2013年市港口口岸局主要工作计划.docx

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2013年市港口口岸局主要工作计划2013年，是全面贯彻落实十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的港航口岸工作，对于贯彻落实好十八大精神，圆满完成“十二五”规划，加快港航口岸科学发展，推进东北亚国际航运中心和物流中心建设，具有重要意义。主要预期目标是：港口货物吞吐量4亿吨，同比增长7%；集装箱吞吐量1000万标箱，同比增长25%。空港旅客吞吐量1460万人次，同比增长10%。水路货运量1.2亿吨，货运周转量7827亿吨公里，同比分别增长6.3%和8%。完成港航投资141亿元。口岸社会评价满意率继续保持在90%以上。全年无重特大安全责任事故发生。为完成上述目标，要重点做好以下工作。（一）不断增强港航口岸软实力要紧紧抓住东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和大连即将成立国家级新区的有利机遇，在充分挖掘和运用好航运中心和物流中心现有政策资源的基础上，积极向国家、省及有关部委争取更加优惠的政策，尽快制定并实施我市支持相关行业发展的措施，进一步发挥系列优惠政策的资源效应，构筑全方位促进大连港航口岸科学发展的政策体系。巩固并不断拓展船舶交易、航运仲裁、指数发布、航运金融等已有高端航运服务范畴，探索并逐步发展航运咨询、信用评级、船员培训、运价指数衍生品交易等业务，继续提升传统港航服务业发展水平，认真研究、及时解决航运服务业发展中的困难和问题。推进文化建设工作，认真总结以往文化建设的成功经验，以港航口岸核心价值体系建设为主线，以提高全系统干部职工道德文化素质为目标，以口岸党工委为主要载体，制定实施《大连市港航口岸系统文化建设意见》，建设与港航口岸发展相适应、有着自身行业特点的先行文化、和谐文化和创新文化。建立健全与科研院所、高等院校和相关企业的合作机制，积极开展大连航运集聚区、大连港航总部经济等课题的研究，尽快形成大连航运中心总部经济发展思路、运作模式及主要载体等研究成果。充分发挥港航口岸各行业协会的桥梁和纽带作用，支持协会开展行业标准、规范制定、技术鉴定及调解裁决等工作。（二）全力提升海空两港运营实力继续以加快集装箱发展为主攻方向，发挥综合物流体系优势，完善环两海中转网络，开发青岛、天津等中转航线，建设空箱基地和大连口岸朝鲜国际中转中心，落实补贴政策，巩固与相关单位的战略合作，吸引东北腹地及环渤海区域更多货源来连装箱和中转，确保三年超千万标箱目标的顺利实现。同时，要筹划好后千万标箱时期的可持续发展，做出系统性的规划和安排。支持港口企业实施“走出去”发展战略，引导港口企业延伸服务产业链条，推进港口企业由运输承运人向综合物流服务商的转变，不断增强市场份额和盈利能力。积极应对水运市场低迷状况，进一步优化海运船队结构，提高船舶安全技术条件，鼓励节能环保船型的建造，加大老旧船舶的淘汰力度，促进船舶向大型化、专业化方向发展，积极推进邮轮、游艇和水上旅游客运发展，全市水路运力达到780万载重吨以上。通过增加与千万级以上机场间的航空快线、完善区域支线网络等措施，拓展国内航线运输；通过利用过境免签政策、鼓励开辟中远程航线、打造东北亚门户枢纽机场等方式，提升国际航线运输，力争开通大连至曼谷、马来西亚等东南亚航线；通过加强与国内外航空公司合作、吸引航空公司在连设立货运基地、建设国际货站、完善货运信息系统等措施，推进东北亚航空货运枢纽和东北亚航空快件中心建设。（三）大力发展现代物流业理顺全市现代物流业管理的体制机制，主动找准角色定位，尽快完善服务职能，充分发挥自身优势，不断优化发展环境，义不容辞地担当起促进全市现代物流业发展的作用。积极建设物流公共信息平台，完善物流标准化体系，加强市场监管，建立诚信市场，着力推进现代物流业发展。要推动物流业整合功能，延伸服务，加快转型，推进物流业兼并重组、淘汰落后；支持制造业与物流业的联动发展，鼓励大型工业企业增加外包物流业务份额；加速我市重点物流企业培育和全球物流运营商的引进，力争培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。