浅议国有建筑施工企业外部协作队伍使用和管理.doc

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浅议国有建筑施工企业外部协作队伍使用和管理随着我国经济的高速发展，建筑业也进入了不断发展壮大的阶段，支柱地位日益凸显。大量使用外部协作队伍（专业分包公司、劳务分包公司、劳务派遣公司）成为国有建筑施工企业在市场经济条件下项目法施工的一种必然的选择。建立合作伙伴，有效使用社会资源，成为建筑企业作业层建设的主流。大部分企业倡导管理密集型、技术密集型，作业层几乎全部是外部协作队伍。从现实的情况来看，加强外部协作队伍的使用和管理，是目前国有施工企业突破管理瓶颈、形成核心竞争力，维护和谐稳定、履行社会责任的当务之急。探索外部协作队伍的使用和管理已经成为国有建筑施工企业一个重要的课题。

一、研究外部协作队伍使用和管理的目的和意义(一)市场经济的日益完善，专业化分包体系是建筑行业发展的必然趋势随着建筑市场竞争的愈演愈烈，利润的空间也随之减小，在这样的情况下，建筑企业逐渐向专业化发展，将提高专业化技术程度作为提高市场竞争力的主要手段。同时，在国家政策的影响下，更加促进了向技术专业化发展的步伐。项目管理向建立完善的分包体系发展。

(二)是建筑施工企业经营规模扩大的需要在国有建筑企业不断扩大经营规模的情况下，为了满足建筑市场的需求，就需要各种外部的协作队伍来承担建筑任务。在这样的情况下，建筑企业的项目管理组织结构就发生了转变，要想充分利用外部资源，加强项目的管理，就要将外部协作队伍的管理作为重点内容来抓，这样才能发挥集团的优势，保证建筑企业的发展。

(三)研究企业外部协作队伍的使用和管理，是施工企业长远发展、科学发展的要求改革开放以来，国有建筑企业的发展，在经营规模和资产规模上不断扩大，具备市场竞争力。但是总的来讲，多数建筑企业都是劳动密集型企业，人力成本输出巨大，相对的经济效益上并没有太大的提高，这就制约了企业的发展。企业要发展，实现做强做大的目标，就要将原来的劳动密集型向技术、资金密集型发展。这样，在建筑工程项目中应用外部协作队伍是一种必然的选择，也是企业实现长远发展的要求。

二、建筑施工企业外部协作队伍的使用和管理现状由于我国的经济社会发展水平的影响，外部协作队伍的使用和管理中还存在着诸多问题，主要是：(一)各类队伍鱼龙混杂，发展质量参差不齐，整体水平不高资质合格、信誉优良的专业分包队伍和劳务分包队伍数量远不能满足企业经营管理的需要，专业不配套，结构不合理，需要大力培育；劳务派遣公司处于发展起步阶段，数量不足，管理不规范，企业存在较大的连带风险。目前，充斥施工现场的大量协作队伍还是“包工头”式的组织模式。这类队伍组织化程度低，人员流动性大，劳动技能差，不能满足大规模的生产需要；层层转包使利益主体多元化，队伍凝聚力、战斗力差，遇到“急、难、险、重”情况时挑不起大梁。

(二)协作队伍占据企业作业层的主战场，而企业内部作业队伍规模则严重萎缩，甚至连基本的作业力量都没有造成部分协作队伍“客大欺店”，缺乏制约力量，不服从总承包单位管理，使企业难以实现预定的生产经营意图。

(三)总包企业对协作队伍管理粗放在队伍的选择上程序不规范；对合同管理的核心地位认识不足，合同内容责权划分不明晰，普遍存在着“先进场后签合同”的现象；项目经理部在往往“重使用，轻培训；重利益约束、轻团队建设”对协作队伍监管不严、以包代管、包儿不管的情况还很突出；不能及时支付协作队伍分包款；对协作队伍考核评价机制落实不到位等。

