深化乡镇改革破解乡镇难题乡镇全面深化改革总结.docx

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[深化乡镇改革，破解乡镇难题]乡镇全面深化改革总结深化乡镇改革，破解乡镇难题一、引言随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，中央农村工作的政策深得民心，农业增产，农民增收，农村的形势越来越好，农业、农民、农村的问题正在得到有效解决，相比之下，乡镇的问题显得更加突出，乡镇的工作更加困难，乡镇问题已经成为当前农村最为严重的问题之一。乡镇是我国社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权机构建设和运行能否适应农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。如何发挥好乡镇一级政府的作用，建立高效、民主、适应客观规律的服务型政府，一直是乡镇领导班子关心和期望解决的问题。二、乡镇存在的主要问题乡镇问题，由来已久。其主要表现是：债务包袱沉重，财源税源短缺，政权运转艰难。农村税费改革特别是全面取消农业税以后，乡镇财源进一步萎缩，绝大多数乡镇财源税收很少，不少乡镇工业税收几乎是空白，乡镇公务经费严重不足。乡镇问题不是哪一个地区哪一个部门特有的问题，也不是哪一届党委、政府留下的问题，而是全国农村特别是中西部地区普通存在的问题，极具普遍性、同质性。究其原因，主要是现行乡镇体制中的问题和矛盾长期积累形成的。一是有限的财权与无限的事权之间的矛盾。长期以来，乡镇作为一级政权在事权上是无限的，而与之相对应，乡镇的财权是有限的，在农村经济普遍不景气的情况下，乡镇财力非常薄弱。脆弱的乡镇财政要承担一个完善的政府职能，必然导致乡镇容易步入随意举债、乱收乱支等恶性循环的怪圈。二是小农经济的基础与庞大的上层建筑之间的矛盾。目前的乡镇，绝大部分都是以种植业为主的农业乡镇，还处在小农经济社会，农业的剩余有限，经济基础薄弱，而乡镇的机构是“麻雀虽小，五脏俱全”。小农经济基础与庞大的上层建筑长期形成强大的反差，积累了农村乡镇中的各种矛盾和问题。三是工作的弹性与考核的刚性之间的矛盾。从理论讲，乡镇作为一级基层政权，工作有一定的自主性和弹性范围。但从实践来看，乡镇工作实际上是没有弹性的，这主要是因为，上级政府对乡镇工作的考核是刚性的，以考核论升降的用人机制对乡镇工作的影响巨大，比如教育“两基”达标、产业结构调整、乡镇企业发展、上交税费收取等各项任务都是硬指标。乡镇要想方设法完成这些硬指标，这就从客观上容易引发乡镇的短期行为。三、改革遵循的原则针对乡镇存在的客观问题，双谊乡党委、政府深刻认识到，乡镇改革的直接目的，是要从根本上解决机构臃肿、人浮于事、财力衰竭、包袱沉重、运转艰难等突出问题。而乡镇的这些问题归结起来，就是职能、机构、人员和效率问题。因此，要想解决乡镇的问题，推进乡镇改革必须在职能、机构、人员和效率上作文章、寻突破。双谊乡围绕这一主线，遵循四条原则，大力开展乡镇改革工作：一是标本兼治的原则。乡镇问题，积沉已久，“冰冻三尺，非一日之寒”，改革乡镇体制应该立足治本，标本兼治。治标就是对乡镇当前的问题从政策上进行化解，解决乡镇的燃眉之急；治本就是对乡镇今后的发展进行规范，建立规范有效健康运转的运行机制。二是转变职能的原则。“十二五纲要”明确指出“要更加注重以人为本,更加注重改善民生”。实现民生顺畅，就要加快建设服务型政府。为此，要加快转变思想，改进行政管理方式，结合实际加快寻求有利于转变农村的经济增长方式、促进农村全面协调可持续发展的体制机制，推动双谊乡切实踏上以人为本、全面协调可持续的科学之路。三是提高效率的原则。乡镇体制改革要有利于降低乡镇行政成本，提高乡镇运转效率。四是因地制宜的原则。在具体的操作方式、财政运行方式等各个具体环节上，根据自身特点，注重实效，因地制宜。四、解决问题的对策（一）实行“定岗”，打破界限，重组机构。按照政治、经济和社会功能分化的要求，对机构进行重组，使其政治、经济和社会资源均得以有效配置，解决以前机构设置中存在重复和门类繁多等问题。在机构设置上，打破传统的行政、事业干部身份界限，统筹人、财、物，整合所有人员和机构，组建“七办一所两中心”，明确各办、所、中心的职数设置，划定其职责范围，建立规范健康的乡镇机构。（二）实行“定员”，竞争上岗，激发活力。七办一所两中心主任（所长）按照“信任测评、竞岗演讲、现场测评、党委审定”的程序确定；副主任按照“信任测评、主任提议、党委审定”的方式确定；工作人员按“个人报名、主任提议、党委审定”的方式确定。此举把“将点兵”与“兵选将”有机结合，有效强化了干部队伍管理，对切实转变干部工作作风、更好调动干部工作的积极性和主动性有着十分重要的促进作用；对于加快转变思想，改进行政管理方式，加快建设服务型政府也有着重要的现实意义。（三）实行“办公室经费包干制”，调整财政运行方式。乡镇问题在很大程度上是“钱”的问题。双谊乡大力推行公务消费货币化改革，对乡镇公务消费，能够货币化的，一律货币化，严格核定标准，根据人数设置将办公经费包干到各办公室，办公室人员全年的差旅、交通、通讯、对外接待、联系村等费用均从此处支出，并实行超支自付，结余归办公室。此举有效堵塞了支出漏洞，对于切实转变财政经费运行管理方式，解决乡镇在财力薄弱的情况下承担完善的政府职能有着十分重要的促进作用和现实意义。（四）拓展考核途径，强化激励机制。民生改善既是一个国家政治问题，也是个人的生活作风问题，因此，乡镇的所有活动都必须服务于改善民生，并凸显出强烈的效果。为此，双谊乡拓展考核途径，按照本职工作、中心工作、应急工作和考勤情况等方面制定具体的考核办法，多要素、全方位进行考核测评。绩效评估作为考核领导干部工作落实的途径和方法，对于增强领导干部对农村社会建设的信心和决心，拓宽农民增收渠道的深度和广度都有着重要的作用；对于激发广大干部改善民生的积极性、主动性和创造性，增强其对于新农村建设的使命感、幸福感和自豪感，最终促进广大农村的民生问题得以落实有着十分重要的意义。