科学统筹物流网络布局，依据产业布局、货物流量流向、资源环境、交通条件等因素，加快主要物流节点基础设施建设，东北腹地大中规模内陆节点达到19个，平均周班密度90列，逐步形成网络化、梯度式的内陆节点布局。按照“战略定位显著、物流功能主导、物流企业集聚、推行计划可行”的原则，依托保税港区、其他港口、机场、内陆港等货运枢纽，积极推进大连水产品冷链物流园、香炉礁物流园、国际花卉交易中心等重点园区建设，不断完善物流园区功能，加快物流园区由货运集散中心向资源配置中心的功能转变。要以能力素质建设为核心，以高层次物流创新性人才、高技能物流实用人才、高素质物流管理人才为重点，统筹推进各类物流人才队伍建设，形成推动现代物流业科学发展的强大支撑。（四）科学有序推进港口规划建设进一步完善大连港口规划体系，结合全域城市化战略及全市功能布局调整的要求，全面推进《大连港太平湾港区总体规划》、《长兴岛港区总体规划》和《大连港大窑湾港区规划》等各专项港区规划的调整、修订、审查和报批等工作。要进一步加强港口岸线的科学规划、统一管理、严格保护、综合利用和集约开发，新建、改建、扩建港口必须严格遵守港口规划和功能划分的要求，必须严格遵守港口岸线管理的各项规定，逐步实行重点开发、适度开发、预留开发的管理办法，并确保保留一定比例的自然岸线。要突出重点，稳步推进港口建设，实施港口建设项目52项，新增泊位11个，其中万吨级以上泊位2个，新增通过能力639万吨。加快建设太平湾、“一岛三湾”和长兴岛等三大核心港区，深入研究北黄海一侧港口开发，加强维护港口公用基础设施，全力支持陆岛交通运输体系建设，开通金州杏树屯港至长海县西部通道，力争实现重点区域陆岛港口硬件设施满足不乘潮通航条件。加快新机场建设，实现填海工程主体竣工、新机场项目立项和新机场场站开工建设“三大”阶段性目标。推进长海机场扩建工程。积极构建低碳港航运输体系，强化水运工程生态保护和修复，完善港口接收、处理污染物的设施，推动大型港口设备“油改电”和船舶靠港使用岸电技术改造。（五）持续改善口岸通关环境进一步巩固口岸开放成果，启动太平湾港口岸开放申报及庄河港口岸扩大开放前期准备工作，加快推进长兴岛港对外开放的国家验收进程，力争完成大连港大连湾港区1215号泊位口岸开放验收，确保“十二五”期间计划开放口岸得到落实，大力支持、全力配合长兴岛综合保税区的申办工作。加大口岸通关激励和评价体系建设，不断完善“5+1天”工作制，适时推出“5+2天”工作制试点，扩大“一站式”通关服务内容；建立口岸查验项目资助指南及相关制度，提高资助资金使用实效；加大通关检查力度，积极探索建立通关激励和评价体系，不断提高口岸服务管理水平。加大口岸查验基础设施建设力度，超前筹划新建口岸查验配套设施建设，实现查验设施与新建港口、码头和泊位的同步建设、同步使用；改造和维护好现有口岸查验基础设施，进一步改善口岸查验条件，积极开展大窑湾地区口岸通关服务中心前期准备工作。加快口岸信息化建设步伐，充分发挥辽宁电子口岸建设领导小组的作用，加强口岸信息资源的整合与共享，探索符合大连口岸特点的辽宁电子口岸建设模式，做好小微企业进出口贸易综合服务系统、大通关综合查询系统（二期）、物流监控平台等项目建设，完善竣工验收和使用评价体系。（六）着力提升服务管理水平以建设“平安交通”为主线，继续深入开展安全生产年、安全月等活动，建立完善安全监管、重大隐患挂牌督办、责任追究等办法，全面落实两个主体责任。切实加强危险化学品码头、“四客一危”船舶和陆岛运输的安全监管，强化隐患排查治理。加强应急指挥支持系统建设，建立健全危险化学品救援机制，组建港口危险化学品事故应急指挥部和事故应急救援专家库。狠抓水运基础设施建设安全生产工作，全面实施“平安工地”建设常态化管理，继续加强水运工程质量安全监督行政执法工作，继续开展施工安全事故隐患排查治理。全力做好春运工作，为旅客提供安全、舒适、便捷出行条件，确保全市春运安全有序。加强港航行政管理制度建设，不断完善《大连市港口经营管理办法》和《大连市港口危险货物安全管理办法》等，加快推进《港口客运经营管理规定》、《大连民用机场净空保护区域安全管理办法》等法规规章的编制工作。积极探索港航综合执法，加强依法行政培训，开展统一执法标识标志、统一执法证件、统一执法服装、统一执法场所外观的“四个统一”工作。