(四)企业管理风险增多外部协作队伍与建筑企业的关系本质上讲是经济利益关系。“逐利”是协作队伍的本性，如果其经济目标得不到实现，往往就不讲诚信，偷工减料、甚至停工要挟，使企业处于被动。大部分协作队伍资金实力弱，一旦总包单位分包款支付不及时，其保持生产连续性的能力不足；由于所有制性质的局限性，部分协作队伍安全质量意识淡漠，不愿在人员、设备、培训上进行必要的投入，安全质量事故频发，给总包企业造成了恶劣的社会影响。

三、建筑施工企业外部协作队伍的使用和管理策略对国有建筑企业来说，科学、规范、有效地利用社会作业层资源是管理创新、发展模式创新的重要任务。

(一)要建立健全严格的协作队伍选择机制要建立合格分包方在总包企业内部注册评审制度。审查协作队伍资质、业绩、技术力量、机械设备、资金、信誉等情况，建立合格分包方名录。定期的对协作队伍施工能力、民工工资发放等履约情况进行量化考核，建立“黑白名单”；利用现代信息技术建立管理平台，实现协作资源共享；实行分级分类管理，完善激励措施，给协作队伍提供一个公平的竞争平台。

(二)恢复企业自身基本的作业力量本着“刚性队伍、人员精干、专业突出、企业所有、市场管理”的原则，组建总包企业隶属的作业队伍，形成对协作队伍有效的制衡力量，确保关键时刻企业阵脚不乱。

(三)引导、培育专业化劳务分包企业，满足企业扩大生产规模和提高市场竞争力的需要首先要引导管理规范的“包工头”队伍注册成立劳务公司。其次按照要帮助劳务分包企业明确专业化发展方向，确保其有较强的行业竞争力。

(四)实施对协作队伍规范管理，规避经营风险要抓住分包合同签订、材料供应、技术方案交底、安全质量监控、分包款支付等关键环节加强对协作队伍的管控。坚持“先签合同后进场”的原则，对施工过程中增加工程内容应及时补签。对合同履行情况进行动态掌控和进程检查，发现问题及时采取措施，避免合同纠纷；坚持“限额发料”制度，定期盘点，加强材料消耗的经济活动分析、避免超发、超用；坚持技术交底的程序规定。交底要全面细致，做到有标准、有要求，有针对性，有防范措施，适应作业人员的文化水平，接受能力，工作经验，理解程度；坚持“先培训后上岗”的规定，对协作队伍进行全员安全教育和技能培训，加大安全质量监督检查力度，严格执行奖惩制度，帮助督促协作队伍建立完善的安全质量管理体系，避免企业安全质量风险；坚持“先验方后计价，再结算后付款”的结算程序，防止超付分包款现象发生。

此外，在加强对分包方管控的同时，必须注重对分包方的服务工作力度，将服务理念贯穿落实到合同履行过程中。坚持工作上支持、生活上关心、发展上引导、利益上双赢的服务思想。要用总包单位的企业文化来侵染、凝聚协作队伍，打造具有整体战斗力的团队。

(五)建立社会劳务资源储备战略在我国转变经济发展方式和产业结构调整的大背景下，高素质的协作队伍越来越抢手。同时，由于建筑施工企业条件相对艰苦，作为目前协作队伍主要成员的农民工日趋老化，而新生代农民工不愿从事建筑业，出现了“青黄不接”的苗头，“用工荒”似乎也开始困扰建筑施工业。总包企业要具备掌控社会劳务资源的战略眼光，才能谋求企业的长远发展。要逐步建立以劳务派遣公司引领劳务基地建设的机制与模式，加强与劳动力资源富余地区的合作，储备足够的劳务资源。通过方向明确的专业技能培训，从用工源头上提高作业层的素质。

四、结束语随着全球经济一体化程度的进一步加深，我国与世界各国的联系日益紧密，中国经济的发展也在促进世界经济的发展。在国际市场中，中国的建筑事业还处于起步期，发展的时间较短，与世界大国相比还有一定的差距和不足。这就需我们不断的更新理念，不断的创新，在创新中谋求发展。国有建筑施工企业在使用外部作业力量中还有着许多的不足，但是相信在各级管理人员的共同努力下，企业外部作业层建设一定会取得辉煌的成绩。