浅探渤海湾客滚船航行安全管理.doc

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浅探渤海湾客滚船航行安全管理摘要：针对我国渤海湾客滚船航运市场现状，从船舶状态、船员素质、公司管理等方面分析了存在的主要问题及安全生产隐患，并根据存在的问题，提出了工作措施与管理对策，为相关部门及公司的安全管理提供参考。关键词：交通运输安全工程客滚船安全管理船舶状态船员素质管理措施及对策20世纪90年代以来，我国渤海湾客滚船运输业发展迅猛，为拉动整个东北、内蒙、京、津、冀及胶东地区的经济发展起到了重要作用，渤海湾水上通道日益显现出我国“黄金水道”的作用。然而，受经济利益的驱使，忽视安全生产，造成重大沉船海难事故，我国航运业在这条航线上付出了惨痛的教训。仅从1997年5月至2003年2月短短的不到6年时间内，就发生了5起重大沉船海难事故，其中有震惊中外的“11．24大舜轮沉没”事故，“鲁渤渡2”、“盛鲁”、“通惠”、“辽旅渡7”等客滚船的重大沉船事故，以及2004年11月16日“辽海轮”重大火灾事故，给渤海湾客滚船航行安全蒙上了阴影。为了更好地吸取教训，总结经验，很有必要对渤海湾客滚船航行安全进行专题研究。l渤海湾客滚船航运市场现状1．1客滚船状况目前经营客滚船的公司分布：大连三家，烟台两家，威海一家，共有18条客滚船，分别经营大连——烟台、大连——威海、大连——天津航线。其中16条船为二手船，而状况较好、真正具有客滚功能的仅有3条；还有3～4条具有客滚功能，但船龄较长或状况较差；其中15条船不是真正意义上的客滚船，都是由滚装船甚至是简易船改装而成，这些船用作客滚船的先天不足是：1．旅客的客舱在货船的基础上进行了加装；2．有些二手客滚船的车辆舱为敞开式结构，无法采用CO，封舱灭火；3．车辆舱采用的是通舱结构，无中间隔堵墙或双排立柱；4．通往轮机舱、车辆舱的门暴露在甲板外，而不在封闭区内，旅客可以随意进出；5．原船的车辆舱消防系统主要采用喷淋系统，而没有配备CO，灭火系统，有的船由于车辆舱不能实现完全封闭，至今仍不能采用CO灭火方式，因而至今仍未加装；6．有些船主动力推进装置不是采用双台主机，而是单台主机；7．不少船从驾驶台通往机舱的电源线经由车辆舱，一旦发生火情容易烧断。1．2存在的安全隐患通过对几起事故进行分析，除气象、海况恶劣是事故发生的客观和重要原因外，充分反映出船公司在安全意识、企业管理、船舶管理、船舶技术状况、管理人员及船员素质方面存在的严重问题。1．2．1管理问题企业的安全管理薄弱，安全责任制不能很好落实，对安全管理工作重视不够，重效益、轻管理现象比较普遍，片面考虑市场竞争，追求眼前利益，对所发生的事故没有真正按照“四不放过”原则进行处理；安全机构不健全，安全管理制度不完善，安全管理人员素质不高，缺乏必要的专业知识，不能有效地进行船舶指导、管理和监督；缺乏有效的应急救援预案，船舶一旦发生险情，公司不能对船舶提供有效地支持和指导；有些公司主要领导和班子成员不懂得航运业务，无法制定出有针对性的管理措施，不能确定本公司的工作重点和安全隐患所在。1．2．2船员因素总结发生在渤海湾的5起沉船事故可以发现，这5条船上的干部船员素质普遍不高，几乎没有航海类本科大学的毕业生；船员的服从意识、大局意识差；分析这几起事故，主要是由于船员的人为因素所引起，其中“鲁渤渡2”和“盛鲁”轮是由于值班驾驶员值班不认真或脱岗，“大舜”轮是由于船长指挥有误，而“辽旅渡7”则是主要船员漏船所致；另外，由于客滚船停港时间短，进出港频繁，船员每日休息时间得不到保证，每年在船连续工作时间过长，导致船员身疲劳，也是引发事故的主要原因之一。1．2．3车辆及车辆舱管理由于运输市场不规范、车辆型式不统一、货物品种繁杂等客观因素的存在，同时，货主、车主在主观上受经利益驱动，所运送的货物超载、超重、超高现象普遍存在，甚至为了追逐产品的销售以及高额运价，个别货主、车主铤而走险，通过欺骗、瞒报等方式，车辆装载危险品上船而引发事故，此类情况时有发生，2004年5月14日发生在某客滚船上的甲醇钠燃烧事故，其场面惊心动魄，幸亏当地政府指挥有方、船员施救措施得力、处置得当，避免了灾难性事故的发生。