城乡一体化进程-困境与思路.doc

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反思城乡一体化进程:困境与思路：改革开放以来，我国城乡关系得到了很大的改善，但我们必须看到，城乡二元结构并没有从根本上改变，甚至在深化。在此，笔者就其深化的原因及目前城乡关系出现的矛盾与问题进行探究，反思了城乡一体化进程，旨在提出促进城乡一体化建设的思路――制度创新。

中国经济社会在改革开放的三十年取得了巨大成就，但与此同时城乡二元结构逐渐明显――“看城市像欧洲，看农村像非洲”。近年来，国家连续几个中央“一号”文件都把目光聚焦到农村问题，实施了一些列强农惠农政策，但城乡收入差距仍然在扩大。其深层次原因，主要是在资源配置和国民收入分配中农业和农村经济处于不利地位，农村和城镇居民在发展机会和社会地位上很不平等，城乡分割的二元经济结构继续存在。

一、断裂社会与城乡二元结构城乡关系的断裂是社会断裂的一个最重要表现。上世纪50年代，为了巩固新生政权，赶超其它发达国家，优先发展重工业及其配套制度，从而实施了高度集中地计划经济结构并制定了一系列二元的政策措施和制度安排，导致了如今城乡分离的社会经济结构。

据统计，去年我国的城乡居民收入差距有了进一步的提高，一方面城乡之间收入、生活水平等硬性指标差距不断拉大，另一方面又由于农产品供过于求、农村购买力不足、消费品结构性偏差等因素，城市对农村的依赖关系大大减弱甚至消失，造成城乡日益表现为两个相互独立的异质个体――城乡之间的断裂已经是不争的现实。

二、城乡二元结构刚性及其原因笔者认为，中国的城乡二元结构不但在深化，而且在短期内是不可避免的发展趋势。事实上，城乡二元经济结构是各国城市化、工业化进程中共同存在的现象。在传统农业部门存在着边际生产率为零甚至为负的大量剩余劳动力，他们在最低的工资水平下提供劳动，存在无限的劳动供给，农业生产率低，技术水平落后。而在现代工业部门，生产率高，工资率比农业部门高，从而诱使农业剩余劳动力向现代工业部门转移。农业剩余劳动力转移一方面会推动现代工业部门继续扩张，推动经济发展，另一方面会促使农业部门劳动的边际生产率提高，并逐步与现代工业部门一致，此时经济的二元结构将消失。然而，在中国城乡二元结构有自身的特殊性，表现出明显的结构刚性结构差距依然严重，转换过程并不顺利，特别是进入20世纪90年代以来，二元经济有进一步拉大的趋势。出现这种情况，笔者认为有以下几种可能原因。

第一，就业结构的转换和产值结构的转换不匹配。一般说来，就业结构变动的方向与三大产业的产值结构的变动方向应是一致的，中国情况符合这种特征，但是在前者与后者的结构上存在较大差异，表现为就业结构的转换跟不上产值结构的转换，在第一产业尤其突出。这种结构的不相适应，说明劳动力在各个产业间的转移渠道不通畅；同时也表明第一产业的劳动生产率水平远远低于第二产业。

第二，城市化进程和工业化进程的不匹配。我国城市化进程严重滞后于工业化进程。一般来说，资本、技术和劳动力等生产要素在工业化的过程中不断从第一产业转移到第二、三产业。但是，中国的城市化和工业化进程表现出与以上规律完全不同的特征。

第三，第三产业发展和经济发展的不匹配。我国目前的第三产业发展严重滞后于经济发展。大多数发达国家的经济结构经验都表现为由农业向工业和服务业依此前进的结构演变模式。然而，在中国产业结构转换过程中，第三产业发展严重滞后。而第三产业发展的严重滞后也直接导致了第一产业就业份额过高。

