县扶贫办2016年总结县扶贫办2016年总结2016是“十三五”计划开局之年,是打响脱贫攻坚战役的第一年,是打好基础、确保我县2018年顺利实现脱贫目标的关键之年,工作任务异常繁重。扶贫攻坚工作面对层层传导的巨大压力、纷繁复杂的工作局面和贫困对象强烈的脱贫愿望,县扶贫办(扶贫攻坚办、易地搬迁办)全体人员以“两学一做”学习教育贯穿工作始终,齐心协力,科学有序,敢于担当,尽职履责,如期圆满实现年度脱贫目标。县扶贫办荣获“全国扶贫系统先进集体”光荣称号。
一、年度目标任务完成情况(一)年度脱贫目标如期实现。经过强有力的政策扶持和党员干部职工结对帮扶,一年来脱贫攻坚成效显著。按照《**县建档立卡贫困村贫困户脱贫验收办法》,通过入户核查、民主评议、农户签字、公示公告、审核确认等程序,最终确认23个贫困村符合脱贫的7条标准,实现“出列”目标,7653户、21003人达到“一有、两不愁、四保障”的基本要求,实现“户脱贫、人消号”的脱贫目标。截止2016年12月底,**县建档立卡贫困对象为24个贫困村,贫困户15074个、贫困人口39088人。(二)整村推进扶贫成效显著。在23个贫困村实施整村推进项目,创新完善“1119”模式,为每个贫困村落实了帮扶县级领导、帮扶队长单位、帮扶企业及项目资金责任单位。加大贫困村合力攻坚力度,依托贫困村脱贫攻坚规划,统筹整合各类项目,做到力量配置向贫困村倾斜、资源配置向贫困村聚集、项目资金向贫困村集中。共为23个贫困村整合项目资金3.28亿元,村平投入1426万元,整村推进项目建设整体完成90%。强力推进贫困村集体经济创收,23个村集体经济收入均达到5万元以上,基层组织建设全面加强。通过实施整村推进,贫困村面貌焕然一新,发展活力大大增强,实现了贫困村“九有”目标。(三)易地扶贫搬迁战果辉煌。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚首战,为确保旗开得胜,我们紧紧围绕省、市下达的目标任务,逐级分解,细化措施,压实责任,高位推进,成为2016年脱贫攻坚工作亮点。全县精准锁定今后三年易地扶贫搬迁对象5175户、13603人,计划新建集中安置居民点242个。2016年,全县投入资金2.57亿元,超额完成省定搬迁1024户3134人,市定搬迁1463户4477人工作目标。共完成易地扶贫搬迁1790户4510人,其中新建集中安置居民点107个,安置1116户2751人,分散安置674户1759人,集中安置率62.3%。加强搬迁后续扶持,为每个搬迁户配套一个脱贫方案,做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,确保了搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。同时,采取极贫重扶的措施,对贫困户危房进行加固修缮,全面实现住房有保障。(四)精准扶贫到户卓有成效。扶贫到户是我县精准脱贫的又一工作亮点。认真落实“精准扶贫、不落一人”总要求,切实打通扶贫到户“最后一公里”,使每个贫困户都享受了1项以上扶贫政策措施,实现了贫困户扶贫项目资金、帮扶措施全覆盖。制定出台了精准扶贫到户工作方案,2016年切块安排财政专项扶贫资金2000万元,按照“缺什么、扶什么,差什么、补什么”的要求,对贫困户因户施策,因人施法,给予每户4000元的资金扶持,使全县5000个贫困户通过发展生产实现脱贫消号。(五)产业化扶贫扎实推进。统筹整合现代农业、退耕还林、财政扶贫、**后扶等项目资金1.5亿元,用于贫困地区群众发展脱贫致富的主导产业。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业扶贫模式,全年发展和改造以柑橘、茶叶、核桃为主的经济林园1.4万亩,新建、改造猪栏5万平方米。金融扶贫成为农村产业化建设及推进脱贫进程的强力支撑,我们创新金融扶贫机制,设立财政风险补偿金1000万元,对有需求、符合条件的贫困户和落实扶贫帮扶责任的产业化农业龙头企业、新型农村经营主体给予贷款支持,全年共发放金融扶贫贷款8106.3万元,其中贫困户贷款143户950.3万元,产业化农业龙头企业12家3250万元、新型农村经营主体46家3906万元。积极支持贫困村贫困户实施光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等,通过多种扶贫途径,建立稳定增收产业。(六)组织社会力量聚拢精准扶贫。省、市、县、乡镇四级共组建186个扶贫工作队,其中省直工作队4个,市直工作队8个,县直工作队113个,乡镇工作队61个,派驻“第一书记”47人、工作队员498人,组织8727名党员干部职工结对帮扶20588个贫困户,人均帮扶2.4户,实现了工作队驻村帮扶和党员干部职工结对帮扶贫困户全覆盖。