卫生监督协管服务实施方案卫生监督协管实施方案.docx

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【卫生监督协管服务实施方案】卫生监督协管实施方案**区2012年卫生监督协管服务项目实施方案为建立健全基层卫生监督协管制度，做好基本公共卫生服务卫生监督协管项目，将卫生监督体制改革与发展成果惠及城乡居民。根据《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》及指导意见，按照统一规划、健全机构、完善功能的原则，结合我区实际，建立以区卫生执法大队为主体、乡镇卫生监督站为支撑、村级信息员为补充的三级卫生监督网络。全面推进“条块结合、分片包干、网络到底、责任到人”的网格化管理。特制定《**区2012年卫生监督协管服务项目实施方案》。一、总体要求与目标任务以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划，整合资源的原则，依托各镇、乡基层公共卫生服务体系，在各乡镇卫生院建立卫生监督协管制度。通过在乡镇卫生院实施卫生监督协管工作，及时收集上报公共卫生信息，有效打击违法行为和预防处置公共卫生突发事件，实现卫生监督全面覆盖，确保人民群众身体健康。二、组织及执行单位区卫生监督大队统一组织和负责承办，乡镇卫生院具体实施。三、项目服务对象辖区内的28个乡镇及1个社区内常住居民。四、卫生监督站基本职责1、负责辖区的食品安全、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病管理和医疗市场等公共卫生监督协管工作；2、掌握辖区公共场所、集中式供水、学校、医疗机构等本底资料，及时报送信息，指导公共场所、集中式供水和二次供水经营单位加强卫生管理，协助其办理卫生许可证。3、协助本辖区内的行政处罚调查工作；4、负责本辖区内食品安全事故、非法行医和非法采供血信息报告；5、负责职业病咨询指导工作；6、开展本辖区卫生法制宣传培训工作；7、及时完成各类报表、总结和信息的上报工作；8、承担上级下达的各专项卫生监督任务，完成区卫生局及其卫生执法监督大队、乡镇政府交办的指令性、临时性工作任务。五、组织实施（1）组织领导由区卫生执法监督大队成立项目领导小组。定期组织开展培训、督查指导工作。（二）机构设置在乡镇卫生院中聘任卫生监督协管员，在各片负责管理的中心卫生院悬挂“卫生监督协管站”牌子，接受区卫生执法监督大队的指导和业务管理。中心卫生院可在辖区内和行政村卫生室工作人员中聘任卫生监督信息员。（三）人员配备1、卫生监督协管员由区卫生局从乡镇卫生院现有在册在岗人员中聘用。2、每个乡镇卫生院设置2名卫生监督协管员岗位，其中各乡镇可根据具体情况设1-2名卫生监督信息员。（四）职能定位卫生监督协管工作是对**区卫生监督工作的有力补充。卫生监督协管员取得《卫生监督检查员证》后在辖区内开展食品安全、职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次供水单位及医疗机构日常卫生监督工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权，业务上接受区卫生执法监督大队的指导和管理，并及时向区卫生执法监督大队反馈各种卫生监督信息；其作用主要是协助区卫生执法监督大队开展卫生监督工作，具体职责如下：1、领导小组办公室职责负责起草项目实施细则，制定工作程序，审核上报资料，培训协管人员，核对服务补助资金，监督管理乡镇卫生院、村卫生室的协管服务质量。2、乡镇卫生院职责（1）及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、食品安全、供水单位及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。（2）开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协助区卫生执法监督大队开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。（3）实施经常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《卫生监督意见书》督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报区卫生执法监督大队，并配合调查取证。（4）在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写《卫生监督协管信息报告登记表》，并协助区卫生执法监督大队开展卫生监督执法工作。（5）受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时区卫生执法监督大队报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。（6）对辖区内村卫生室的卫生监督协管工作进行指导检查，配合区卫生执法监督大队定期对协管工作进行考核评估。（7）完成区卫生执法监督大队指定或交办的其它各项工作任务。3、村卫生室职责（1）及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告所在地乡镇卫生院，并积极配合上级调查处理。（2）做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写《卫生监督协管信息报告登记表》。（3）完成上级卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。