浅谈地方立法权将给我们带来哪些变化.doc

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浅谈地方立法权将给我们带来哪些变化=“news_bd”>在7月22日举行的自治州第十三届人民代表大会第五次会议上，自治州人大法制委员会正式成立。对于全州经济社会发展来说，这意味着什么?又有何意义?就此，本报记者专访了州人大常委会党组书记、副主任诺明达拉。地方立法权如何落地诺明达拉介绍说，今年3月，全国人大通过《立法法》修正案，提出赋予设区的市地方立法权，意味着全国享有地方立法权的地市州，由原来的49个扩至284个。根据《立法法》有关规定，此前，作为民族自治州的博州，只有人民代表大会才能够制定自治州的自治条例和单行条例，所制定的地方性法规必须报自治区人民代表大会常务委员会批准后才能施行，但是代表大会每年只召开一次，给立法调研等工作带来很多不便。诺明达拉表示，自治州人大及其常务委员会要行使法律所赋予的立法权，有着严格的法律程序。法律规定只有在不同宪法、法律、行政法规和自治区的地方性法规相抵触的前提下，才可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。按照此次新修订的《立法法》，在自治州人民代表大会可以制定自治条例、单行条例的基础上，赋予了自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权。诺明达拉介绍说，自治州人大常委会已组织起草了地方立法的各项配套制度草案文本，加强制度准备。2014年6月，州人大常委会审议通过了自治州人民政府提交的《关于上报征集自治州五年立法项目的报告》，确定了《博尔塔拉蒙古自治州赛里木湖生态环境保护条例》《博州五台工业园区(湖北工业园)管理条例》等4项立法规划。良法将对社会产生无法估量的作用。宪法赋予我们民族自治地方立法权，我们要利用好这一政治优势，更好地为我州社会、经济、文化、生态文明等服务，为建设法治博州服务。诺明达拉说。据介绍，2014年，州人大常委会聘任了21位立法咨询专家，其中有长期从事司法和行政执法工作、经验丰富的工作者，法学造诣深厚的专家学者以及律师等，为加快推进自治州地方立法工作提供了组织保障和人才支持。由什么机构承接诺明达拉介绍说，对我州来说，要承接地方立法权，首先要有完整的立法机构，其中就包括成立人民代表大会法制委员会，负责立法的相关工作。这也正是此次自治州十三届人大五次会议召开的主要任务之一。《博尔塔拉蒙古自治州制定单行条例程序规定》是2005年2月自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过的，当年5月，自治区人大常委会第十七次会议审议批准开始实施，这是我们所有立法工作的总遵循，但这些工作必须要由一个专门的机构来承担、指导。诺明达拉解释说，法制委员会的成立，将为下一步做好地方立法工作打下组织基础。这也意味着，自治州落实地方立法权又有实质性动作。首次成立的法制委今后将承担什么职责?诺明达拉说，这是一个专门的立法机构，统一审议向州人大或州人大常委会提出的法规案。法制委人员的设置，全部从人大代表中产生，由人代会通过主任委员、副主任委员和委员的人选。据介绍，此次成立的州人大法制委组成人员，大多具有法律专业背景，有的拥有丰富的法律实践经验。据了解，事实上，作为州人大常委会的常设机构，原来就设有法制工作委员会，过去主要承担内务司法监督职责，今后将成为常委会立法工作机构，专司立法工作，所承担的立法职责更高了。会给群众带来什么变化全国或自治区范围的法律不可能对所有情况事无巨细地做出规定，我州人大常委会有了立法权，就能根据自身情况制定地方性法规和规章，进行规范管理。诺明达拉说，从政府规范性文件上升为法规，执行力和执行效果会更好，能助推我州更好地步入法治化轨道。比如市民关心的烟花爆竹禁燃、城市停车位等问题，就可以出台法规、规章，约束力更强，还有环境保护、历史文化保护等等。诺明达拉告诉记者：未来五年乃至十年，生态方面，赛里木湖、博尔塔拉河流域、夏尔希里、精河白梭梭保护区等;社会管理方面，流动人口的管理和服务、出租房屋的管理、少数民族语言文字规范等;经济方面，阿拉山口综保区、金三角工业园、五台工业园(湖北工业园)、精河工业园的管理;还有各民族交往交流交融、民族团结和宗教和谐等，我们都将做立法探索，将立法行为变成一种自觉作为。换个角度看，没有立法权，容易造成同城不同规、同罚不同数的情况;没有法律法规的强度和刚性，效果容易打折扣。一个地方享有了立法权，对经济发展的影响是一个方面，更重要的是赋予地方在社会发展和管理上的权限。今后，自治州在社会发展和管理上，可以依法管理，可以根据地方特色制定法规来推动博州发展。诺明达拉说，换句话来说，社会管理、环保、民生问题上，自治州都可以用法规来规范各种行为。对立法者、普通老百姓、执法者而言，都将有法可依，违法必究。诺明达拉表示，在法律授权范围内，今后自治州立法工作主要围绕州党委、政府的中心工作、社会群众关心的热点难点问题，围绕全州各族人民高度关注的民生问题或生态保护问题等展开，重大决策、重大事项通过立法形成制度化，更加公开、透明，能推进政府更好地依法行政，更有效地保障公民的合法权益。