加强地方国有资本经营预算工作规范化推动国有经济结构调整.doc

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加强地方国有资本经营预算工作规范化推动国有经济结构调整2004年，北汽集团还无缘我国汽车自有品牌企业排行榜，据业内人士保守估计，当时的北汽集团排名大概在40名左右；7年之后，北汽集团以150万辆的产量成功跻身我国自有汽车品牌榜第三名。北汽集团的崛起是一段汽车品牌奋斗和经营的佳话，将一个地方性企业扶持为全行业的领军企业，也得益于北京市较早启动了国有资本经营预算工作。据了解，自2004年北京市启动国有资本经营预算工作以来，培育代表首都国有经济发展方向、具有核心竞争力的大型企业集团，始终是北京市国有资本经营预算支出和保障的重要方向。几年间，通过国资预算的大力扶持，北京市已经培育了一批现代制造业的重点骨干企业。今年，按照全国人大的要求，地方试编国有资本经营预算工作开始全面铺开，2012年将汇编全国国有资本经营预算。据了解，截至今年3月底，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市中，已有31个省区市出台了试行国有资本经营预算的意见，开展了国有资本经营预算工作。日前，为全面推进此项工作，财政部企业司进行了积极的部署。财政部企业司司长刘玉廷强调，财政部将进一步推动此项工作开展，按照全国人大的要求保质保量完成工作，并引导地方国有资本经营预算工作向着科学化、精细化的轨道迈进。地方国资预算工作取得积极进展据了解，在已开展国有资本经营预算工作的31个省区市中，24个省区市已开始正式编制或正在试编2011年国资预算；4个省市正在开展完善配套办法制定等工作，确定能够编制2012年国资预算；3个省市已经出台了国资预算试行意见，但目前仍在一般预算内反映国资预算收支，尚未单独编制上报国资预算。从各个省区市执行的情况来看，地方国资预算工作虽进程不一，但已经取得了积极进展。如在安徽、重庆、贵州、宁夏、甘肃、新疆、西藏等省区市，国资预算草案已报本级人大审批；厦门、大连等地国资预算实施范围已经实现全覆盖，金融、事业单位所属国有企业等已全部纳入实施范围。与此同时，虽然在江苏等5省市尚未发布国资预算的意见，但5省财政厅已将有关文件上报省政府，正在积极筹备开展国有资本经营预算工作。作为国资预算先行先试的地区，北京市从2004年开始实施国资预算工作，经过财政、国资、企业各方的协同努力，北京市国资预算工作取得了长足的进展，同时也积累了不少经验。北京市财政局国有资本经营预算处处长傅思在接受记者采访时表示，地方推进国有资本经营预算工作是一个循序渐进的过程。着手开展国有资本经营预算工作之初，北京市先选择了10户资产规模较大、经营效益较好、管理相对规范的企业集团作为税后利润收缴试点企业，发出落实出资人收益权、建立国有资本经营预算的信号。在取得试点经验后，北京市及时进行了大范围推广。国有资本经营预算作为一项重大制度，政策性强、涉及面广。浙江省财政厅企业处处长俞建人表示，从2008年建立国有资本经营预算相关制度到2009年试行，深入开展国有资本经营预算工作，不仅需要财政部门的积极推动，还需要与包括国资部门在内的各个部门之间的相互支持和配合。俞建人介绍说，2009年开始国有资本经营预算工作的试点时，浙江首先将省国资委监管的14家企业纳入到国资预算的范围，2010年，在试点的基础上，将国资预算的范围扩大到省属的21家电力企业。今年，浙江省财政厅将积极与其他主管部门进行沟通，希望能够逐步将非国资委监管的省本级一级企业也纳入到国资预算的范围中。同时浙江省也正积极推动市级国有资本经营预算试编工作。