我国困难职工帮扶制度分析困难职工帮扶救助制度.docx

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我国困难职工帮扶制度分析|困难职工帮扶救助制度[摘要]在当前构建和谐社会的背景下,城市困难职工的救助帮扶工作还有待于进一步完善。本文从困难职工帮扶制度存在问题入手,指出解决对策,更好的解决困难职工的生活困难。[关键词]困难职工问题对策党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益,是构建和谐社会的本质要求,因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现,必须采取有效措施解决他们的就业难、就医难、子女上学难、生活难、住房难等实际问题。一、困难职工的困难原因分析困难职工群体是指在当前市场经济竞争中不利地位、拥有的经济和社会资源极少,需要社同救助的社会中的一部分成员,是在社会变革、经济转型过程中突现出来的弱势群体。造成困难职工生活贫困的原因主要有两个方面:一是经济和社会体制的转轨。随着社会主义市场经济体制不断完善,国有和集体企业改革,城市劳动用工制度由原来的政府统一安排改为市场配置,部分企业因不能适应市场经济发展规律而惨遭淘汰,产生了大量的下岗和失业人员,导致职工收入大幅度减少或下岗,收入来源中断,导致生活困难。二是社会保障制度不完善,医疗、教育、养老等负担较重。困难职工群体家庭大多是就业人口少,就业者收入不高,抚养子女或赡养的老人多,而当前教育、医疗、养老等费用昂贵,超出普通职工的承受能力,间接导致生活困难。二、困难职工帮扶制度的概念及内函1.困难职工帮扶制度的定义困难职工帮扶制度是由工会牵头,协调社会各方力量,对因失业、疾病、工伤、子女上学或其它意外灾害等导致个人及家庭暂时性陷入经济生活困境的职工,采取一定经济救助、就业创业帮助和法律援助服务等社会救助帮扶措施规范化的总和。困难职工帮扶制度是工会组织在工作实践中不断探索逐步形成的。2.困难职工帮扶制度的内函首先,体现多主体、多渠道和互助性结合的保障性质与方式。它由工会组织牵头,动员协调社会各方力量,并由工会帮扶中心具体操作,对困难职工实施帮助与扶持。它是对目前以政府为主体的基本社会保障的有益补充。其次,救急济难是困难职工帮扶制度又一重要特征。一般而言,困难职工帮扶制度只在职工遭遇风险,个人及家庭暂时陷入经济生活困境时,及时给予一定的经济救助,属于救急济困。再次,经济救助与就业、创业帮助及法律援助服务相结合。在对困难职工实行经济救助的同时,通过提供再就业培训、定期举办再就业洽谈会、积极鼓励下岗失业人员自主创业,并为其无偿提供法律咨询服务努力帮助下岗失业人员实现再就业,从而帮助困难职工解决困难。三、社会救助帮扶中存在的问题1.我国目前的社会救助法律制度缺乏统一性、完整性和法律效力虽然一些社会救济措施适合我国国情、确实行之有效,而且得到各级政府、社会各界、广大职工的充分肯定,但是缺少相关直接明确的法律依据,由一些社会慈善组织以及工会等社会中介组织采取的社会救助、帮扶制度等缺少直接明确的法律依据。。因此,必须及时制定综合、统一和全国性的法律法规,强化对社会救助制度的统一管理,并使其内容更加全面、结构更加合理、社会保障关系更加完整。2.资金不足资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础,但是现在面临的一个重要问题就是缺乏持久经济支撑,没有稳定的资金来源渠道。困难职工帮扶要靠资金和物支撑,建立并不断完善帮扶基(资)金筹措使用管理机制是有效实施困难职工帮扶制度的基础与关键。3.与其他社会救济体系缺乏有效沟通和衔接困难职工帮扶中心基本上是工会自己单独运作和管理,与政府相关部门沟通和协调不够,同时与社会其他组织开展的救助活动联系更少,没有有效利用社会其它救助资源。4.帮扶力量有限作为民间团体等非政府组织,无论是在经济上还是政策上、信息上都无法与政府职能部门相比,帮扶的力度不够,不能从根本上给与困难职工扶贫救助。四、完善困难职工帮扶制度的对策研究1.努力扩大社会保险的覆盖面完善城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业保险,积极推进医疗、教育、住房救助制度建设,切实解决困难群众的看病难、子女上学难、住房难等问题。2.加快建立和完善综合性的社会救助体系要进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度,。要加快建立以低保救助为主体,以医疗、教育、住房等为补充,基础性救助和专项性救助相结合的综合性社会救助体系。对低保家庭中的失业、子女上学、医疗等特殊困难家庭要实行分类救助。建立就业救助机制,解决职工就业难问题。再就业是困难职工脱困解贫的根本,因此需要采取措施,加大力度,多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。建立就学救助机制,通过助学金、奖学金、减免学杂费等方式帮助解决困难职工子女上学难问题。建立医疗救助机制,解决困难职工就医难问题。3.提供多层次的扶贫帮困服务在救助领域,在强调国家承担主体职责,强调政府福利的重要性的同时,要大力培育非政府社会公益组织,包括家庭、社区、社会团体、企业,积极为社会提供福利的,完善社区公共服务网络,提倡开展社会互助,多层次、多途径地解决城市困难群体的生产、生活问题,为困难群体提供更多的关怀和救助。政府要积极支持社会公益组织的发展,为它们的发展壮大提供良好的法律政策环境和资金支持,努力形成政府主导,社会协同、公众参与,多主体、多方位、多层次的扶贫帮困救助网络。4.建立稳定的资金筹措机制通过多种形式筹集社会资金,如政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方式,努力拓宽资金和物资筹措渠道。