江西省水权制度建设与探讨-水权制度.docx

会员专享推荐 · 你可能也用得上更多

开通会员，畅读全站文档

本篇文档已为你保留

本篇文档价值 ~~¥35.00~~会员免费解锁

全文不限次阅读，剩余内容即刻解锁
高速下载通道，免排队、无等待
专属客服 1 对 1 答疑，优先响应
每日赠送下载券，本篇文档免费送

有 86 篇商业计划书正在上传

下载原文档

江西省水权制度建设与探讨:水权制度江西省共有大小河流3771条（流域面积10平方公里以上），其中，100平方公里以上的河流451条。主要水系有赣江、抚河、信江、饶河、修水，均汇入鄱阳湖，然后经湖口注入长江，形成完整的鄱阳湖水系。全省多年平均降水量约1638毫米，但时空分布不均，差异较大。全省地表水控制利用率约12-15%。全省水质状况总体较好，但呈恶化趋势。近几年，江西省从制度建设、制度实施和制度创新层面，加强了水资源管理。在制度建设和制度实施层面，形成了比较完整的水法规体系、认真组织实施了建设项目水资源论证制度和取水许可制度、重视节约用水管理、加强水资源保护和地下水的保护与管理工作、组织开展了水资源规划编制工作。在制度创新层面，2005年江西省开展了抚河流域水权分配试点研究。2005年，江西省水利厅委托江西省水利科学研究院开展了抚河流域水权分配试点研究，《江西省抚河流域水量分配方案研究报告》已通过审查。目前，正在征求各方意见。协商工作完成后，将报省政府审批。同时，计划“十一五”期间完成全省各县级行政区水量分配方案编制工作。抚河流域水权分配的下一步工作重点是水权的制度建设。一、江西省抚河流域水权分配试点对中国水权制度建设的意义1．为水量分配方案的编制提供了一个可借鉴的技术路径和方法。在江西省抚河流域水量分配方案的编制中，明确提出了编制水量分配方案应遵循的基本步骤，即用水权分配方案目标的确定→核实用水现状→预测用水需求→确立水量分配总量控制指标→编制水量分配选择方案→确立水量分配预选方案→运用模拟模型确定水量分配推荐方案。这个技术路线为我国水资源相对较丰富流域或地区的水量分配方案的编制提供了借鉴。2．为水量分配方案的编制提供了一些可借鉴的原则。在江西省抚河流域水量分配方案的研究中，针对每个编制步骤都提出了一些具体原则。比如在核实用水现状环节，提出了尊重现状和合理用水相结合的原则；在预测用水需求环节，提出了既要考虑各用水区域的经济社会的发展目标，更应结合建设节水防污型社会的目标要求的原则；在确立水量分配总量控制环节，提出了以供定需、基本生态用水保障的原则；在水量分配环节，提出公平优先、兼顾效率的原则。3．为初始水权分配协商机制的构建提供了一个可借鉴的雏形。在抚河流域初始水权分配方案的协商过程中，建立了相关协商机制。一是建立了协商联络员制度；二是明确了协商程序；三是明确了协商的时间和决策主体。这一协商机制的雏形，为我国初始水权分配协商机制的构建提供了一些具有参考价值的内容。二、关于江西省抚河流域水权分配试点对中国水权制度建设的思考1．水权制度建设应是一种普遍的现实需求。无论是北方缺水区域，还是南方丰水区域，都已产生了水权制度建设的现实需求。北方更多把水权制度建设作为解决现实用水矛盾和纠纷的手段；而南方则更多把水权制度建设作为预防用水矛盾和纠纷的机制。2．初始水权分配应是以水量分配为载体的权利义务的界定。水量分配是初始水权分配的基础而非全部。初始水权分配必须在水量分配的基础上，通过制度设计界定以水量为载体的权利边界、提出水质要求、建立水权保护制度，实现水量的权利化。3．初始水权分配需以区域水量分配作为所有权与使用权初始分离的必经之路。我国的水资源属于国家所有，并由国务院代表国家行使所有权。由于水资源具有公共品和私人品的双重属性，因此，水权的初始分配必须是“公权”与“私权”的融合。区域水量分配则实现了初始水权分配的公权要求。4．初始水量分配应是实际用水量、现有需求量、未来需求量的多元机制。中国南方因水多，初始水量分配多以未来需求量为主；而北方因缺水，初始水量分配多以现有需求量，甚至是以实际用水量为主。客观需求的差异性决定了初始水量分配机制的多元性。5．初始水权分配必须解决好政府预留水量与初始配置水量的关系。随着社会经济的发展，初始水权分配可能会对经济社会的发展产生瓶颈效应。政府预留水量的再分配将会成为解决这一瓶颈效益的主要途径之一。社会对政府预留水量再分配的需求会越来越强烈。与此同时，社会对政府预留水量再分配的刚性约束也会逐步加强。这都是在初始水权分配中必须事先慎重考虑的问题。6．水权建设必须解决好中央与地方事权划分问题。我国水资源具有时空和地域差异性。这些客观存在的差异性，要求中央政府在制订一些国家层面的水权制度时，必须给予地方政府一定的自治权。中央政府和地方政府事权的划分，应遵循“中央重控权、地方重实权”，即中央政府应通过强化宏观调控权，引导、规范和监督地方政府的实事管理权，保障地方政府分权行使的目标与中央政府目标保持一致。8．明晰初始水权分配的权利边界的路径选择。水资源价值和功能的多重性和形态的流动性，决定了明晰初始水权分配的权利边界的路径选择，应有别于财产权分配的传统路径。这一路径选择不是侧重水量配置的恒定不变；而是侧重水量初始配置调整程序的科学、合理的设置。这样就可能实现初始水权配置所需的稳定性和灵活性的统一，保证水资源经济、生态和社会价值的共赢。摘自《中国水利》2006.21。