关于关天经济开发区碳排放交易权制度建设的思索.docx

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关于关天经济开发区碳排放交易权制度建设的思索【摘要】关天经济开发区作为国家中西部重点建设区域，区域内机械加工业、能源化工企业、煤炭开采企业众多，节能减排任务繁重。随着广东等省碳排放交易权试点工作展开，关天经济开放区在此方面任重而道远，探索碳排放交易权制度建设问题，对于该经济开发区内的企业乃至国内其他地区企业，有着重要而深远的意义。【关键词】关天经济开发区；碳排放交易权；建议关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。2009年六月，国务院发改委印发通知对该经济区进行发展规划。规划中，关于环保政策，通知中提出建立初始排污权有偿使用和排污权交易机制，探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。目前，关于碳排放交易权试点已在广东等省展开，广东省全面启动碳排放权交易试点，首批7800万元碳交易大单签出，4家水泥企业签订认购书，总共认购了130万吨二氧化碳排放权配额，这是全国首例总量控制下的配额交易。广东省实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。作为国家首批低碳试点城市，广东省在“十二五”期间要实现单位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放强度降低19.5%的目标，均高于全国各省市的指标。据测算，在没有能源消费和碳排放约束的情况下，到2015年，广东省重点行业的能源消费将达到3.76亿吨标煤，排放8.72亿吨CO2。一边要保持经济平稳增长，一边要进行节能减排，这成为广东当前所面临的困境。作为正在规划建设中的关天经济开发区，对于碳排放交易权将如何处理，笔者在此做一有益的探索。一、我国碳排放交易权现状碳交易是指买卖双方通过购买合同或者碳减排购买协议，进行温室气体排放权交易。其基本原理是，购买方向出让方购买温室气体减排额，再将购得的减排额用于减缓温室效应，从而实现其减排的目标。目前，中国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易。CDM就是发达国家通过提供资金和技术的方式，与中国合作，在中国实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺，即以“资金+技术”换取中国的温室气体排放权。目前，中国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易。CDM就是发达国家通过提供资金和技术的方式，与中国合作，在中国实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺，即以“资金+技术”换取中国的温室气体排放权。中国“十一五”规划明确提出，到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。在努力实现这一目标的过程中，通过大力推广节能减排技术，努力提高资源使用效率，必将有大批项目可被开发为CDM项目。目前中国还没有完整的碳交易平台。国内已成立的计划建立碳排放交易市场的机构有：北京环境交易所、天津碳排放交易所和上海环境能源交易所，这3家交易所的成立时间都很短，只是个别小规模交易的平台，国内碳交易仍不具备明确的法律框架或政策。二、关天经济开发区碳排放交易权制度建设的几点建议目前，关天经济开发区以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业，建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业，建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点，大力发展建材产业。延安、榆林、平凉、庆阳等地出产煤炭、石油、天然气资源，能源化工产业分布较广。由此看来，关天经济开发区生态保护任务繁重，要实行节能减排，在实行资源综合利用的同时，探索碳排放交易权制度建设具有重要的意义。（一）合理规范碳交易的领域和规模碳排放交易权作为一种战略性的资源，碳排放权的低价出售，可能给区域内企业带来风险。因此，在制定碳交易整体战略时应当把握适度原则，合理规范碳交易的领域和规模，防止过量出售碳排放权。（二）加强对气候变化政策环境的认识从国外的实践经验来看，企业是碳排放的主体，也是能最有效地管理自己排放的主体。建议区域内众多企业加强对我国乃至国际有关环境政策的认识，对自身排放情况有充分的了解，积极关注应对气候变化的政策发展，努力规避政策环境变化带来的风险。区域内企业决不能为了出售碳排放交易权的收益，而饮鸩止渴，把自己逼向绝路。（三）建立权威性交易中心建议区域内政府部门应尽快完善有关政策法规，吸取其他省份碳排放交易权试点的经验和教训，稳妥开展本区域碳排放交易的试点工作。设立官方权威性的交易中心，用市场导向来指导区域内温室气体减排项目的实施，实现低成本减排。另外政府部门应培养自己的碳交易专门人才，建立和健全本土的中介咨询、金融服务机构，让区域内企业对于碳排放有一定的话语权和定价权。（四）采取有效的行政手段与市场手段互补目前实现节能减排的手段主要有两种：市场手段和行政手段。节能减排的市场手段主要通过征收能源税或环境税等价格调控手段，促进社会各界节约能源，降低排放。实现方式有两类：一是放开价格管制，促进能源和环保产业的市场化，如碳排放交易权市场化；二是征收能源税或环境税。节能减排的行政手段通常以颁布各类行政规章和标准的形式实现政府对能源利用和经济发展模式的引导。通过上述两类手段的实施，旨在实现三大结构调整目标，即能源消费结构调整、经济结构调整、进出口贸易产品结构调整。相比行政手段而言，市场手段影响范围广、收效快，对能源供需双方的行为引导更为（下转第71页）（上接第68页）直接、有效。三、结语碳排放权交易制度在国内还属于探索适应阶段，对该制度的理论和应用研究对我国而言尤为重要。一些发达国家取得的经验，对于正处在工业化进程当中，同时享受经济发展成果和饱尝环境问题苦果的中国具有非常特别的意义。政府部门应发挥主导作用，把节能减排工作真正放在经济工作的首位，调整现行粗放扩张的政策，完善节能减排政策措施，发展循环经济和清洁生产，依靠技术创新，实现资源的综合利用。同时，有关财税政策应向节能减排企业倾斜。只有这样，关于碳排放交易权，区域内企业乃至国内更多企业在国际上才拥有更多的话语权和定价权。参考文献：[1]李莉.我国能源产业可持续发展对策研究[J].生态经济，2008（8）：103-104，113.[2]倪红日.运用税收政策促进我国节约能源的研究[J].税务研究，2005（9）：3-6.[3]付玉，金银亮.我国碳交易市场建立规划[J].科技创新导报，2008（9）.[4]杨志，郭兆晖.碳交易市场的现状发展与中国的对策[J].中国经济报告，2009（4）.[5]熊焰.低碳之路重新定义世界和我们的生活[M].北京：中国经济出版社，2010.基金项目：西安市社科规划（外事专项）课题“关天经济区节能减排对策研究（项目编号：12IN04）”。作者简介：张小明（1973—），男，昆明理工大学工商管理硕士，西安外事学院商学院教师，研究方向：税务会计、财务管理。