我国循环低碳经济论文.doc

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我国循环低碳经济论文1循环–低碳经济协调发展的内在动因分析经济原则是二者协调发展的基本原则。经济性是评价经济活动的基本原则，作为新的发展理念，发展循环经济和低碳经济，不能是循环不经济或低碳不经济的发展，而是在循环和低碳的基础上以效益最大化作为统筹发展的原则。循环经济强调资源利用的效度和频度，以一定的资源实现产品和服务的最大化，而低碳经济则强调在生产过程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解为以一定的碳排放实现产品和服务的最大化。因此，在制定循环经济规划或者低碳经济规划时，要考虑两者之间的协调发展，不能为了实现循环经济而影响低碳经济，也不能为了实现低碳经济而损害循环经济，要充分平衡协调两者的关系，尽量使循环经济发展和低碳经济发展实现相互促进，共同进化，而尽可能避免两者的此消彼长。2我国循环–低碳经济协调发展面临的挑战2.1发展阶段约束纵观世界发达国家的工业化历程，中国的工业化进程也一定会受制于这样的发展规律，既其工业体系要经过轻工业发展、重化工业发展、高科技产业发展、后工业化等若干阶段。从我国发展的现实和前景来看，今后10～20年，将是我国基本完成工业化中期任务进入后工业化阶段的重要时期，一方面，以机械、钢铁、石化为主体的高耗能产业群仍是进一步推进增长和发展的主导力量；另一方面与此相适应，城市化也进入高速发展时期，因之也带来了汽车工业和建筑业的快速发展。这对全球资源和能源提出了空前的需求，对环境和气候系统带来前所未有的挑战，经济增长和发展转型面临的阶段性特征（能源、基础设施、环境保护及国际减排责任等）成为未来制约中国中长期发展的主要因素。我们要实现全面建成小康社会的目标，实现现代化，必须解决好能源及其相关的经济、社会、环境问题，大力发展循环经济和低碳经济，调整产业结构，创造高效、低能耗、低污染、低排放的现代工业体系，为经济社会的全面转型提供强大的动力，奠定最为重要的工业基础。2.2基本国情的不利因素与发展阶段目标任务相对应的是基本国情中存在着不利因素，为推进低碳经济和循环经济发展带来困难。首先是人口众多。据估计，我国人口高峰将在2030～2040年达到高峰近15亿，适龄劳动力的人口增长仍将持续10年；更严峻的是随着经济发展，工业化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增长模式难以短期改观，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要资源和能源消耗量将刚性增长，不可能在短时期内下降。其次是能源禀赋矛盾突出。表现为：品种上以煤为主，比重超过70%，区域上分布极不均衡，品质不良和资源缺乏并存。从未来的发展来看，中国的能源消费总量在21世纪将达到50亿～60亿吨标准煤左右，其中的绝大部分只能依靠国产煤炭解决。以煤为主的一次能源结构，严重影响着生产和技术的选择与效率，而且在消费数量倍增的同时，结构改变越来越困难，环境污染越来越严重，减排的压力越来越大，经济增长的代价也越来越高。2.3多重发展目标的要求我国的基本国情和处于工业化中后期的发展现实，使得循环经济和低碳经济的发展要满足多重政策目标，既要实现快速增长又要突破资源的瓶颈，既要实现发展方式的转变又要实现能源结构的低碳化，还要考虑就业、能源安全、环境保护、国际责任等等。因此在现阶段，不管是国际产业链分工中处于低端的“世界工厂”地位，还是产业结构上“重化工业”的加速发展，先进技术的缺失，以及工业化与城镇化并举的艰巨任务，都成为实现经济转型和持续发展难以逾越的障碍。但我们必须要做出战略取舍和选择，明确发展任务的主次顺序，既遵循经济社会发展的一般规律，有顺应低碳经济的潮流和趋势，寻找出一条协调长期利益和短期利益，权衡各类发展目标的路径。我们推进循环经济和低碳经济的发展就不应以单纯的循环或碳减排为核心，而应在绿色经济框架下，以技术创新和制度安排为手段，以节能减排为核心，提高能源利用效率为重点，发展可再生能源，逐步调整能源结构，提高环境质量，为中国的经济转型和结构调整打好基础，避免走发达国家曾经走过的道路。3我国循环–低碳经济协调发展的路径3.1制定循环–低碳经济协调发展的国家战略能源短缺和环境污染是社会发展进入到一定阶段必然会面临的问题，因而倡导循环经济和低碳经济也是社会持续发展的必然选择。只有这二者共同协调发展才是我国应对我国能源人均不足和环境污染的问题，才能实现我国的经济增长方式的转型，实现经济与环境的和谐发展。