深化标準化工作改革方案.docx

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深化标準化工作改革方案标準化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标準体系和标準化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。基本介绍中文名：国务院关于印发深化标準化工作改革方案的通知文号：国发〔2015〕13号改革方案为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化标準化工作改革、加强技术标準体系建设的有关要求，制定本改革方案。改革决心党中央、国务院高度重视标準化工作，2001年成立国家标準化管理委员会，强化标準化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国标準化事业得到快速发展。截至目前，国家标準、行业标準和地方标準总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标準体系基本形成。我国相继成为国际标準化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际标準的数量逐年增加。标準化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标準体系和标準化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。一是标準缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现代农业和服务业标準仍然很少，社会管理和公共服务标準刚刚起步，即使在标準相对完备的工业领域，标準缺失现象也不同程度存在。特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标準的需求十分旺盛，但标準供给仍有较大缺口。我国国家标準制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。标準更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等已开发国家1倍以上。标準整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际标準仅占国际标準总数的0.5%，“中国标準”在国际上认可度不高。二是标準交叉重複矛盾，不利于统一市场体系的建立。标準是生产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。现行国家标準、行业标準、地方标準中仅名称相同的就有近2000项，有些标準技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标準困难，也造成政府部门制定标準的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性标準涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业标準和地方标準；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标準万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重複矛盾难以避免。三是标準体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标準、行业标準、地方标準均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标準，这些标準中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体标準在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的标準不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企业标準，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。四是标準化协调推进机制不完善，制约了标準化管理效能提升。标準反映各方共同利益，各类标準之间需要衔接配套。很多标準技术面广、产业链长，特别是一些标準涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标準化协调推进机制，越重要的标準越“难产”。有的标準实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标準实施的工作格局。造成这些问题的根本原因是现行标準体系和标準化管理体制是20世纪80年代确立的，政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，既阻碍了标準化工作的有效开展，又影响了标準化作用的发挥，必须切实转变政府标準化管理职能，深化标準化工作改革。总体要求标準化工作改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决标準体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题，改革标準体系和标準化管理体制，改进标準制定工作机制，强化标準的实施与监督，更好发挥标準化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。改革的基本原则一是坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体标準，放开搞活企业标準，激发市场主体活力；把该管的管住管好，强化强制性标準管理，保证公益类推荐性标準的基本供给。二是坚持国际接轨、适合国情。借鉴已开发国家标準化管理的先进经验和做法，结合我国发展实际，建立完善具有中国特色的标準体系和标準化管理体制。三是坚持统一管理、分工负责。既发挥好国务院标準化主管部门的综合协调职责，又充分发挥国务院各部门在相关领域内标準制定、实施及监督的作用。四是坚持依法行政、统筹推进。加快标準化法治建设，做好标準化重大改革与标準化法律法规修改完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标準的增量带动现行标準的存量改革。改革的总体目标建立政府主导制定的标準与市场自主制定的标準协同发展、协调配套的新型标準体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标準化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标準化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标準成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。改革措施通过改革，把政府单一供给的现行标準体系，转变为由政府主导制定的标準和市场自主制定的标準共同构成的新型标準体系。政府主导制定的标準由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标準和推荐性国家标準、推荐性行业标準、推荐性地方标準；市场自主制定的标準分为团体标準和企业标準。政府主导制定的标準侧重于保基本，市场自主制定的标準侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标準体系配套的标準化管理体制。（一）建立高效权威的标準化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标準化协调推进机制，统筹标準化重大改革，研究标準化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标準的制定和实施进行协调。