此外，境内外的不法分子，为了实施破坏的目的，也已经把客滚船作为他们的破坏目标，2003年l1月10日发生在某客滚船上的爆炸未遂案件即：例证，幸亏船员发现及时，排除了约1．5正在引燃的炸药，从而避免了一起恶性事件的发生。车辆绑扎是影响客滚船航行安全的关键。由于车辆的严重超载，目前航行于渤海湾的所有客滚船都无法确保可靠地系固。无论是系固链的强度，还是地铃强度，都无法满足超载、超高货运车辆巨大的翻转力矩，并且车上也无可靠的系固点。由于不能有效系固，在风浪天航行中，容易出现车辆的倾覆、滑动，继而导致因车辆油箱碰撞而引发起火，“大舜”轮、“盛鲁”轮及“通惠”轮的沉没，就是因车辆滑倒产生火情，这方面的代价及教训十分惨重。1．2．4船舶的动力设备目前行驶在渤海湾的客滚船有不少是从日本等国引进的二手船，这些二手船中，多数只配有单台主机，而且采用的是要求管理水平较高的“V”型中速主机，如果管理不当，此类主机发生事故的频率较高，尤其是老旧船舶事故概率就更大。在我国船级社《钢质船建造规范》中虽然没有明确要求客滚船的主机配置必须配双机，但从安全生产、确保旅客安全方面考虑，应该提出要求，建议在今后的新船建造或购置新船时必须要求双台主机。1．2．5船舶消防系统在上述提及的这些二手船中，原始的车辆舱消坊系统只是采用单一的水喷淋灭火系统，这种灭火方式的缺陷：一是由于目前货运车辆超高现象普遍水喷头与货物高度间距离达不到喷淋扩散角的要：求，因而不能起到应有的灭火效果；二是货运车辆中装有大量的散货，如纸质、棉纱、蔬菜、布匹等，在用；喷淋灭火过程中，就会散落在舱底，继而堵塞排水泵的吸入滤器及吸入口，致使排水泵无法工作，最终因积水过量，导致自由液面升高，船舶倾覆，“大舜”及“盛鲁”轮就是如此；三是有些货物遇水自燃或助燃，某轮因装载甲醇钠引发的火灾，船员在不明货物性质的情况下，采用消防水灭火，结果促使火势加剧。2工作措施与管理对策针对渤海湾客滚船运输市场目前的现状以及存在的诸多安全生产隐患，应从完善制度、提高人员素质、明确安全生产责任、强化公司和船舶管理等方面着手，采取有效措施，消除各种不安全因素，确保渤海湾客滚运输安全生产形势的长期稳定，杜绝重特大安全责任事故的发生。2．1建立安全管理长效机制我国客滚运输安全管理法规制度建设落后。由于客滚船运输方式在我国出现的时间不长，对这种运输方式大特点和规律还缺乏研究，行业管理部门没有形成一个针对客滚运输安全的规范性管理办法。建议应该加强对客滚运输这种特殊的运输方式研究，规范行业管理标准、市场准入规则、适合航区航行的标准船型等；加大对渤海湾航区航行规律、气象特征、操船技能的研究；加强运输市场宏观调控和管理，调整运力结构，治理整顿通航环境，建立良好的市场竞争秩序；加强对老龄船舶的管理，强制淘汰超龄老旧和技术状况差及不适合渤海湾客滚运输的船舶，引导和鼓励运输企业加快运力更新步伐，确保更新后的船舶技术含量高、安全系数大、服务质量好、豪华优质的现代化客滚船，为保障渤海湾客滚运输安全创造良好的条件。2．2不断提高船员及公司管理人员的素质要根据交通部对客滚船干部船员的任职要求，对高级船员的学历和适任证书必须严格要求和严格把关，上岗前必须对船员进行客滚船特殊技能培训，有计划地进行实船操作演习与演练，对船员尤其是高级船员组织定期考核与评估，对评估不合格者进行有针对性的培训，逐步淘汰不称职船员。要高度重视选拔高素质人员充实到公司管理层，严把业务部门管理人员的资历、资质关，把真正业务能力强、有丰富的实船工作经验、管理水平高的专业人才安排在公司管理岗位上；在船舶出现突发事件时，应能科学调度，沉着指挥，为船舶提供最终决策；在Et常管理过程中，公司管理人员应在安全管理、船舶营运、船舶Et常维护保养、船员调配和培养等方面提供后勤保障和岸基支持。