浅谈建设工程合同管理的重要性存在问题与完善措施.doc

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浅谈建设工程合同管理的重要性存在问题与完善措施摘要：工程项目的参建各方都应加强合同管理，完善合同管理制度，保证工程项目顺利实施，达到合同的预期目标。关键词：建设工程合同管理在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。就工程来说，合同管理贯穿于项目实施的全过程，其管理成效直接影响到施工单位利益。合同管理的关键在于事前管理，任何疏忽都有可能导致损失，而信用是履行合同的保障。工程项目的参建各方都应加强合同管理，完善合同管理制度，保证工程项目顺利实施，达到合同的预期目标。一、建设工程合同管理的重要性1、合同管理有利于工程建设的科学管理。建设工程项目活动投资大，涉及面广，要求要有一种科学的管理体系。合同管理充分地反映了这种管理的科学性。合同管理规定，工程施工过程中合同各方办事要有依据，验收要有数据，变更要有指令，支付要有凭证，即建设单位、施工单位、监理工程师各方都必须工作扎扎实实，以科学的态度，按客观规律办事，搞好工程项目的建设。2、合同管理具有规范各方行为的意义。建设工程项目施工合同本身就是项目建设单位或其代理人与项目承包人或供应人为完成确定的施工项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的协议。3、合同解决纠纷的法律证据。建设工程项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，建设单位与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及建设单位与材料供应商之间不可避免地产生各种纠纷。二、当前建设工程合同管理工作存在的问题1、对合同认识及重视不够。现阶段，各施工单位基本上都是按合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、建设单位的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去，有的单位执行的不够。另外，有些施工单位领导对合同管理的重要性认识不够，没有建立完善的合同管理机构。施工单位领导对合同风险缺乏防范意识，没有认识到合同管理是施工单位管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。2、合同执行力度不够。合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使合同管理流于形式。3、招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性。招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。4、合同管理制度不健全，权责不分明。有些施工单位没有规定严谨统一的合同管理制度。由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。这是施工单位管理之大忌，最终将给施工单位带来重大的隐患。5、合同管理人员素质不高。一部分施工单位合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理。三、完善建设工程项目合同管理的措施1、树立合同观念，加强合同意识。工程项目的参建各方要对管理人员加强法制教育，特别是施工单位负责人、项目负责人、合同管理人员，不但要学习《建筑法》，更要学习《招标投标法》、《合同法》，使他们在工程项目管理中处处以合同为依据，以合同管理为中心，只有这样，才能按合同办事，才能拿起法律的武器维护自身的合法权益。在国际工程中，合同管理更是项目管理的核心，尤其对承包商来讲，可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利，自身的利益能否得到保护。2、加强合同管理人员的业务素质。工程项目的参建各方根据实际情况，组织合同管理人员进行合同专业知识的学习，既可组织管理人员进行脱产学习，也可进行职学习，方法多种多样。如布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或施工单位法律顾问的考试；进行职业道德教育等。3、建立健全合同管理体系。工程项目的参建各方要建立健全合同管理的组织体系和制度体系。要遵守有关法律、诚实信用、讲究协作，要严格执行有关合同管理制度，使合同的策划、评审、谈判、签订、流转、学习、履行、变更、解除、终止等各个环节均有章可循。施工单位要由上而下建立健全合同管理机构（包括综合机构和专项机构），使施工单位合同管理覆盖施工单位的每个层次，延伸到各个角落。要独立设置法律顾问，配合合同专项管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。4、加强工程招投标管理。建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾建设单位和施工单位的双方利益，过分追求招标过程的严格、完善并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则突出效果。同时，在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本——《建设工程施工合同（示范文本）》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。5、对建设工程合同实施动态管理。建设工程合同动态管理的过程可归纳为：确定履行合同的阶段性目标，通过检查、协调、纠偏，及时调整执行措施，并总结确定出下一个阶段目标。实现这一过程的主要手段是组织合同涉及的各单位召开定期或不定期的协调会议，形成各方一致认可的书面记录，共同遵照执行，由此促进各方的相互沟通和协调配合，及时解决合同履行中出现的问题和矛盾，确保合同顺利执行。此外，任何合同都难以十全十美，履约过程中应根据实际情况需要，协商签订补充协议，调整各方的权利义务。6、认真开展建设工程项目合同履行情况评价工作。建设工程项目合同内容丰富，真实地反映了整个建设工程项目建设的全过程，认真开展建设工程项目合同履行情况评价能够总结和归纳再建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好建设工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。同时，对建设工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，对合同履行情况做出客观评价，从中找出差异和干扰因素并分析其原因。通过开展建设工程项目合同履行情况评价工作，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，实现提高建设工程合同谈判的成交率和合同现代化管理水平的目标。四、结束语总之，工程项目的参建各方面要在高度重视建设工程项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳建设工程项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行合同约定的条款，从而降低建设市场风险，切实维护建设市场的秩序，确保建设工程项目顺利进行。参考文献：[1]杨伟忠.我国建设工程合同管理浅析[J].建设经济，2006，（11）。[2]王亚再.加强建设工程合同管理之浅见[J].经济师，2005，（4）。作者：吴雨琼。