统筹城乡发展背景下增加农村公共物品供给的对策建筑工程管理论文.doc

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统筹城乡发展背景下增加农村公共物品供给的对策_建筑工程管理论文摘要：城乡分割的二元结构，导致城乡差别化的公共物品供给体制。农村公共物品供给严重匮乏，不仅扩大了城乡差距，还不利于解决“三农”问题。统筹城乡发展，增加农村公共物品的供给，有利于缩小城乡差距，促进城乡的协调发展和良性互动。

关键词：公共物品统筹城乡发展城乡一体化一、农村公共物品的界定十六大以来，中央根据我国经济社会发展的客观要求，做出了“统筹城乡发展”的重要判断。把解决三农问题列为政府经济工作的重中之重，进一步提出了我国总体上已达到“以工促农，以城带乡”发展阶段，制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的基本方针。统筹城乡发展的关键是打破城乡二元结构，大力推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。关注民生，最直接、最现实的方法在于为农民提供基本而有保障的公共物品。农村基本公共物品直接关系到农民的生存权和发展权。快速增长的农村公共物品需求与公共物品供给匮乏之间的矛盾日益突出，已经成为制约农村经济发展的重要因素，增加农村公共物品供给，有利于缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。

公共物品是与私人物品相对立的概念，农村公共物品是指区别于满足农民个别需要的私人产品，局限在农村社区范围内，用于满足农村社会的公共需要，具有一定的非排他性和非竞争性的社会产品。农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫等。非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所。通常，纯公共物品的供给应由公共财政开支，准公共产品的供给可以由政府、社区和受益者共同承担。

二、农村公共物供给品存在的主要问题（一）农村公共物品供给总量严重不足。在现行财政体制下，国家财政资金向城市投资多农村投资少的偏向，农村公共物品主要由财力非常有限的基层政府提供，导致农村公共物品供给严重不足。主要表现为农业基础建设不足；农业科技研究投入低；义务教育投入不足；农村社会保障制度不健全；医疗卫生条件差等。

（二）农村公共物品供给结构不合理。我国农村公共物品实行的是自上而下的决策机制，农村公共服务的决策主体是基层政府及其职能部门而不是农民。农民的需求和偏好无处表达，是一种近乎失语的状态。主要表现在：重短期公共物品生产，轻视长期公共物品生产；生产性公共物品供给不足，非生产性公共物品供给膨胀；热衷于“硬件”投资，不愿意提供“软”公共物品；热衷于新建公共项目，不愿投资维修已有公共项目。公共物品供给中的结构失调加剧了公共物品的供求矛盾。要改变这种矛盾必须实现农村公共物品供给的“需求主导型”决策模式。

（三）农村公共物品供给不均衡。表现为城乡不均衡和地区不均衡。长期以来，城市实行的是以政府为主导的公共物品供给制度，公共物品供给在数量和质量上都优于农村。而农村很大程度上实行的是以基层政府和农民为主的“自给自足”型公共物品供给制度，公共物品供给严重匮乏。农村公共物品的供给内容和水平在不同的地区、不同的经济发展水平、不同的财政收支状况下也有较大的差异。

三、统筹城乡发展背景下农村公共物品供给的对策（一）建立城乡一体化的公共物品供给机制所谓城乡一体化，就是在统筹城乡经济社会发展的总体思路下，改变计划经济体制下形成的城乡分割的发展思路，建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的发展格局。切实纠正“城市偏向”和“财政偏向”的政策体制，建立与现代市场经济体制相适应的城乡一体化经济社会新体制。农村公共物品供给体制创新的根本是统筹城乡发展，建立城乡一体化的农村公共物品供给体制，实现公共物品供给均等化。

（二）改革农村公共物品供给的决策机制改革农村公共物品供给决策程序的最终目的是建立由内部需求决定的公共物品的供给机制。公共物品需求的本质是具有支付能力的需要。一个农村地区需要什么样的公共物品，需要多少，是受该地区经济发展水平和农民的实际承受能力决定的。无视农民需求，既浪费了国家财政，又无法满足农民对公共物品的需求。因此需要建立自下而上的需求表达过程和主体选择过程相结合的需求表达机制。

（三）改革农村公共物品的筹资机制，实行投资主体多元化要解决农村公共物品供给严重不足的局面，从长期来看，必须改革现行财政体制，建立公共财政体制，国家要加大对农村公共物品的补偿性供给力度，创新国家财政资金对农村公共物品的支持机制，将农村纯公共物品全部纳入国家预算支出范围。进一步健全财政转移支付制度，加大向农村转移支付力度。因此，建立以公共财政为主体的，动员社会各方面力量参与的农村公共物品融资体制是最终解决我国农村公共物品短缺的必由之路。

（四）强化对农村公共资源使用过程的监督由于预算的不完整和预算执行过程的随意性等原因，对农村公共资源使用过程缺乏切实有效的监督，造成公共资源管理混乱和公共资源被贪污、挪用的局面。加强对公共资源使用过程包括资金的筹集、管理和运行的全方位监督，需要政务公开，增加公共资源使用的透明度；建立农村公共资源使用绩效的评价指标体系和绩效考核机制。通过对公共资源的严格监督，避免暗箱操作和权力寻租，最大限度地提高公共资源的受用效益。作者简介：赵艳杰，燕山大学文法学院2010级行政管理专业硕士研究生。