新华村手工艺品牌建设给予高度评价，并鼓励新华村手工艺人充分发挥新华村的品牌优势，保持鲜明的民族特色，创造出更多更高层次的艺术作品。通过这些活动的举办，进一步加强了银铜工艺技能人才的培养，为传承和宏扬民族手工艺文化创造了更高的平台，我县民族手工艺品牌效应有力提升。（六）《鹤庆休闲度假旅游地发展规划》通过专家评审为加大旅游开发力度，优化旅游发展格局，提升旅游发展质量，充分发挥大理州北部旅游区的“龙头”作用，我县委托省政府参事和云南大学、云南财经大学等有关研究机构编制了《鹤庆县休闲度假旅游地总体规划》，并于2012年初通过专家评审。《鹤庆县休闲度假旅游地总体规划》提出了把鹤庆建设成“一极、两地、三中心、一强县”的目标，即：把鹤庆建设成为滇西北旅游区的新增长极，云南重要的休闲度假旅游基地和中国优秀旅游目的地，连接大理和丽江的游客集散中心、云南旅游商品研究开发加工中心、中国面向西南的国际旅游商品物流中心及中国旅游经济强县。通过实施旅游开发差异化战略，建设发展“六大旅游片区”即：银都水乡休闲度假旅游区、大龙潭空港休闲旅游区、黄龙潭城市休闲旅游区、海尾河新天地休闲旅游区、西龙潭文化休闲度假旅游区、茶马古道文化休闲旅游区。形成内容上各有特色、结构上互为补充的旅游区域结构，构成整个鹤庆旅游地建设发展的合理空间格局。在建设发展“六大旅游片区”的同时，以旅游市场为导向，突出资源特色优势，重点建设发展“十大旅游景区”即：云鹤富贵巷文化休闲旅游景区、黄龙潭城市公园、新华村石寨子休闲旅游景区、九鼎凤凰城水景休闲度假旅游景区、三义休闲生态湿地公园、大龙潭空港休闲旅游景区、海尾河美食新天地景区、五龙河生态休闲旅游景区、西龙潭森林休闲旅游景区、洗马池休闲旅游景区。《总体规划》还提出，构建“两大旅游走廊”，建设五个旅游小镇、十二个特色旅游村的目标。二、旅游业发展目前存在的困难和问题通过各级各部门的共同努力，鹤庆旅游业快速发展，取得了较好的经济、社会效益，但与周边发展较好的地区相比，与省委、省政府提出的“充分发挥旅游资源优势，进一步加快旅游产业发展，做大做强旅游支柱产业，建设旅游经济强省”，与县委、政府提出把鹤庆文化旅游产业培植成我县新的支柱产业部署要求，仍存在较大的差距，主要表现在：（一）旅游开发建设相对滞后目前，鹤庆旅游开发建设主要以新华村为重点，其他众多优势资源未得到有效开发与合理利用，尤其是以龙潭、湖泊、湿地为特色的水景观资源，以历史文化、民族文化为特色的文化旅游资源，以优美田园风光和良好气候为特色的生态环境资源没有得到综合开发利用。（二）旅游行业发展极不平衡目前，鹤庆旅游主要以购物旅游为重点，2011年国内游客抽样调查表明，旅游者购物支出比重占到81%，其次是旅游餐饮占10%，景区游览占5%；而旅游住宿、娱乐及其他分别只占2%和1%，尤其是旅游购物远远高于旅游产业的核心部门，如旅游住宿、旅游餐饮和旅游景区等。（三）旅游设施配套比较薄弱总体看，鹤庆旅游接待设施不论从数量还是档次上看，都还不适应旅游者日益增强的多样化需求，更谈不上吸引休闲度假旅游者。旅游公共配套设施也比较薄弱，游客咨询中心、旅游厕所、自驾车营地、旅游标识系统都比较薄弱，因此难以留住更多的旅游者。（四）旅游品牌效应拉动不足鹤庆除了银都水乡新华村具有一定知名度外，鹤庆旅游地整体形象对旅游者形象感知影响力较弱；各类旅游企业的产品档次、文化含量也不高，缺少旅游品牌支撑，导致旅游产业缺乏核心竞争力。