2013年人民银行支行金融创新年活动实施方案.docx

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2013年人民银行支行金融创新年活动实施方案为贯彻实施创新驱动发展战略，进一步深化活力金融体系建设，激发金融市场主体发展新活力，充分发挥金融对地方经济持续健康发展的支撑和促进作用，按照2013年金融工作“稳中求进”的总基调和市政府工作报告的总体部署，人民银行xx市中心支行决定在全市金融系统开展“金融创新年”活动。现提出以下指导意见：一、目标任务2013年，全市金融工作的总体思路是：以“金融创新年”活动为引领，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，坚持稳中求进的总基调，贯彻落实稳健的货币政策，积极扩大区域社会融资规模，保持信贷总量的合理增长，推进本土创新、系统创新和集成创新，深化农村金融综合改革，促进地方经济社会持续健康发展。2013年全市社会融资规模和银行贷款总量持续合理增长，存、贷款增幅不低于全省平均水平，余额分别力争突破1500亿和800亿大关，贷款余额和新增贷款在全省所占份额不减并持续增加，“三农”、“小微企业”及实体经济贷款增幅不低于全部贷款增幅。通过“金融创新年”活动的开展，达到：金融体系合理布局、适度竞争、错位发展；金融产品贴近需求、富有特色、适用性强；金融服务形式丰富、便捷高效、质优价廉；金融管理机制完善、评价合理、激励有效；金融生态持续优化、效率提高、风险降低；金融改革重点突破、影响扩大、复制性强。在县区实施“一县一策”，即各县区结合全市战略发展定位和县区产业特色，着重围绕一个重点服务领域进行金融综合创新，持续推进县域新增存款主要用于当地贷款工作。2013年，每个县区培育形成一个金融创新有效支撑的优势领域。在金融机构实施“一行一品”，即各金融机构结合自身发展模式和业务优势，通过本土创新与争取全省试点相结合的方式，着重开发推广一个金融创新产品。2013年，每家金融机构打造一个在全省有影响力的金融创新品牌。二、主要内容（一）完善金融组织体系。多方推进金融招商工作，积极引进机制灵活、以资产业务为主要目标的股份制商业银行入驻xx，引进吸收域外资本和民间资本兴办定位明确、服务城市社区和农村乡镇的社区式微小金融机构，促进信贷市场的适度竞争。进一步促进政策性银行、国有商业银行和邮政储蓄银行转型发展，大力推动农村信用社规范改制，扩大农业保险的保障范围和覆盖区域。支持金融机构合理布设机构网点，鼓励具有融资功能的非金融机构规范发展，扩大金融服务的覆盖面，满足不同层次、不同群体的金融服务需求。2013年力争引进1-2家股份制商业银行，新设5家法人金融机构、10个金融网点，组建2家农村商业银行，农行三农事业部和邮政储蓄银行服务三农力度进一步增强，政策性银行和国有商业银行对重点项目建设的支持力度进一步加大。（二）推进信贷产品创新。根据信贷结构调整要求和地方经济发展实际，围绕机械制造、农产品深加工等地方优势支柱产业、消费、教育、就业、扶贫等民生领域和文化、科技、低碳经济等新兴领域，制定与之相适应的信贷准入标准、评级授信手段和风险控制措施。根据经济主体的不同特点和不同需求，着力打造为区域、产业、行业、企业量身定做的金融产品，推广应用商品和贸易融资、产业化龙头企业政府风险代偿基金担保贷款、产业集群联保贷款和小水电、应收账款、商标权质押贷款，大力推进林权抵押贷款，探索开发土地承包经营权、农村住房、财政直补资金抵质押贷款，着力解决抵押担保难问题。扩大接续基金、助保金、公司+农户等贷款发放范围和规模，在风险可控的前提下扩大信用贷款发放范围。至2013年末，传统担保方式（土地房产抵押、担保公司担保等）以外的信贷投放份额较2012年末提高5个百分点。（三）促进融资模式转型。灵活运用银行、信托、融资租赁、风险投资、担保、证券、保险等多种金融业态的不同业务，探索建立资源集成、优势互补、风险共担的多元化投融资机制。加快迎驾酒业、龙华竹业等企业上市融资步伐，大力培育后备上市资源，支持企业发行中小企业集合票据、私募债、中小企业集合债券和股权投资，大力推广商业汇票业务。深入开展农村信用体系建设，促进信用评级结果的运用，加大对农户和农村小微企业的信贷支持。健全网络平台、战略合作等长效的融资对接模式，促进政银企无缝对接。2013年力争1-2家企业上市融资，1-2只债务融资工具正式发行，商业承兑汇票签发使用范围扩大，银企对接项目贷款落实率不低于70%。