直接投入资金2299.43万元,帮助引进各类项目157个、资金5048万元,帮助引进技术105项,举办培训班217期,培训各类人员29204人/次,组织劳务输出3540人,资助贫困学生418人。国家电网公司继续定点帮扶**,直接投入资金550万元实施定点扶贫项目16个,对全县50多处电站选址进行了勘测、申报,建成800千瓦光伏电站一个。确定23家县级企业,引进22家市级企业和商会参与精准扶贫“村企共建”,奏响了全社会共同参与脱贫攻坚的“大合唱”。(七)扎实开展扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理工作。根据县纪委《关于2016年开展财务报销违规问题等“六个专项治理”工作方案》,我办结合审计部门对全县扶贫资金审计情况,认真开展自查自纠,将专项治理工作贯穿于扶贫开发的始终,全年共梳理发现三大类九个问题,并坚持边查边改,能够整改的五个问题已全部整改到位,情节较为严重的四个问题涉及到4个村10个直接责任人,已全部提交给县纪委立案查处,并给予了相关责任人党纪处分。(八)基层党建、党风廉政建设、文明创建及内部管理等各项工作得到加强。按照县委统一部署,每月组织一次“主题党日”活动,按规定动作开展了“学党规党章、学系列讲话、做合格党员”学习教育,不断完善“五星级”党员“5+N+Y”标准体系,开展“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”专题讨论,争做合格党员。推进落实“两个责任”决策部署,强化组织领导,注重学习教育,加强日常监管,突出专项治理,较好地履行了党风廉政建设主体责任,党风廉政建设抓紧抓实。落实意识形态工作责任制,以先进理论和社会主义核心价值观武装头脑,抓好反邪教工作和保密、网络安全工作,创建积极向上、健康文明的工作氛围。加强机关制度建设,以铁的制度落实“八项规定”和党纪政纪的执行,以制度规范工作纪律、公务接待、公务用车、办公用房、“三公”经费、工作作风等行为,打造过硬的干部队伍,为脱贫攻坚大局提供组织保障。(九)其他工作各有成效。一是雨露计划工作,2016学年春季学期通过贫困资格、学籍资格审核的学生共650名,兑现补助资金97.5万元,秋季学期确定700名贫困家庭子女享受雨露计划补贴。二是中彩项目完成工程建设,顺利通过国家竣工验收,该项目整合资金1545万元,为革命老区泄滩乡5个贫困村改造、硬化公路5条22公里。三是脱贫攻坚宣传力度加大,积极推介我县脱贫攻坚大战场涌现的先进模范人物和典型经验,全年编发《**扶贫攻坚简报》47期,《**日报》、《**日报》等媒体对**扶贫经验分别以头版头条和专刊等形式进行报道,制作专题片2部。印发党员干部职工结对帮扶手册8000本,政策“一本通”3万本。四是提前谋划2017年脱贫项目。完成明年脱贫攻坚资金整合工作,下达了整村推进项目计划文件。2017年易地扶贫搬迁现已完成与农户签订《安置协议》,95个集中安置居民点已完成选址、测绘、危评、地勘、设计外业调查等前期准备工作。
二、主要做法(一)扶贫攻坚重在责任落实。县委、县政府把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程,先后召开县委常委会议、县政府常务会议、贫困村现场办公会、作战团队长单位联席会、脱贫攻坚现场推进会等35次会议,专题研究部署脱贫攻坚工作。县、乡(镇)两级成立由党政主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组,抽调精兵强将组建扶贫攻坚专班。组建12个扶贫攻坚作战团,每个团由2—3名县级领导领衔、1个队长单位牵头、1家规模企业和N个县直单位组成,每个作战团负责一个乡镇的脱贫攻坚工作。32名县级领导联系易地扶贫搬迁80个集中安置点建设项目。充分凸显脱贫攻坚的核心地位,层层签订脱贫攻坚军令状,压紧压实各级各部门党政一把手、班子成员、驻村工作队、帮扶单位、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任,真正做到把脱贫责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,以超常规的举措,以顽强的作风和拼劲,把脱贫攻坚工作进行到底。(二)科学顶层设计提供政策支撑。