三、下半年工作计划（一）工作目标到2012年底，力争全年接待海外旅游者74415人次，同比增长17.15%；完成旅游外汇收入2240.00万美元，同比增长17.68%；完成接待国内旅游者297.15万人次，同比增长12.79%；完成旅游业总收入达到21.46亿元，同比增长14.34%。（二）旅游重大项目建设以打造中国银品之都和高原水乡品牌为目标，2012年底完成佛教文化广场主体工程建设，启动佛教文化演艺中心项目。成立“黄龙潭温泉度假酒店（四星）建设协调领导组”，落实工作机构，加大工作力度，确保2014年12月31日前酒店投入运营。加快推进草海湿地公园、黄龙潭公园建设。积极引进国内外知名酒店管理品牌。规划建设新华旅游小镇。力争2015年完成新华村国家5A级景区创建工作。（三）配套设施建设完成鹤庆县城游客服务中心、鹤庆大龙潭自驾车营地、星级旅游厕所的规划（设计）、选址等前期工作。抓好旅游目的地形象体系建设。按照国际标准，用中英日韩四种文字，完成县域内通往3A级以上景区、4星级以上酒店、特色旅游小镇、特色旅游村等主要交通沿线公共标识、标牌设置。四、保障措施（一）统一思想，提高认识，进一步增强加快鹤庆旅游业发展的紧迫感和责任感要充分肯定旅游业在全县经济社会发展中的重要地位。进一步统一干部、群众的思想，使大家认识到做大做强鹤庆旅游业，是县委、政府从全县经济社会发展的全局和高度作出的重大战略决策，充分认识到鹤庆旅游面临“不进则退，慢进也是退”的严峻形势。不断强化服务意识和机遇意识，增强加快旅游业发展的紧迫性和责任感。（二）抓规划，谋划全县旅游发展一是要进一步抓好《鹤庆休闲度假旅游总体规划》的实施；二是要加快完成《银都水乡新华村旅游发展总体规划修编》和5A级景区的建设详规；三是要在充分论证的基础上，按照原有通过的概念性规划方案，进一步完善黄龙潭城市公园的建设规划；四是要突出做好鹤庆古城的建设性规划，逐步做好菩提寺、大龙潭、龙华山等景区的初步策划方案；五是制定《鹤庆县乡村旅游发展规划》，积极引导、鼓励、支持发展“乡村旅馆”、“农家乐”。（三）扩大对外开放，积极开展招商引资，加强对外对内合作加大旅游产业的对外开放力度，按照“平等协商、共同开发”的原则，鼓励国内外有实力的企业来鹤庆投资开发文化旅游资源。要加快优势项目的论证和招商，树立“硬件不足软件补、政策不足服务补”的意识，以“优美环境、优良秩序、优质服务”吸纳各方经济介入，力争在文化旅游基础设施项目和生态环保项目的招商引资上有新的发展。加大高尔夫球场和黄龙潭城市公园的招商引资力度。（四）加强宣传促销，不断开拓旅游市场不断探索和创建宣传促销机制，调动一切积极因素，形成整体合力。树立统一的对外宣传促销形象，建立和完善部门联合、企业为主、上下联动的宣传促销机制。彻底改变各自为政、小打小闹、政府包办的做法，按照有关法律政策，多渠道筹集资金，设立县级旅游宣传促销专项经费，为开拓市场提供必要的资金保障。突出重点，集中力量，形成强大、持久、高位的宣传态势，不断提高鹤庆旅游的知名度。（五）加强旅游市场行业整治力度依照国家和省、州的有关法律法规，积极探索和规范行业行为，加大依法治旅力度，督促工商、公安、城建、文化、技监等部门认真履行职责，对大丽路沿线及各景区内环境卫生、产品质量等进行清理、整治，严厉打击以假乱真、以次充好的行为，有效治理“散、乱、脏、差”的现象和无序竞争行为，确保旅游市场和旅游产业健康有序发展。（六）加强人才培训，提高服务水平随着旅游业的发展，对旅游人才的需求也越来越迫切，要多方位加大对旅游从业人员培训，努力提高业务能力和服务水平。二○一二年六月六日。