扬州试水全面政府雇员制.doc

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扬州试水全面政府雇员制扬州试水全面政府雇员制【作者】龙婧【内容提要】公务员一直被人们视为“铁饭碗”，连公务员考生都被称为“考碗族”，当上公务员，一辈子的福利就有了保障。不过，近来这种观念受到了挑战。扬州，上海，安徽，这些地区和“政府雇员制”紧密联系在一起。所谓“政府雇员制”，或者说“公务员聘任制”，简单来说，就是把“铁饭碗”变成了“泥饭碗”，公务员终身制被打破。虽然只是在部分地区实行，但是这一制度受到关注，成为公众焦点。【摘要题】热点关注【正文】公务员制度，是一个长期的激励措施，公务员随着工作年限的增长，福利和补贴也在逐渐增长，而且退休之后也享有很好的福利。而他们这类政府雇员，则是一次性激励法，相当于用比较高的价格，把他们临时性“买断”。扬州市人事局调配处处长罗瑞勤最近很忙，办公桌上的电话频频响起，打电话来的各色人等，话题几乎都一样——扬州全面招聘政府雇员。2008年7月17日，上海市聘任公务员落幕不久，扬州市又推出“政府雇员管理试行办法”(以下称《办法》)，开始全面招收政府雇员。“我们没有想到，政府雇员的政策出台后会这么轰动。”对于强烈的社会反响，罗瑞勤有些吃惊。最高年薪14万《办法》只有薄薄4页纸。据此，政府雇员被分为普通雇员和高级雇员。普通雇员须有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或有中级职称；高级雇员须是特殊的高级专才，有硕士、博士学位或高级职称，在本专业领域有较高知名度和较大影响力，业绩突出。相应的，“政府雇员”实行年薪制，共6档，普通雇员是1—3档，年薪分别为5万、6.5万、8万；高级雇员为4—6档，年薪分别为10万、12万、14万，并适时调整。对少数特别优秀、能作出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可另行确定年薪标准。罗瑞勤介绍，目前招聘工作尚未正式开始。招聘的程序，将先由需要政府雇员的部门提出计划，由市人事局审核后报市政府审定。接着，面向社会公开招聘，其中，高级雇员须经市政府主管领导和有关部门领导面试后确定；人选在一定范围内公示。录用后与雇用单位签订《政府雇员合同书》。政府雇员实行任期制。《办法》规定，一个任期为1至3年，试用期最长不超过两个月。受雇期间不得兼职，因特殊工作任务需要，经市政府同意，可对短期聘用的高级雇员采取兼职办法。期满后一旦解除雇佣关系，这些雇员要自谋出路。同时，雇员不具备公务员编制，也不担任行政职务。至于雇用的重点，罗瑞勤说，跟上海聘任制公务员相似，也主要是专业知识人才。“这个《办法》没有什么特别之处，每个试行过政府雇员的省份都差不多。”作为起草人之一的罗瑞勤说，《办法》的产生借鉴了上海、浙江等兄弟省份的经验和文本，并参考了《公务员法》中关于聘任制公务员的章节，用了一个多月的时间制定而成。工作不等人对于为什么要招收政府雇员，在扬州市委宣传部长李镇风看来，原因并不像外界想象的那么复杂，“什么中央授意，城市发展方向要改变等，都是瞎猜”。“真正的原因只有一个——政府需要。”李镇风说，“现在的扬州政府，缺少法律、信息、金融等部门的高级人才。”对于李镇风的说法，罗瑞勤表示同意。他所在的流动调配处，负责扬州市政府1.7万多名公务人员的进出、流动。近年来，江苏省的公务员招录比例大约在20∶1，其招录程序公开透明。“但也正因为严格的招考程序，形成了一整套制度，反而使得行政机关对一些专业人才的需求很难满足。”罗瑞勤说，“公务员考试是统一试题，而专业知识并不在其中。”如此一来，招考进来的公务员，很难按其特长进入各个部门，而用人部门也找不到所需人才。而且，招一个急缺的专业人才，打报告，申请编制，公开招录，一套程序下来，至少得八九个月。“那我们怎么能等得了？工作不等人！”据介绍，扬州市一开始想走的是聘任制公务员道路。为此，扬州市领导还特意去了曾进行“聘任制公务员”试验的温州考察。温州官员向扬州的取经者们透露，温州这一方式已被国家人事部叫停，因为上海和深圳已经被国家确定为试点地区，温州如果再进行聘任制公务员改革，有点“名不正言不顺”。“这样一来，扬州肯定不能走聘任制公务员的路了。”李镇风说。事实上，聘任制公务员和政府雇员最大的差别，就在于前者有编制。让扬州选择政府雇员形式的，还有另外一个原因。2005年国家虽然修改了《公务员法》，对聘任制公务员作出了相应规定，但人力资源和社会保障部并没有出台具体的关于聘任制公务员的保障政策；同时，因为编制的问题，一位公务员的聘任，需要上报省级部门。而政府雇员的形式则避免了这两个麻烦。几番权衡之下，扬州选择了政府雇员的形式。