依法行政存在的问题和对策提高计划生育依法行政水平的对策建议.docx

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依法行政存在的问题和对策提高计划生育依法行政水平的对策建议摘要：随着我国法制建设步伐的不断加快，特别是《人口与计划生育法》的实施，我国的计划生育工作逐渐从粗放式管理向严格执法和优质服务转变，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展工作的历史。鉴于此，本文对如何提高计划生育依法行政水平提出了几点看法和建议。关键词：计划生育；依法行政；对策一、前言中国是世界上人口最多的发展中国家，人口问题是我国在社会主义初级阶段长期面临的一个重大问题。20世纪70年代以来，我国的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，中国政府坚持不懈地在全国范围推行计划生育基本国策，鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个孩子，依照法律法规合理安排生育第二个子女。只用了30年左右的时间，就完成了人口再生产类型的转变，进入了低生育国家的行列，有效地控制了人口过快增长，成功地探索了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路。然而这些成就的取得在很大程度上归因于行政手段的强制实施。但由于长期以来“人治”思维的根深蒂固，我国的计划生育执法活动仍然存在很多问题，有法不依、执法粗暴、执法程序不规范等问题不同程度地存在。在这样的背景下，计划生育法制建设和依法行政工作被提上议事日程。二、提高计划生育依法行政水平的对策建立1、完善相关法律法规的制定(1)做好现有部门规章和各类规范性文件的清理工作，督促地方各级按照国家计划生育法律、法规确立的原则和有关规定，修改完善规范性文件；根据国家法律、法规的要求，建立和完善相应的计划生育管理制度。(2)尽快出台社区计划生育管理相关法规，明确政府和单位、企业事业、个人的法律责任和义务，强化相关部门的协调配合，加大对社区计划生育工作齐抓共管的力度。(3)对计划生育法所作的原则性规定进行细化、补充，比如增加对社会团体、企业事业组织和个人为计划生育工作提供捐助的具体鼓励和管理办法、少数民族公民实行计划生育的具体办法、孕产期保健的具体措施、新药具的研究、应用和推广的具体鼓励办法等。(4)对《流动人口计划生育工作管理办法》和《计划生育技术服务条例》中尚未具体涉及和需要进一步明确的方面作更进一步的补充和完善，以顺应改革要求，解决滞后和操作性不强问题，增强其执行力。(5)做好相关法律法规内容的衔接。相关法律中有关计划生育的规定，是计划生育法制体系的重要组成部分。2、积极探索新的执法机制(1)依法清理行政执法主体。尤其是对涉及到实施计划生育行政处理和行政处罚等行政主体资格权限进行严格审查，禁止不具备行政执法主体资格的机构组织进行行政执法。坚决取缔由临时人员组成的小分队、突击队、宣传队等形式。(2)严格要求行政执法人员取得行政执法资格。只有通过行政执法培训并合格的，才发给《行政执法证》或《行政执法监督证》。(3)规范计划生育行政管理人员的执法行为。坚决克服主要依靠行政命令手段的思维，大力实施依法管理程序化。(4)利用互联网强化计划生育执法手段，依托互联网将公民履行计划生育法律责任和法律义务的情况纳入公民个人的诚信档案。3、完善计划生育奖惩机制(I)建立对外来人口的计划生育激励机制。在有条件的基层设立计划生育基金，对领取《独生子女父母光荣证》的流动人口发放独生子女保健费，以及节育手术补贴、失业保险等待遇，切实落实好计划生育家庭的奖励优待政策。(2)建立完善有利于计划生育的社会保障制度。在农村，要坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况逐步建立实行计划生育的独生子女户和二女户养老保障制度。(3)对违法生育经济惩戒。对于目前出现的名人富人超生的新现象，建议除依法缴纳社会抚养费之外，还应比照对党员和国家公务员超生的处理规定，制定完善对名人富人违法生育的经济、社会制约措施，名人富人实际收入高，违法生育的社会影响大，如果与普通老百姓一样处罚，不能体现公正也不符合《人口与计划生育法》的基本法理。4、完善计划生育行政执法工作监督检查机制(1)加强人大的监督。各级人大及其常委会认真行使监督权力，把监督和支持相结合，对计生机关实施依法监督。一是将每次重大的计生执法检查，及时列入常委会审议议题，对计生机关的执法情况和人大的执法检查情况进行审议。二是对执法检查中发现的一些重大的计生违法案件和计生违法人员，必要时可提请委员会行使调查权，询问权和质询权。(2)完善计生行政系统内部监督机制。各级计生行政机关应当设立专门的监督机构，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相交织的方式。各级计生行政机关还应当设立执法监督检查档案制度，记录执法人员的执法行为，并以此作为影响其升迁的重要依据之一。(3)强化司法机关的监督。一些地方政府为了顺利开展计生工作、完成计生任务，通常会制定相关的计生实施细则，其中难免不出现与国家计生法律法规想违背的情况。行政诉讼法应把这些细则纳入受案审查范围，加强监督。三、结语总之，计划生育行政执法是一项系统T程，要从根本上解决计生执法中存在的问题，不能“毕其于一役”，需要全社会长期共同不懈地努力。本文对在计划生育工作中如何做到依法行政提出了一些初步建议。期待能够为不断人口和计划生育依法行政水平，加快人口计生工作依法管理、依法服务、依法维权的工作进程作出一点积极的贡献。