《基本指引》出台引导管理会计加速实施落地.doc

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《基本指引》出台引导管理会计加速实施落地日前，财政部发布《管理会计基本指引（征求意见稿）》（下称“基本指引”），奏响了我国管理会计加速发展的新乐章。

早在2014年10月，财政部就已经正式下发了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，其中明确要求，要推进管理会计指引体系建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。

可见，管理会计基本指引是指引体系建设的首要工作，也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库起到统驭作用。

从政策研究到实施落地管理会计正在大踏步前进。然而，如何加速管理会计的突破式发展？从政府层面而言，做好顶层设计是当务之急。

目前，在我国当前管理会计实践中，虽然对于基本指引中涉及的原则、目标、要素等核心内容，理论界和实务界已有很多论述，但是观点不一，甚至对于一些问题争议较大。

“学术求异，管理求同，有必要形成管理会计基本指引，以统一大家的认识，形成指导单位应用管理会计的共同话语基础。基本指引将管理会计普遍规律上升到标准，是对管理会计应用的核心内容的总结、提炼。”清华大学经管学院会计学教授于增彪表示。

可以说，基本指引是指导企业和行政事业单位将管理会计深入实践的指导教程。

从内容来看，基本指引对管理会计的目标、原则和要素作出了权威指引，指引体系建设的最终目标，就是帮助和引导单位对管理会计应用的整体概念框架有一个相对正确的认识，并且在应用的过程中，尽可能地少走弯路。

眼下，管理会计已被上升为一项系统工程而进行整体规划和设计，这预示着管理会计已经从前期的政策研究阶段逐渐步入实施层面。有了政府的顶层设计和推动实施，未来会计从业人员从“财务会计”到“管理会计”的转型已是大势所趋，我国管理会计时代将全面来临。

管理会计目标明确在中国经济转型升级的关键时刻，以管理会计推动企业转型，继而实现中国经济转型，已然成为转型升级的一剂良方。

这其中，明确管理会计目标，是设计管理会计应用方案、衡量管理会计应用效果的基本依据，也是实施管理会计的核心所在。

在总结实践经验和归纳相关资料等基础上，基本指引初步提出了管理会计的目标，即管理会计应通过系统应用管理会计工具方法，促进单位科学制定战略规划，提高决策水平，加强运营管控，有效进行绩效评价等，以提升单位价值创造能力，支持单位可持续发展。

西南财经大学会计系研究员刘宇鹤表示，目前对管理会计目标的定义有不同声音，有意见认为，提供信息是管理会计发挥作用的基本形式，应在目标中体现。

也有意见认为，“价值创造”主要适用于企业，不宜作为企业和行政事业单位通用的目标。还有意见认为，“支持单位可持续发展”较为抽象，建议具体到落实单位战略上来，以加强基本指引的实践指导性。

基本指引吸收了多方意见，将管理会计的目标修改为“通过提供有用信息，运用管理会计工具方法，充分发挥管理会计解析过去、控制现在和筹划未来的职能，支撑相关决策，强化和完善管理控制，促进业务协同，以实现单位战略”。该目标立足于有效提供信息这一管理会计基本特点，涵盖了决策支持、管理控制、业务协同等管理会计主要工作，以及解析过去、控制现在和筹划未来等管理会计的主要职能。

企业全面迎来管理会计时代如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

自《指导意见》发布以来，一些大型企业已经在逐步引进管理会计体系，例如中航工业的多种管理会计体系化建设，兵装集团引入十大管理会计工具推进管理会计体系建设，海尔集团打造“人单合一”模式引领海尔与关联方的双赢，京东集团基于价值链的全方位成本管理建设等，在管理会计全面走进中小企业之前的这些大型企业已经走在管理会计实践前沿。

基本指引中强调，单位应合理设计评价体系，结合管理会计报告等，评价单位战略落实情况，并以此为基础进行考核，完善激励机制。这些要求更有利于企业实施完善管理会计建设体系的过程，同时对企业管理会计活动进行评估和完善，推动单位持续改进管理会计应用。

“管理会计重在应用，因此，应当从管理会计应用角度，归纳、提炼相应要素，而不是拘泥于纯理论研究，讨论管理会计本身的要素。这也从另一个层面表明，基本指引应从理论角度出发，梳理管理会计要素；从管理会计应用角度，结合国内外相关资料和相关课题成果，初步提炼出相关的管理要素，以更好地起到指引作用。”刘宇鹤表示。