先行者成效不明一方面是公务员人数每年20％的增幅，另一方面，却是政府的专业人才“饥荒”，尤其在金融、信息这些专业性较强的部门。在这种供需矛盾下，“政府雇员”制度在2002年被吉林省政府率先引入国内。此后，深圳、广州、无锡、武汉、芜湖等地相继跟上。这些城市的做法各有特色。在吉林，是将政府雇员作为公务员制度的补充，不占用公务员编制，不享受公务员待遇；在珠海，实行雇员制的初衷是为了突破僵化的工资福利政策；而在无锡，政府雇员制的特色在于先出台柔性引才规定，再出台特聘岗位人员管理考核办法，将特聘岗位人员纳入整体性人才资源开发的范畴。深圳在政府雇员制上走得最远。2004年，深圳首次派出招聘团，赴港招聘政府雇员，全市51家机关事业单位提供了184个职位。深圳的设想是通过雇员制，把机关事业单位建设成为低成本、高效运行的公共管理与服务体系。因此，一开始深圳就在全市的机关事业单位推行，而不局限于行政机关；另外，雇员占用本单位编制名额；所有机关事业单位的辅助管理、工勤岗位，一律推行雇员制。如此大规模的动作，让深圳一度被寄予厚望，希望它变成一套与公务员体系并行的体系。不过，几年之后，人们发现，这些城市的实践与最初的设想有着强烈的落差。截至2007年，吉林省3名政府雇员先后离开聘任机关，吉林省也决定不再招录政府雇员。吉林省人事厅对媒体的解释为：“我国新出台了《公务员法》，规定政府可以聘任公务员。”被大家寄予厚望的深圳改革也没有出现期待中的“鲇鱼效应”，归于沉寂。2004年，江苏人颜兵击败了28位竞争对手，受聘为无锡市对日招商首席代表，获得50万年薪，成为薪水最高的政府雇员，轰动一时。至2007年底，由于“没有完成每年5000万美元的招商任务”，并且也出于自愿，颜兵终结了与无锡市政府的合约。如今，已经重新在北京经商的颜兵对《瞭望东方周刊》坦言，他离开，是因为始终融入不了公务员这个制度，而一些政府部门，对他这个“空降兵”，采取了软钉子的做法，让他的很多政策得不到施展，这才是他离开的真正原因。各地不太成功的经历，使一些后继者态度审慎。在一些地方，甚至刻意回避使用“政府雇员”的说法，而是叫“政府聘任工作人员”。不指望政府雇员成为“鲇鱼”对于先行者的经验，罗瑞勤当然不会无所了解。但他说，政府聘用雇员，为的就是解决专业上的问题，并不指望产生“鲇鱼效应”。“公务员本来就有专门的激励体制，不需要再额外激励了。”他直言，“政府雇员制度也起不到这个作用。”事实上，扬州在5年前就已经试行过这种做法。许慧明就是在5年前受聘成为扬州市政府公职律师的，用他自己的话说，就是“为政府打工”。许慧明说，作为政府雇员，由于没有升迁和编制的问题，这就决定了他们比较独立，不用顾及一些“规矩”，“我提出的意见，多数会被采纳”。但也正因为是雇员，许慧明的福利无保障，和家人两地分居的问题长期解决不了，“后来在一把手直接过问下才得以解决”。他说，公务员制度是一个长期的激励措施，随着工作年限的增长，福利和补贴也在逐渐增长，退休之后也享有很好的福利。而政府雇员则是一次性激励法，相当于用比较高的价格，把他们临时性“买断”。许慧明的感觉与公务员对他们的看法相吻合。扬州的一位公务员说，政府雇员不会占用公务员编制，不会占用他们的升职空间。因此，他们并不担心政府雇员会对公务员体制产生冲击，“最多，他们的工作态度会对我们产生影响。但说到底，还是‘你走你的阳关道，我过我的独木桥’。”是否“闲着媳妇请保姆”对于政府雇员制度，另一种批评意见认为政府是“闲着媳妇请保姆”。“我就不明白，明明我们的公务员制度已经很完善了，还出来这么一招。”国家行政学院教授竹立家说，在编制内，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他们放在专长的岗位上，他们就会变成专门人才。“政府雇员制度，的确在西方存在多年，但西方的东西并不都适合中国，这样一窝蜂地抄西方的东西，最终的结果就是‘闲着媳妇请保姆’。”对此，罗瑞勤有不同的看法，“我不好评论那些试验失败的省份，因为每个省都有自己的模式。但是这么多年来，有那么多地方还是在继续出台政府雇员的政策，这就说明政府是有这个需要的。”“何况，如果我们的‘媳妇’不能干，或者没有时间干，为什么不能请‘保姆’呢？”罗瑞勤反问。罗瑞勤的观点得到了国家行政学院教授王伟的赞成。王伟说，政府雇员制以契约的形式，打破了传统的身份制度，而且，历史上很多经验也证明，这能够成为公务员制度的补充。在王伟看来，政府雇员制度的最大内涵，是雇员和政府在地位上的逐渐平等。“这就意味着，中国数千年来的‘官本位’的格局也许会被打破，而打破官本位，是这些年来，中国公务员改革一直追求的目标。（本文来源：《论文资料库》http://lw.zaizhiboshi.com）。