2．3全面落实安全生产责任制明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制，重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；要坚持“四不放过”原则，即产生事故的原因没查明不放过、相关责任人没处理不放过、有关人员没受到教育不放过、整改措施不落实不放过。坚持“谁审批，谁负责；谁签字，谁负责；谁管理，谁负责；谁放行，谁负责”，明确责任分工，明确“一岗双责”。同时要加强政府对客滚船市场的监管力度，针对渤海湾气象特征，行业管理部门应采取某些限制措施，如限制风力等级制度、新建船舶的适航要求、对高级船员的适任条件限制等。目前，山东和辽宁两省均出台了“海面7级以上风力不得开航”的禁令，这对于提高两省客滚船的航行安全系数起到了积极作用。2．4加强对重点环节的管理力度客滚船在管理过程中有几个重要环节必须把握好。2．4．1车辆检查登记这是防止危险品上船的关键一关，要查堵危险品，同时，要通过称重严防超载超重车辆上船，以防给车辆的绑扎增加难度。2．4．2停车场巡查防止不法分子在停车场进行破坏活动，或在车辆上安装破坏设施，对停车场的巡查，也是港口保安规则要求的内容。2．4．3车辆的系固绑扎目前客滚船车辆的系固主要采用链条和木楔，在实施绑扎时车辆上没有固定的系固点，无法实现有效地绑扎，即使甲板地铃、绑扎属具均能承受较大的安全负荷，车辆本身的系固点强度不够也会使绑扎失效，车况较差的车辆有时还会发生车体被撕裂现象。2．4．4巡舱守舱建立专业的巡舱员队伍，船舶航行过程中，着重检查车辆的停放状态，尤其在大风浪天气，是否出现车辆倾覆、翻倒、滑移等问题；再者，在车辆舱是否存在消防隐患，或有无人员破坏现象，2003年11月发生在某船的爆炸未遂案件，就是巡舱员及时发现的结果，从而避免了一起恶性事故的发生。2．4．5加强管理船舶的维修管理、备件的采购、关键动力设备及消防设备的检查检验等这些关键环节，公司必须引起高度重视，逐一消除不安全因素，明确船舶、公司的管理责任，真正做到责任到人，不留空档、不留死角。2．5完善应急救援预案。提高应急救援能力为加强突发事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，公司必须切实重视应急救援预案的制定。完善应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。预案必须做到快捷、可行、安全、可靠，船舶与公司都必须有相应的应急预案，一旦出现突发事件，所处岗位的船员应能迅速按照预案所制定的程序，做到反应迅速、处置果断、措施合理；公司值班人员应及时报告，公司、船舶领导及所有相关人员迅速集合，操作相应的应急救援预案。要做到这一切，公司和船舶必须经常组织公司职工及船员进行实地演练，不断提高应急救援能力。2．6充分发挥专家作用，建立明察暗访制度交通主管部门定期组织对其行业主管部门和港航企业安全管理状况实行安全检查和评估，采用并完善现行的“专项检查和综合检查相结合，以专项检查为主”、“专家检查和行政检查相结合，以专家检查为主”、“明查与暗访相结合，以暗访为主”的做法。建立健全渤海湾客(滚)运输行业安全管理专家组，从有关高校、海事管理、船舶检验、行业管理部门和企业，聘请有较高专业技术素质和丰富管理、操作经验的人员，为安全管理专家，参加各级行业管理部门组织的安全检查和评估，制定行业管理检查和评价标准，参与各类事故的调查处理，为渤海湾客(滚)运输行业安全管理提供咨询服务。3结语针对现有渤海湾客滚船结构上存在的缺陷、海面气象状况特点、行业管理中存在的问题以及船员素质，采取相应的对策，运用科学管理方法及高科技手段，完善各项行业法律法规，建立健全客滚船航行安全的长效机制，就能确保渤海湾客滚船运输的长治久安，从而为我国国民经济的快速发展，提供一条安全畅通的“黄金水道”。资料库。