（四）优化金融服务方式。进一步推动贷款流程再造，提高审批效率，缩短办理时间。加快推进跨境人民币结算，2013年业务规模力争比上年翻两番。积极推进第三方支付服务在xx展业，大力推广银行卡等非现金结算。优化金融IC卡使用环境，拓展城市一卡通使用范围。构建支付服务城乡均等化机制，推动建设多功能农村金融服务室，银行卡助农取款服务点向较大的自然村延伸布点，2013年ATM机乡镇覆盖率力争达到80%。深化人民币流通满意工程，2013年7月1日起实现银行柜面收入现金100%机械清分，50%的银行网点实现柜面支付现金的冠字号码管理。全面推进POS银行卡刷卡缴税费等财税库银横向联网业务，全面实施国债承销机构星级认证工作。进一步推动支付系统宣传长效机制建设，广泛开展金融新产品和新业务的宣传推介活动，送金融知识进企业、进乡村、进机关，激活潜在金融需求。（五）健全金融管理机制。进一步完善以开业管理、营业管理、综合执法检查、综合评价和金融消费权益保护为核心的人民银行公共管理体系，将综合评价结果纳入地方政府对金融机构考核奖励办法。建立健全金融风险监测指标体系和金融突发事件应急管理体系，积极运用压力测试、风险排查、稳健性现场评估和跨部门应急演练等手段，加强金融风险的防范预警和及时处置。充分运用再贷款、再贴现和差别准备金率等货币政策工具，引导金融机构主动调整信贷投向和信贷结构。督促法人金融机构建立完善利率市场化微观机制。金融机构要进一步改进对分支机构的贷款考核办法，适度下放授权授信，降低准入门槛，科学合理定价，切实降低实体经济融资成本。推动发挥财政资金的撬动作用，改进金融激励和风险补偿方式，建立中小企业集合票据发行偿债基金、林业收储担保基金、风险代偿基金和金融机构贷款奖励基金。（六）加强金融生态建设。进一步推进金融稳定协调机制和金融生态环境建设机制建设，促进银政信息共享的规范化和常态化。全面推进金融生态县建设，重点加强对洗钱、非法集资、高利贷、地下钱庄等非法金融活动的综合打击，对具有融资功能的非金融机构经营行为的综合监管，对企业等社会经济主体经营行为的综合引导。持续加强反假货币工作，完善反假货币纳入社会管理综合治理工作机制。继续推进货物贸易外汇管理制度改革，改进直接投资外汇管理方式，建立外汇联合监管机制，促进贸易投资便利化。建立大学生征信知识教育长效机制，将大学生征信教育列入高校选修课程，举办征信电视讲座，增强社会公众信用意识。（七）深化金融综合改革。切实把握一圈（合肥经济圈）一带（皖江城市带）两区（大别山革命老区和皖北沿淮地区）等区域发展政策和全国新一轮扶贫开发攻坚机遇，认真落实吴邦国委员长等中央领导的重要批示精神，进一步完善各项配套措施，着力深化金寨农村金融综合改革和霍山金融改革创新工作，并抓点带面，整体推进全市农村金融组织创新、体制机制创新、金融产品和服务方式创新。结合金寨县农户信用信息采集、信用村（镇）和信用户评定等工作，按照“统一工作平台、统一评价指标、统一授信标准”模式，组织金融机构、担保机构和相关部门制定评价结果运用规则和办法，落实相关信贷优惠政策。在金寨探索开展现金社会化清分工作，ATM机配备实现乡镇全覆盖。2013年在金寨和霍山率先建成政府表彰授牌的省级“金融生态示范县”。三、工作步骤（一）宣传启动阶段。2013年一季度召开全市金融工作会议，总结表彰2012年金融服务实体经济年活动成果，对2013年全市金融工作进行动员部署，正式启动“金融创新年”活动。各县支行、各金融机构要制定“金融创新年”活动实施方案，把握注重实效、因地制宜、统筹城乡、风险可控的原则，确保各项目标任务的分解落实。（二）组织实施阶段。2013年全年为“金融创新年”实施阶段，通过人献一策、创新竞赛、简报反映、宣传报道、调研督查、经验交流、现场推进等方式推进金融创新年活动的全面深入开展。一季度开展“我为金融创新献一策”活动，鼓励全市金融从业人员踊跃为地方经济金融发展献计献策，培养金融创新的理念、思维和习惯，提高金融系统人才队伍的创新热情和创新能力。二、三、四季度开展“金融创新竞赛”活动，围绕“一县一策”和“一行一品”目标，鼓励金融机构大力开展金融创新，进一步激发金融主体为地方经济发展服务的自觉性、主动性和创造性，不断健全支持实体经济发展的活力金融体系，不断增强金融服务实体经济发展的质量和效率。（三）总结表彰阶段。2014年初召开全市金融工作会议，总结金融创新年活动成果，对“我为金融创新献一策”和“金融创新竞赛”活动中涌现的先进集体和先进个人进行表彰，对创新成果进行评价认定和宣传推广。