凸显地方国有资本经营预算职能作用8.6万户地方国有及国有控股企业，5287亿元左右的利润总额。这组统计于2009年的数字，已足以说明地方国有资本经营预算的规模。而如何用好国资预算，充分发挥地方国资预算的职能作用，规范国资预算的使用，也成为各个省市不断完善此项工作的重要方面。根据地方国有资本经营预算季报数据统计，2010年，北京等12个编制国有资本经营预算的省区市当年国有资本经营收入165.38亿元，加上上年结转收入3.04亿元，可使用收入168.42亿元。“要更好地推行地方国有资本经营预算工作，一个重要的方面就是国有资本经营预算的使用效益要让大家看得见、摸得着。”傅思表示。截至2010年底，北京市国有资本经营预算累计支出132.7亿元，全部用于支持国有企业的改革和发展。从“进”的方面，安排资本性支出83.5亿元，用于培育代表首都国有经济发展方向、具有核心竞争力的大企业集团，使国有经济的引导、示范和保障作用得到更好地体现；从“退”的方面，安排费用性支出49.2亿元，支持393户劣势国有企业实现了战略性退出，2372户农租房实现了顺利腾退，近8万名在职职工得到了妥善安置。俞建人也表示，在浙江，近两年来，国有资本经营预算的支出本着“集中财力办大事”的原则，每年都会拿出部分资金重点支持省内的铁路现代化、高速公路、机场等基础设施建设，这是全省发展战略部署的一部分，同时，国资经营预算支出还主要用于省属企业的节能减排、研发性等，支持国有企业转型升级。创新地方国有资本经营预算管理思路目前，已经先行开展国有资本经营预算工作的省份反映，相对于国有企业改革和发展的巨大资金需求，地方国有资本经营预算的规模还比较有限。在这种情况下，各省市需要转变思维、拓宽思路，做大收入规模，才能实现国有资本经营预算的自我平衡和良性发展，以创新的思维丰富和发展国有资本经营预算的工作内涵。以北京为例，从2010年起，按照市场化经营的思路，北京市对部分资本性项目的扶持改变以往资金“无偿注入”的形式，将投入资金转为项目公司股权，探索通过股权的注入、持有和转让，逐步建立起“投入—退出—调整—再投入”的资本金投入新模式。“我们希望能将国有资本经营预算从普通意义上的收支预算打造成有进有退、有偿的经营预算。目前，北京通过这种新模式投入资金9.1亿元，对汽车制造、纳米级集成电路、磁悬浮技术研发、地铁车辆装备等重点产业项目进行了扶持，适当的时候，这些投入资金连同其产生的收益都将逐步退出，成为政府新的滚动财力，用以支持其他地方企业的发展。”傅思表示。加强地方国有资本经营预算工作规范化从已开展地方国有资本经营预算工作的省市情况来看，地方国有资本经营预算的展开，有效缓解了国有企业改革成本的巨大压力，对提高地方企业自主创新能力、促进国有资本合理配置、推动地方国有企业改革和发展发挥了重要的作用。而随着地方国有资本经营预算工作的深入，对国有资本收益收缴的范围、程序、比例和方式，国有资本预算的编制、审批、执行、调整和监督，以及预算支出的主要方向等各个环节，仍需进一步规范。目前，各省市已开始定期向财政部通报各地国有资本预算工作的进展情况，为了促进这项工作的推进，财政部将对推动实施国有资本经营预算工作力度大、成效好，编报国有资本经营预算工作表现突出的省区市予以表扬，对进展慢的省区市予以通报。另外，财政部企业司还将适时以召开交流会、座谈会等方式，加强地方之间的经验交流。与此同时，为了为汇总编制全国国有资本经营预算奠定基础，财政部企业司已经着手进行相关软件的研发和研究完善国有资本经营预算相关报表。如修订季报表格设计，完善地方季报报告制度，增强季报的时效性和实用性；加快聘请软件公司开发“地方国有资本经营预算季报系统”，“地方国有资本经营预决算编报系统”等。