[强化权力制约和监督]强化审计对权力的制约和监督作用.docx

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[强化权力制约和监督]强化审计对权力的制约和监督作用摘要：本文阐述了审计如何对权力进行制约和监督，并结合当前国家审计存在的问题，提出了今后一段时间国家审计工作的思路和重点。关键词：审计，权力制约，监督党的十八大报告中指出，“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”。国家审计要在对权力的制约和监督方便发挥应用的作用，其作用主要表现在以下几个方面：1.推动民主进程，保证国家权力的正常运行。从历史上看，审计是近代民主政治的产物，也是实现民主政治的重要工具。当前，一些地方和部门对应该相互制约的权力如决策权、执行权和监督权方面还没有分开。审计能够揭露一些权力部门自己制定规则又自己执行，权力与部门利益直接挂钩的行为。审计机关既要对权力行使的主体进行监督，也要对权力运行过程进行监督，重点加强腐败多发领域的审计监督。同时加大对领导干部的经济责任审计力度，全面深入检查和客观公正评价其国有资产保值增值、重大违法违纪、重大决策失误、个人廉洁等情况，从根本上发挥审计预防和治理权力腐败行为的作用，以有效制约与监督权力运行的方式，推动民主政治的发展进程，从而促进国家权力的和谐运行。2.促进法制建设，维护社会的安定和稳定。审计机关在推动民主政治进程的同时，要通过审计监督确保国有资金财产的管理使用合法有效，促进政府机关正确履行法定职责，依法行政，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，促进法律、法规的执行，维护法律的严肃性和权威性，推动法制建设的完善。要运用审计手段，严肃查处违法违纪行为，创造良好的法治氛围，促进实现社会和谐发展。审计机关要注重依法审计、文明审计，针对国家新的形势要求，加强审计规章制度建设，进一步完善审计法规制度，不断规范审计行为，加强审计执法和审计质量监督检查，当前要以开展依法治国普法教育、贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》为契机，主动开展审计法制宣传教育等各项法制工作，实施审计公示、和审计结果公告等政务公开制度，提高审计工作法制化和规范化水平，促进加强整个国家的法制建设。3.维护经济秩序，保障社会主义经济的和谐发展。审计机关通过审计，能在一定程度上合理协调社会的复杂利益关系，在公平和效率之间保持必要的平衡，对妨碍自由竞争的做法及时查处，促进自由竞争。同时应加大审计执法和审计结果披露力度，将不合法、不合规行为予以严肃查处并置于广泛的监督之下，充分发挥审计的监督作用。此外还要注意标本兼治，积极主动地反映和上报当前经济秩序中存在的普遍性、倾向性问题，从体制、机制和制度上查找漏洞，分析原因，提出建议，为整顿和规范市场经济秩序提供决策依据，谋求构建和谐经济的长效机制。近年来，审计对权力进行监督与制约已取得可喜的成效，在维护财经秩序、促进经济发展和党风廉政建设等方面，做出了重要贡献。但仍存在不容忽视的问题：（1）一些执法部门在健全法制、依法行政方面存在较大差距，特别在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究、甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，严重损害了法制、破坏了党和政府在人民群众中的形象；（2）审计的制约和监督方向存在偏差。客观而言，这些年各级纪委、司法部门查处的腐败案件多为举报案件；（3）审计手段比较单一，法制建设滞后，预防作用发挥受到局限，制约行政权力的刚性不足。针对以上问题，今后一段时间审计部门要顺应形势发展的要求，着重做好以下几方面的工作，进一步强化审计对权力的制约和监督作用：1.不断深化预算执行审计，加强对财力分配权的制约和监督。预算执行审计是一个系统工程，涉及财政、税务、国库和各预算执行单位。要以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革，促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，增强财政审计的宏观性和建设性。在审计工作中，要按照真实性、合法性和效益性的原则，在重点核实财政收入和支出总体规模的基础上，加强对作为财政收入总源头的税务、财政部门“依法治税”、“依法理财”的审计监督力度，促进税收政策制度更好地服务于经济发展方式转变和经济社会可持续发展，促进财政部门提高财政资金使用绩效和财政管理的规范性。对财政部门的审计应强化“预算意识”，审查其所编制的预算方案是否符合社会主义公共财政框架和《预算法》的要求；对部门单位的审计应强化“执行意识”，审计其是否严肃认真执行批复的预算，预算的调整、变动是否履行法定程序，是否经过审批，是否严格执行“收支两条线”的规定，以维护预算的严肃性和权威性。2.切实强化重点建设项目和专项资金的审计，加强对资金的制约和监督。重点建设项目资金和专项资金具有投入大、社会关注度高等特点，其管理和使用情况如何，关系到当地区域经济发展的导向，关系到人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。审计监督就是要对占用资金数额较大和关系国计民生的基础设施项目进行全过程跟踪审计，关注政策措施执行效果和资金使用效益，揭露在资金使用过程中效益低下和损失浪费等问题，查处弄虚作假、挤占挪用等行为，重点查处由于决策失误和管理不善造成的国有资产流失和严重的损失浪费问题，切实规范资金的管理和使用，确保有限的资金用在刀刃上，产生更高的效益。3.认真研究和加强对企业的审计，加强对资产经营权、处置权的制约和监督。要以维护国有资产安全、促进国有企业科学发展为目标，全面监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性，加大对国有企业重要经营领域和关键环节的监督，加强对国有企业贯彻执行国家战略性结构调整的审计，对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督，注重发现和揭示国有企业科学发展的突出矛盾和重大风险。4.稳步推进领导人经济责任审计，加强经济决策权的制约和监督。经济责任审计是完善干部监督管理机制、促进领导干部依法行政的重要举措。它可以有效遏制领导干部滥用权力，贪污腐败，促进干部廉洁自律，遵纪守法。开展领导干部任期履行经济责任的审计，是党中央、国务院的一项重要措施，对加强干部队伍建设，加强党风廉政建设和反腐败斗争有重要意义，是新形势下加强对权力的制约和监督的有效手段，同时也是国家审计机关的一项光荣而艰巨的政治任务。总之，审计机关要以科学发展观为统领，紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字审计工作方针，切实履行职责，扎实做好审计工作，为促进经济社会健康发展，加快和谐社会建设发挥更大作用。【参考文献】[1]刘岱南.强化国家审计对权力运行的制约和监督[J].中国审计，2006，（03）[2]石深强.审计如何对权力进行制约和监督[N].中国审计报，2007[3]宋常，胡家俊.国家审计的反思[J].中国审计，2006，（02）[4]王春林，徐志宁.深化国家审计对权力的监督[J].中国管理信息化（综合版），2006，（02）。