国务院标準化协调推进机制日常工作由国务院标準化主管部门承担。（二）整合精简强制性标準。在标準体系上，逐步将现行强制性国家标準、行业标準和地方标準整合为强制性国家标準。在标準範围上，将强制性国家标準严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的範围之内。在标準管理上，国务院各有关部门负责强制性国家标準项目提出、组织起草、徵求意见、技术审查、组织实施和监督；国务院标準化主管部门负责强制性国家标準的统一立项和编号，并按照世界贸易组织规则开展对外通报；强制性国家标準由国务院批准发布或授权批准发布。强化依据强制性国家标準开展监督检查和行政执法。免费向社会公开强制性国家标準文本。建立强制性国家标準实施情况统计分析报告制度。法律法规对标準制定另有规定的，按现行法律法规执行。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标準、强制性行业标準和强制性地方标準，按现有模式管理。安全生产、公安、税务标準暂按现有模式管理。核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业标準，由国务院国防科技工业主管部门负责管理。（三）最佳化完善推荐性标準。在标準体系上，进一步最佳化推荐性国家标準、行业标準、地方标準体系结构，推动向政府职责範围内的公益类标準过渡，逐步缩减现有推荐性标準的数量和规模。在标準範围上，合理界定各层级、各领域推荐性标準的制定範围，推荐性国家标準重点制定基础通用、与强制性国家标準配套的标準；推荐性行业标準重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理标準；推荐性地方标準可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。在标準管理上，国务院标準化主管部门、国务院各有关部门和地方政府标準化主管部门分别负责统筹管理推荐性国家标準、行业标準和地方标準制修订工作。充分运用信息化手段，建立制修订全过程信息公开和共享平台，强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠，有效避免推荐性国家标準、行业标準、地方标準在立项、制定过程中的交叉重複矛盾。简化制修订程式，提高审批效率，缩短制修订周期。推动免费向社会公开公益类推荐性标準文本。建立标準实施信息反馈和评估机制，及时开展标準複审和维护更新，有效解决标準缺失滞后老化问题。加强标準化技术委员会管理，提高广泛性、代表性，保证标準制定的科学性、公正性。（四）培育发展团体标準。在标準制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标準，供市场自愿选用，增加标準的有效供给。在标準管理上，对团体标準不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院标準化主管部门会同国务院有关部门制定团体标準发展指导意见和标準化良好行为规範，对团体标準进行必要的规範、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标準较多的领域，先行开展团体标準试点工作。支持专利融入团体标準，推动技术进步。（五）放开搞活企业标準。企业根据需要自主制定、实施企业标準。鼓励企业制定高于国家标準、行业标準、地方标準，具有竞争力的企业标準。建立企业产品和服务标準自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标準的备案管理，落实企业标準化主体责任。鼓励标準化专业机构对企业公开的标準开展比对和评价，强化社会监督。（六）提高标準国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标準化活动，争取承担更多国际标準组织技术机构和领导职务，增强话语权。加大国际标準跟蹤、评估和转化力度，加强中国标準外文版翻译出版工作，推动与主要贸易国之间的标準互认，推进优势、特色领域标準国际化，创建中国标準品牌。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建，推广中国标準，以中国标準“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。进一步放宽外资企业参与中国标準的制定。组织实施坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，协同有序推进各项改革任务。标準化工作改革分三个阶段实施。第一阶段（一）第一阶段（2015-2016年），积极推进改革试点工作。——加快推进《中华人民共和国标準化法》修订工作，提出法律修正案，确保改革于法有据。修订完善相关规章制度。（2016年6月底前完成）——国务院标準化主管部门会同国务院各有关部门及地方政府标準化主管部门，对现行国家标準、行业标準、地方标準进行全面清理，集中开展滞后老化标準的複审和修订，解决标準缺失、矛盾交叉等问题。（2016年12月底前完成）——最佳化标準立项和审批程式，缩短标準制定周期。改进推荐性行业和地方标準备案制度，加强标準制定和实施后评估。（2016年12月底前完成）——按照强制性标準制定原则和範围，对不再适用的强制性标準予以废止，对不宜强制的转化为推荐性标準。（2015年12月底前完成）——开展标準实施效果评价，建立强制性标準实施情况统计分析报告制度。强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为。（2016年12月底前完成）——选择具备标準化能力的社会组织和产业技术联盟，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标準较多的领域开展团体标準试点工作，制定团体标準发展指导意见和标準化良好行为规範。（2015年12月底前完成）——开展企业产品和服务标準自我声明公开和监督制度改革试点。企业自我声明公开标準的，视同完成备案。（2015年12月底前完成）——建立国务院标準化协调推进机制，制定相关制度档案。建立标準制修订全过程信息公开和共享平台。（2015年12月底前完成）——主导和参与制定国际标準数量达到年度国际标準制定总数的50%。（2016年完成）第二阶段（二）第二阶段（2017-2018年），稳妥推进向新型标準体系过渡。——确有必要强制的现行强制性行业标準、地方标準，逐步整合上升为强制性国家标準。（2017年完成）——进一步明晰推荐性标準制定範围，釐清各类标準间的关係，逐步向政府职责範围内的公益类标準过渡。（2018年完成）——培育若干具有一定知名度和影响力的团体标準制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体标準。建立团体标準的评价和监督机制。（2017年完成）——企业产品和服务标準自我声明公开和监督制度基本完善并全面实施。（2017年完成）——国际国内标準水平一致性程度显着提高，主要消费品领域与国际标準一致性程度达到95%以上。（2018年完成）第三阶段（三）第三阶段（2019-2020年），基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标準体系。——理顺并建立协同、权威的强制性国家标準管理体制。（2020年完成）——政府主导制定的推荐性标準限定在公益类範围，形成协调配套、简化高效的推荐性标準管理体制。（2020年完成）——市场自主制定的团体标準、企业标準发展较为成熟，更好满足市场竞争、创新发展的需求。（2020年完成）——参与国际标準化治理能力进一步增强，承担国际标準组织技术机构和领导职务数量显着增多，与主要贸易伙伴国家标準互认数量大幅增加，我国标準国际影响力不断提升，迈入世界标準强国行列。（2020年完成）。