加大行业监督检查力度，完善市场准入标准，强化企业源头管理，严厉打击非法违规港航生产经营建设行为，维护港航市场健康规范的经营秩序。（七）切实加强党的建设和廉政建设认真贯彻落实党的十八精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持党要管党、从严治党，全面提高党建科学化水平。加强作风建设，按照市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定，深入开展“作风建设年”活动，着力解决作风方面存在的问题，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，推进软环境建设常态化、制度化。加强各级党组织的自身建设，积极推进学习型、服务型、创新型党组织建设，继续推行党务政务公开。加强干部队伍建设，把好选人用人关，严格按照德才兼备、以德为先的标准，选拔使用不尚空谈、踏实苦干、实绩突出，清正廉洁的干部。加强行业文明建设，推进港航口岸行业核心价值体系建设，深入开展“学先进、树新风、建体系、创一流”文明创建活动，继续办好“航海日”活动，弘扬航海文化，提高行业人员职业道德，维护行业职工权益。加强反腐倡廉建设，强化反腐倡廉宣传教育，落实《廉政准则》；完善惩治和预防腐败体系建设，加大监督检查力度，推进廉政风险防控，开展重点领域资金审计和领导干部经济责任审计；严肃财经纪律，坚决杜绝“小金库”和违反财经纪律的问题发生。加强行业稳定工作，做好行业信访工作，强化重大决策社会稳定风险评估，注重从源头上预防和化解影响稳定的矛盾和问题。扩展阅读：2013港口安全监管工作重点2013年港口安全监管重点工作2013年我市港口安全监管工作的总体思路是：以科学发展、安全发展为指导思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深化落实安全生产责任，有效夯实安全监管基础，扎实推进隐患排查治理，有效控制一般事故，坚决杜绝较大以上事故，为港口稳定发展提供强有力的安全保障，重点做好以下四个方面工作：一、深化落实安全生产责任1.强化企业安全责任主体意识。定期召开安保例会，帮助企业牢固树立“持续安全”的意识；及时召开事故分析会，让企业充分认识到安全生产事故对企业形象和经济效益带来的巨大、持久的负面影响，杜绝侥幸心理；教育与奖罚并举，促进企业落实安全管理、安全资金投入、安全培训等各项措施，确保企业具备安全生产基本条件。督促企业做好安全教育培训工作，加强对企业员工接受安全教育培训情况的检查，无证上岗或未经培训上岗的情况，一经发现，严肃处理，绝不姑息。2.继续推行安全目标考核制度。根据省厅、市政府下达的工作目标，年初与各港口企业签订目标责任状，将安全生产责任制落实到各个企业。督促企业内部层层签订安全目标承诺书，推行单位内部全员责任制，逐层负责、逐级落实，形成环环相扣的保障链和责任链。年底，结合年初与企业签订的目标责任状，对各港口企业进行综合考评。督促企业认真落实领导班子全员安全生产责任制、“一岗双责”和“一票否决制”。督促企业进一步完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重，提高员工安全责任意识，自觉贯彻执行安全生产的法律法规和技术标准。二、有效夯实安全监管基础1.全面建立危货监管档案。在今年危险货物监管调研及危险货物储罐排查专项行动的基础上，进一步细化调查内容，对港口相关单位的生产经营现状、生产设施设备、危货作业情况、应急救援能力等进行了全面的统计、分析和建档，建立危货监管档案。对危险货物储罐排查专项行动中发现的问题及隐患，开展专项整治活动。2.积极建立安全生产专家库。将专家制度引入安全管理过程中，通过建立专家库，弥补专业安全监管人员不足的情况。聘请熟悉危险货物港口作业、港口安全技术、港口工程、港口安全管理等相关专业人员，参与港口日常安全检查、应急演练、安全报告评审、港口应急救援等工作，提供港口危险货物安全管理和应急救援的指导和咨询，提高我局安全监管能力和水平。3.强力推进安全标准化工作。按照省交通运输厅关于推进石油化工码头企业安全生产标准化的通知精神，2013年争取家石油化工码头完成安全标准化工作。