县委、县政府出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,县扶贫攻坚领导小组出台涉及道路交通、安全饮水、电力改造、特色产业发展、精准扶贫到户、教育扶贫扶智等19个配套专项工作方案,方案紧紧围绕“村出列、户脱贫”目标,分部门开展政策设计,构建了脱贫攻坚一揽子政策支撑体系。各级各部门精心编制47个贫困村整村推进规划,安排项目时重点围绕全县扶贫总体规划,实现精准扶贫全盘统筹,无缝覆盖。(三)抓住资金整合这个关键。制定出台《**县脱贫攻坚财政资金统筹整合方案》,按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的原则,大胆探索实施“先收后放、先统后分”策略,明确统筹资金来源渠道和资金额度,对县直相关部门专项资金,除规定有特殊用途外,全部纳入整合范围。全县形成了“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的扶贫攻坚多元投入机制。2016年,全县统筹整合各级各类财政资金及贷款12.39亿元,其中农村基础设施、社会事业、产业发展等5.31亿元,易地扶贫搬迁2.57亿元,政策兜底和医疗救助等1.62亿元,非财政性资金2.89亿元。(四)发挥督查考核的强力助推作用。强化脱贫攻坚目标责任管理,构建党委政府督查部门、组织部门、扶贫部门等多部门协调联动的督查体系,坚持“一月一督查”、“一季一通报”、“半年一考核”、“不定期约谈”,在易地搬迁等重点工作和重点时段,建立“日通报、周排序、月拉练”的工作督导推进机制,实行时间任务倒逼,强力推进工作落实。把脱贫攻坚成效作为考核各地各单位党政领导班子和领导干部的重要内容,纳入全县综合目标考核体系,加大考核结果运用力度,对履职尽责不到位、脱贫工作进度滞后的单位和个人进行约谈,确保各项脱贫攻坚措施落到实处。
三、存在的主要问题通过年底开展脱贫验收及第三方评估发现,我县2016年精准扶贫、精准脱贫战役中存在以下问题:一是项目实施进度不平衡,23个重点村整村推进项目建设进度滞后,部分乡镇通村公路硬化、国土整治、农业综合开发、农村安全饮水、产业发展等项目,今年内将无法完成。全县有7个乡镇10个易地扶贫搬迁集中安置居民点建设进度滞后,因灾倒房纳入易地搬迁户建设进度较慢。二是“一户一策”政策落实力度仍要加强,少数包扶干部包扶到户工作需要进一步落实。
四、2017年工作打算2017年是脱贫攻坚战役中起到承上启下的关键一年,也是我县贫困人口消号、易地扶贫搬迁任务最重的一年,做好2017年各项工作,对于我县全面打赢脱贫攻坚战役、顺利实现提前两年“县摘帽、村出列、户脱贫、人消号”目标意义重大。将围绕以下方面开展工作:(一)咬定目标克难攻坚。紧紧围绕18个贫困村出列、9615户脱贫、2.5万人销号目标任务,调动全社会力量投入到这场硬仗中来,落实、压紧全县乡镇作战团、驻村工作队和“第一书记”、党员干部职工帮扶、企业参与扶贫、易地扶贫搬迁建筑企业等各级各部门职责任务,集中精力、集中力量共同打好关键一仗。(二)举全力做好三项重点工作。一是整村推进村出列,计划启动实施18个重点贫困村整村推进项目,整合资金2.98亿元,村平投入再上新台阶。二是易地搬迁“挪穷窝”,全县确保完成2017年度易地扶贫搬迁任务2373户6397人,新建95个集中安置居民点;力争提前完成2018年度922户2515人任务。三是扶贫到户保脱贫,继续实行“一户一策、一户一扶、一户一帮”措施,每户给予4000元的资金扶持,使全县9615个贫困户既解决贫困户当前困难,更实现长远稳定脱贫。(三)着力做好金融扶贫和光伏扶贫两项工作。2017年金融扶贫再发力,将进一步追加风险补偿金,优化贷款程序,提高办事效率,力争全年金融扶贫贷款规模突破1亿元,扶持产业化农业龙头企业和新型农村经营主体50家,带动产业发展5000亩。光伏扶贫在47个贫困村全面展开,每村投入160万元,兴建200千瓦光伏发电项目,稳定解决贫困村“出列”瓶颈问题。(四)继续整合资源加大投入。继续深化完善“1119”扶贫模式,坚持扶贫规划管总,项目围绕规划定,资金跟着项目走,实行跨部门、跨年度、跨层级的统筹,“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”,汇聚一切可用的财力、物力和人力向精准扶贫聚集,着力解决贫困村基础设施、产业发展等瓶颈问题。(五)以督办落实提升精准扶贫实效。将扶贫攻坚几项重点工作逐项落实责任领导、责任人,组建专门工作班子,认真算好时间账,实行工期倒排,把时间安排到月到天,迅速启动,加快建设,确保在规定时间内完成建设任务。加大各地各单位扶贫攻坚任务完成情况在综合目标考核中的比重。构建多部门协调联动的督查体系,建立督查考核问责机制,强化考核结果运用,促进各项脱贫攻坚举措落地生根、取得实效。
