教育督导评估情况调研报告.docx

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教育督导评估情况调研报告在教育发展的今天，进一步加强素质教育，是党中央、国务院从中国特色社会主义事业和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。中小学全面推进素质教育是教育发展的必然要求。进一步加强素质教育应坚持整体推进，重点突破素质教育实施中有关督导评估的关键问题，这是当前一项紧迫的现实课题。为此，督导室做了中小学素质教育督导评估情况的专项调研。本报告对中小学校素质教育实施的督导评估工作的进展、存在问题进行了归纳总结，并分析相关问题，为全面开展评估工作提出相应的政策建议。一、我区中小学校督导评估工作的进展情况1.开展了对普通中小学校的督导评估工作。对普通中小学的督导评估工作，一定程度上强化了各级政府主管部门对教育的领导和管理，促进了九年义务教育的巩固提高和基础教育的改革发展，促进了中小学校教师队伍建设、学校布局调整、办学条件改进，也促进了区域性实施素质教育监控机制和社会参与机制的形成。教育督导与评价制度得到广泛重视，为全面实施素质教育创设了社会氛围，推动了中小学校素质教育的实施。2.建立了相对稳定的中小学校督导评估队伍。在中小学督导评估中，重点依靠各级专兼职督学的力量，有目的的吸收教育行政、教研、科研等部门人员的参与，形成相对稳定的团队，有利于做好培训、统一标准，逐步提升教育督导评估队伍的整体水平。从总体看，虽然开展了对中小学校的督导评估工作，也已作为日常工作的一部分，形成了一套带有区域特色的评估制度体系，但是中小学实施素质教育的情况的专项督导评估工作还相对薄弱，素质教育的要求和内容在督导评估体系中虽有体现，也没有形成完善具体的指标体系。因此，对中小学校实施素质教育的督导评估工作，虽然取得了一定成效，但仍然起点低，存在着诸多亟待解决的问题。二、中小学校实施素质教育督导评估中的主要问题与分析1.督导评估内容有待更新，素质教育政策要求亟待充实。督导评估内容虽已不适应“深化教育改革，全面推进素质教育”的要求。督导评估标准的指标体系不高，没能及时呼应推进基础教育改革与发展的新思路、新举措和新要求，没能充分体现素质教育政策要求及其相关联的教育均衡发展、教育公平等内容；在现有指标体系中，也存在着责任不清晰的情况。例如中小学督导评估中都有“办学条件”一类的指标，而学校硬件不达标，导致评估工作阻力，将政府责任指标与学校办学质量指标混淆，不仅不科学、不合理，也容**使地方政府“推卸责任”，影响中小学素质教育全面实施。2.教学质量的督导评估有待加强，素质教育的质量观需要全面树立。从教育督导人员的实际素质和能力水平来看，目前中小学校素质教育督导评估中教学领域研究不足，对教育教学质量督导评估仍是其中的薄弱环节。没有科学有效的评估与监测办法，对学校实施素质教育取得的质量成果难以评判，就难以做到科学的、被中小学校认可的督导评估，客观上影响了教育督导的质量与权威，形成了中小学素质教育督导评估中的“真空”地带。中小学校推进和实施素质教育最终应体现为学校、学生的发展，体现在学校教育质量的提高。只有突出中小学校办学质量的评估，注重教育教学工作的效能增值性评价，突出学生整体质量提高，突出鼓励、引导和启迪受教育者的求知欲、主动性和创造性，使其在各方面都得到发展的全面性评价，才是真正的素质教育督导评估，才最终有益于中小学校素质教育的全面推进。而中小学校教育教学质量的评估则无疑应该成为当前需要加强的部分。普通中小学落实素质教育体现和渗透在学校教育、教学的整个过程中，对过程进行督导评估既需要查询学校资料、访谈调查、考核等终结性考评，更需要督学人员经常深入到中小学校，掌握学校教师实施素质教育的一手资料，进行随时的引领、督导的过程性评价，两种评估方式有机结合，才能准确发现问题，和教师共同研究对策，也才能取得督导评估中小学实施素质教育的实效。三、对中小学素质教育督导评估工作的思考与建议我国素质教育正处在“国家推进、重点突破、全面展开”的关键时期，开展督导评估工作是其中的重要措施，也是“当前一段时期素质教育工作实施的重要突破口”。为此，应该认真思考、归纳分析多年来中小学素质教育督导评估的经验教训，突出重点，抓住关键，把纠正遇到的各种偏差作为督导的重要内容，全面开展工作，使督导评估成为素质教育实施的突破点、加速器、监督员。1.对中小学校实施素质教育督导评估工作的思考。第一，要考虑到我国教育督导制度不尽完善的客观现实。中小学素质教育的督导评估，是建立在我国现有教育督导制度背景下的工作。我国教育督导制度恢复重建时间较短，虽然《教育法》明确规定教育督导制度为我国教育基本制度之一，但与其它教育基本制度立法相比较，其立法步伐相对迟缓，与教育基本制度的地位还很不适应。在此基础和背景下的中小学校素质教育监督评估工作也一定程度受到制约，对此必须有足够的考虑。第二，要充分估计中小学素质教育督导评估的难度。当前，全面推进素质教育已成为教育工作的主旋律，相关政策的制定已经形成基本完整的框架体系，政策执行也取得了突出成绩，相继涌现了众多落实素质教育的新经验。但一些中小学实施素质教育的状况并不乐观，素质教育到现在为止，并未取得突破性进展，其**因错综复杂，构建素质教育督导指标体系难度较大，“素质教育”评估标准不明确、不科学甚至短缺已经构成了素质教育难以有效实施的瓶颈之一。2.对中小学校实施素质教育督导评估的具体建议。建议对中小学实施素质教育的督导评估工作采取“分步实施、重点突破”的方略。对中小学实施素质教育情况进行督导评估，是贯穿于素质教育政策推进过程始终的活动，是素质教育得以落实的极其重要的一环。有必要采取分步实施的策略，反馈信息、检验指标体系以完善督导评估方案。分步实施应考虑两个方面，其一，在小学阶段率先建立督导评估标准。相对而言，小学没有升学压力，推行素质教育容**得到社会、家长认可。在小学阶段率先实施素质教育督导评估，建立相应指标体系的难度较小。其二，进行督导评估试点。选择一些具有代表性的区域先行一步积累经验，总结教训，完善指标体系和督导评估机制，有利于全面建立中小学素质教育督导评估机制。建议进一步明确各级教育督导部门在中小学素质教育督导评估中的责任以及督导评估的主体。我们制定研究的方案、体系涉及到的对中小学素质教育督导评估，从逻辑上讲，应该是县（区）级政府教育督导部门为主体，这一点应该明确；与此同时，县以上各级教育督导部门应该明确在此项工作中的具体责任，不仅针对不同类型学校的督导评估应有所分工，重要的是，上级教育督导部门要统筹本区域督导评估，督促所属区域工作顺利开展，解决督导过程中遇到的共性问题，并用一定方式对各地督导评估进行总结验收。对中小学素质教育实施情况的督导评估，是新时期落实素质教育必须完成的工作，也是必须落实好的大事。只有在数十年来对中小学督导评估工作基础上，认真领会素质教育政策精神，总结各地督导评估经验，分析落实素质教育中的主要问题，才能有效设计督导评估方案，最终实现推动中小学落实素质教育的目标。**区教育局督导室2009年6月10日。