督促企业按照目标节点，倒排时间，列出具体的工作推进方案，定期督查推进情况，务必保质保量地做好此项工作。4.完成安全监管研究工作任务。今年，根据厅港口局关于安排港口危险货物作业安全监管研究工作任务的通知（交港政20121号）工作部署，我局委托水科院起草完成了石油化工码头及其仓储安全设备设施配备目录和技术要求初稿。计划明年定稿，并争取使其成为江苏省规范性标准文件，同时在省内和我市石油化工码头企业推广试行。三、扎实推进隐患排查治理1.认真抓好日常隐患排查。一是督促企业认真开展隐患排查治理工作，将隐患排查治理与日常工作相结合、单位自查与部门督查相结合、专家检查与员工自查相结合，并于每月月初上报隐患排查治理的统计表格及各项整改落实措施，切实把隐患消除在萌芽状态。二是认真组织开展港口日常隐患排查治理尤其是重要时段、特殊天气、重大节假日隐患排查治理工作，把督查的重点放在危险货物港口企业码头、危险货物储罐；三是规范隐患排查治理全过程管理。进一步完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序和方法，并使其制度化、规范化。2.严密监控港口重大危险源。加强对港口重大危险源的监控，尤其是对今年纳入监管的危险货物储罐的监管，敦促相关企业对港区重大危险源确保巡查频率，加强安全教育，完善应急预案，确保重大危险源处于在控、可控状态。同时，在我局电子口岸系统建立后，将港口重大危险源纳入我局视频监控范围，实现对重大危险源的实时监控，弥补监管力量不足的缺陷。3.加强“三外”管理。根据我局制定的加强港口外包工程资产租赁、外来劳务用工安全管理的指导意见，督促港口企业建立外包准入制度，加强外劳务工管理，实现“同岗同责同管理”，对外劳务也实施绩效工资制度，提高外劳务工的安全责任意识，自觉贯彻执行安全生产的各项规章制度。督促各企业把纠正违规、违章行为作为隐患排查工作的重点，以规范的管理努力控制和规避因外包带来的港口安全风险。按照市安委会文件厂（场）内机动车辆安全管理工作指导意见要求，从检查车辆驾驶人员从业资质、车辆维修保养职责、安全技术条件、年度检测报告等几方面入手加强港口厂（场）内车辆管理，督促港口自有和租赁相关设备的企业办理告知性备案工作。四、提高应急救援处置能力1.认真开展应急演练工作。督促企业认真开展应急预案的演练演习工作，尽可能实现全员参加，提升企业内部部门之间的协调配合能力。鼓励企业每季度开展一次应急演练，使参加救援的队伍和人员熟知自己的职责、工作内容，熟练掌握应急救援的方法，提高整体应急救援的能力和水平。组织企业间相互观摩交流，取长补短，从而有效的提升全港安全防范意识及紧急状态下快速有效的应急处置能力。2.继续完善应急救援体系。一是督促企业根据应急演练的反映及时修订应急预案，加快响应速度，提高可操作性和使用性；二是根据市委、市政府关于印发市突发事件应急联动处置办法（试行）的通知文件的要求，制定并落实“市沿江港口突发事件应急联动工作方案”，成立局系统应急联动处置工作领导小组，规范突发事件的应急处置程序；三是督促企业按规定储备充足的救援物资。五、继续做好港口设施保安工作督促企业严格按港口设施保安规则要求开展保安训练工作，确保全年不发生有影响的港口保安事件。强化学习培训，确保港口设施保安工作人员具备资质。认真监督和检查各港口设施保安履约单位实施港口设施保安计划情况，做好港口设施保安符合证书年度核验工作。督促各港口设施保安履约单位严格按照规定认真做好港口设施保安费的收缴、使用管理工作，确保各港口设施经营人都能按照规定自觉征缴港口设施保安费，保障各港口设施经营人在保安工作的资金投入和保安设施的完好。六、创新安全监管工作方式一是对于在建项目，提前介入，帮助企业落实安全“三同时”；二对于投入运行的港口企业，主动上门，依据国家法律、法规、规范、标准，指导企业结合自身实际建立安全管理制度、日常安全工作防范措施，编制应急预案，提升企业的安全管理水平；三是采用现场会的形式，创建企业之间的观摩、交流、学习的平台，互相取长补短。四是帮助企业联系专家，为企业应急预案完善提供技术指导和咨询服务；五是通过开展培训、上门指导、专家排查的形式帮助新纳入监管的储罐企业按照国家规范完善管理制度、操作规程、报备手续以及安全设备设施的配备。