第四，制度性政策和劳动力发展的不匹配。制度性设置阻滞了劳动力转移。国外很多学者对中国二元经济结构的分析都是以劳动力市场完全开放为前提的。事实上，由于受到户籍制度等一系列城乡分割制度的限制，中国农业劳动力并不能顺畅的流动到城市中工作，完全开放的劳动力市场并不存在。因此，必须解除一系列限制劳动力转移的无形壁垒――劳动就业制度、户籍制度、社会保障制度等，才能进一步解决上述问题。但遗憾的是，这些制度在长期运行中变得更加复杂，并呈现出一定的刚性。

三、现阶段城乡关系出现的矛盾和问题至今，计划经济体制下形成的城乡二元结构尚未从根本上发生改变，在城乡二元结构刚性的情况下，中国城乡关系呈现出许多问题，主要表现在：1、农业基础地位尚不稳固第一，人均农业资源匮乏。第二，农业基础设施不健全。第三，农业科技应用程度不高。第四，随着农业成本不断提高，农民种粮的比较收益明显下降，更多的农民愿意选择出去打工。第五，农业安全再次成为令人担忧的问题。

2、城乡居民收入差距仍在扩大近年来，国家强农惠农政策力度明显加大，但城乡收入差距扩大的趋势仍未得到有效遏制。中国为自己制定目标，到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，可是要真正实现，笔者认为还需很大的努力，即便可以顺利实现，也并不意味着城乡居民收入差距有所下降。

3、城乡社会公共事业发展相差甚远第一，农村教育投入不足。第二，农村社会保障缺失。相比与城镇社会保障，农村社会保障显得极其不足。最低生活保障、新型合作医疗等制度才刚刚起步，被征地农民社会保障和农民工社会保障依旧问题重重，新型农村社会养老保险制度还在试点阶段。

4、土地收益分配不合理现行征地制度的补偿办法不合理，征地范围过宽。政府在拿去农民最可靠的社会保障――土地时，并没有给予其相应的长远生计保障。土地收益更多流向城市和非农业部门，农民处在失血状态。

5、平等的城乡劳动者就业制度尚未形成农民工在城市工作享受不到相应的公共服务――农民工子女很少能进入当地公立学校接受义务教育，农民工自身不能平等享受城镇公共卫生和医疗服务，住房问题也难以解决。再加上户籍制度的限制，农民工不可能和城市居民平等的在劳动力市场上竞争。

四、以制度创新推进城乡一体化进程城乡一体化的推进意味着一场新的制度改革和制度创新的到来。笔者认为，在制度创新上，关键是要打破束缚城乡协调发展的枷锁，建立好保障体系，主要包括以下几点建议：1、改革现行户籍制度，打破束缚劳动力自由流动的制度障碍。

随着社会的发展，户籍制度成为了城乡居民和劳动力正常自由流动的一道壁垒，这种僵化的管理体制越来越成为一种制约，也阻碍了我国城市化进程。因此，改革户籍制度刻不容缓，还居民以自由迁徙的权利，建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为准迁条件的新型户籍管理制度，从而基本打通城市和农村在户籍方面的障碍。

2、深化农村土地改革，促进农业规模化经营和产业化发展。

要处理好城乡关系必须建立起有效地保护农民土地权益有效机制，要做到被征地农民能得到合理、公正的补偿，保证其被征地后生活水平不下降，能够有新的工作，生活得到有效保障。要充分尊重农民的意愿，政府要严格界定公共利益的范围，分清公益性建设用地和经营性建设用地，并分别建立相应的土地补偿机制。

3、转变政府职能，改革行政管理体制，为城乡一体化建设提供组织保障。

我们要深化和完善乡镇机构改革，提高乡镇政府公共服务的意识。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制，推进具备条件的街道办事处。发展和引入农业新技术和新形态，更好地推进农业发展。

4、加快财政制度创新，建立健全公共财政体制，坚持将财政收入服务于农业发展，为农村提供更多的公共产品和基础设施。

国家应增加对农村中小型基础设施建设的投入，要按照城乡一体化的要求建立公共财政体系。

5、建立有效的农村金融服务体系，为城乡一体化建设提供金融保障。

政府必须建立符合我国国情的，商业性金融、合作性金融和政策性金融等多种组织形式相互竞争、相互弥补、协同发展的多主体、多层侧的农村金融服务体系。