（五）业务培训由区卫生执法监督大队具体实施，对配备的卫生监督协管员和卫生监督信息员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。（六）规范化管理1、制度规范化乡镇卫生院卫生监督协管站应制定统一制度，具体制度如下：（1）卫生监督协管工作制度（2）卫生监督协管员岗位责任制度（3）卫生监督协管员工作职责（4）卫生监督协管员廉洁自律规定（5）卫生监督协管投诉接待制度（6）卫生监督协管案件交接制度（7）卫生监督协管档案管理制度（8）卫生监督协管学习培训制度（9）卫生监督协管检查考核及奖惩制度2、档案规范化乡镇卫生院卫生监督协管站应将以下项目作为档案的主要内容进行管理：（1）上级卫生监督机构下发的文件、工作计划、检查安排等（2）卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常检查执法文书及其他相关工作小结、图片资料等。（3）卫生监督协管员向区卫生执法监督大队转交案件的交接文字性材料以及处理结果。（4）行政相对人基础档案，做到一户一档。内容应包含被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证、日常监督检查情况及存在的主要问题等。（5）群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。3、工作规范化按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写《现场检查记录》，再制作《卫生监督意见书》。《卫生监督意见书》加盖区卫生行政执法专用公章，其内容只可提出整改意见，不得出现责令改正等行政处罚语句。卫生监督协管员制作的《现场检查记录》只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。（1）协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须制作《现场检查记录》。对有问题的单位必须下达《卫生监督意见书》，督促其整改。（2）卫生监督协管员（每次不得少于2人）每周外出检查2-3次，并能及时完成上级卫生监督机构下达的各项工作任务。（3）开展专项检查完成率必须达到100%，要求每一专项检查有计划，有总结。（4）对群众投诉举报违法事实要及时上报到区卫生执法监督大队，并协助卫生监督员做好查处工作。区卫生执法监督大队查处完毕后，要将查处结果书面告知卫生监督协管站，卫生监督协管员将查处结果存档。（5）对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督局处理突发公共卫生事件。（6）每季度至少开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。（7）乡镇卫生院卫生监督协管员每季度要对辖区内村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规和卫生知识培训，提高卫生监管能力。（七）经费使用管理1、经费用途：卫生监督协管项目经费从基本公共卫生服务补助经费中统筹安排，按照统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效的原则，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，实现专项资金使用效益最大化。2、项目补助标准：按照省卫生厅、省财政厅《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》等文件要求执行，必须保证人均**元工作经费。3、经费的监督管理：任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用基本公共卫生服务补助，不得改变补助经费用途，不得弄虚作假套取基本公共卫生服务项目补助，不得随意克扣、截留村级相关补助。（八）工作考核区卫生执法监督大队与各乡镇卫生院签订协管工作责任书，对目标任务完成情况进行考核，考核结果纳入综合目标考核。各乡镇卫生院对卫生监督协管员进行年度考核，对工作积极、成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰；对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。六、保障措施（一）统一思想认识，加强组织领导构建牢固的卫生监督协管体系是现阶段有效解决监督力量薄弱，全面推进卫生监督工作的有效举措，亦是一件利民便民的的实事好事。区卫生执法监督大队务必要建立健全领导机构及相关制度，做好协管人员落实和任务布置工作。（二）加强队伍建设，强化业务培训区卫生执法监督大队要发挥好业务技术指导作用，强化对卫生监督协管员的业务培训。重点加强各专业法律、法规以及规范的培训，组织多形式的教学模式，以期使卫生监督协管员尽快适应卫生监督协管服务的工作需求，夯实公共卫生服务的基础。（三）加强业务管理，强化监督指导乡镇卫生院必须严格执行服务规范，健全管理制度和工作流程，为居民提供优质服务。区卫生执法监督大队要定期不定期地深入乡镇卫生院对服务项目实施情况进行督查督导，确保服务数量得到落实，服务质量得到保证。（四）加强信息管理，规范档案资料各实施单位务必按照《国家基本公共卫生服务规范(2011年版)和区级业务指导部门的技术规范和要求，切实做好有关基础数据、工作数据统计，并定期进行汇总分析，逐级上报。（五）加强经费管理，确保资金到位要切实加强资金的管理和使用监督，严格按照项目要求，做到专户管理、专款专用，保障全区基本公共区卫生执法监督大队卫生服务项目顺利实施。