在具体实施循环经济与低碳经济的过程中，要始终以节约资源和保护环境为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为发展目标，从政府、企业和居民等多个方面来实现资源利用率的提高和碳排放减少的目标，以此来实现中国经济的持续发展，增强国家的综合竞争力。循环经济和低碳经济将是一个长期要实行的经济发展政策，但其效果也是随着其实施的深入而日益显现的，在具体的实施中，国家应该制定分阶段目标，实行逐步推进的政策，循序渐进的完成经济增长方式的转变。三是要动员各种力量积极投入到循环经济与低碳经济的建设之中。各个部门主体之间、区域之间、行业之间要加强合作，通过彼此的政策支持、技术合作和资源共享来共同实现循环经济和低碳经济的发展。此外，国家有关部门也应该积极参与到国际有关能源与环境保护的谈判与规则制定事务之中，尽量为国内经济转型的发展争取更大的空间。3.2建立健全循环–低碳经济政策我国循环经济以及低碳经济的推行已经有了一定的发展，国家也制定了相关政策来鼓励各个行业进行经济发展方式的转变，支持科技的创新和产业结构的调整，这些政策都在一定程度上鼓励了低碳经济和循环经济的发展。但从整体成效上来看，我国的循环–低碳经济发展水平并不高，各个主体也并没有十分积极去参与到这一经济发展模式之中，这主要是国家虽然对循环经济和低碳经济做出政策支持，但并没有从市场机制的角度去建立一套激励和约束政策，因此造成循环–低碳经济的发展动力不足。循环-低碳经济政策的建立也应从纵向和横向两个维度去看，从纵向来看，国家应该尽快制定从上到下的支持政策，目前我国的循环—低碳经济发展政策主要是国家制定的宏观引导政策和地方政府为相应国家号召和促进经济方式转型制定的一些中观支持政策，但贯彻到实际应用之中的微观政策还较少，这就使得政策的实际指导力并不强，一些有利于经济转型的技术和想法并不能实际上得到政策性的鼓励和支持，而一些粗放型的经济生产也得不到相应约束，这就降低了人们参与循环–低碳经济建设的积极性，因此国家要完成微观领域的政策支持，使整个循环–低碳经济建设能够形成宏观指导、中观协调和微观可操作的一套完整政策体系。而在横向方面，一是要注重各个地区循环–低碳政策的相互协调性，使之能够实现区域通用和跨区域发展，这有利于循环–低碳政策实施的统一性，促进不同地域的技术、产业能够实现对接，二是要制定相关政策，鼓励组织社会非正式组织、企业以及个人积极参与到循环–低碳经济的发展之中。3.3加快法制建设，完善执行机制循环经济与低碳经济将是我国的一个长期的经济发展战略，因而它不能只靠一些临时性政府文件和规章制度来维持长久的发展，随其发展的深入，必然要将一些相关政策纳入法制轨道，以保证其持续健康发展。循环–低碳经济的法律政策建设首先要进行的便是立法工作，这是法制建设的基础。立法工作之中，先要对循环–低碳经济的发展目标、指导原则以及基本的政策等有所规定，这些基本法的确立也为其他相关法律的制定提供了依据和判断。而在法律内容上，要特别重视从能源节约与循环利用、减少污染保护环境的角度去制定各种较为具体的法律法规。除了立法之外，还要建立严格的执法程序，完善执行机制，这样才能够使得法律贯彻执行下去，保障循环–低碳经济的发展。3.4强化技术创新体系建设循环经济和低碳经济能够发展的一个重要前提便是科技的进步，技术的发展是循环–低碳经济发展的一个重要支持，因为只有通过技术的进步才能实现能源的高效利用，实现节能减排，实现寻找新的代替能源的可能。而技术的进步与创新是不可分离的，因此我国还应该引导建立一套技术创新体系，为循环–低碳经济的发展提供科技支撑。首先要加大科技投入，鼓励科技实验和创新活动，要制定相关的科技发展长期规划战略。而是要注重科技转化力度，建立科技创新机构与企业市场的合作机制，让适合大范围推广的技术能够迅速转为生产力，形成产学研一体化的创新体制，为循环-低碳经济的发展做出实质性贡献。三是要建立一定的科技共享机制，让同类技术和同类企业能够联合研发和应用生产，这既分担了技术研发的成本，减轻了企业的经济风险，又能够实现科技的规模创新和范围内使用推广。四是要加强与国外相关技术的交流与合作，积极引进国外先进的理念和技术，促成国际先进技术对国内循环经济与低碳经济的发展支持。循环经济与低碳经济的发展，不只是国家政府和企业的责任，而是每一个社会成员都要参与的社会建设。目前我国的循环–低碳经济主要侧重在政府主导组织，科研机构牵头和企业参与的层面上，而在以后的经济发展中还应该更加鼓励公众积极参与，要发挥大众媒体的宣传作用和社会大众的舆论监督，这样既能够转变人们的观念，引导每一位社会成员都为循环–低碳生产模式做出贡献，又能够起到督促企业进行经济增长方式的积极转变。作者：蒲清泉单位：贵州大学。