美国外交和全球环境的挑战.doc

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美国外交和全球环境的挑战美国外交和全球环境的挑战【作者】曹凤中/王玉振/栾怡1996年4月9日美国国务卿沃伦·克里斯托弗在斯坦福大学发表了关于美国环境外交的讲话，题为《美国外交与21世纪全球环境挑战》。在克林顿总统和戈尔副总统的领导下，美国政府从一开始就认识到，推进在全球的利益的能力同如何处理地球的自然资源紧密地联系在一起，不可分割。正是由于这个原因，美国政府决心把环境问题放在重要的地位：放在美国对外政策的主要部分。一、环境问题与美国国家利益美国政府认识到环境可以从两个方面对美国国家利益产生深刻的影响：第一，环境的力量超越国界，跨越海洋，直接影响到美国公民的健康、繁荣和就业；第二，解决自然资源问题对取得政治和经济稳定、争取美国在世界的战略目标，常常关系重大。因此，美国一直在努力争取在全球环保事务方面起领导作用，以便称霸于世界。自1946年以来，全球人口的增加、经济的发展以及技术的突破使世界发生了根本性的变化。世界人口增加了近两倍，现在已经超过55亿。这些变化给全球资源造成巨大的压力。从1960年到1990年，世界森林面积的缩小相当于美国陆地的一半。无数种动植物正在灭绝，其中包括许多可能对农业和医学有价值的动植物。空气和水源的污染危及了我们人类的健康和未来。美国在执行对外政策时，常常利用以自己强大的军事力量为后盾的外交，充当地球霸主的角色。二、美国环境外交战略作为执行美国对外政策的重要机构，美国国务院在处理环境问题中发挥着重要的作用。美国国务院正在同美国政府的其他部门一起，力求达到在环境方面的优先目标——通过全球、地区和双边努力，并通过与企业及非政府组织合作。在这4个方面取得对全球战略的成功。1、全球环境问题首先，必须要在全球范围内解决这些问题，因为污染是不受边界的限制，而世界上任何部分对有限资源的需求增加必然会给其他所有部分的资源造成压力。每个国家都必须自己采取步骤对付这些环境威胁，但是，除非我们能共同有效地制止这些威胁，否则是不会成功的。25年前在斯德哥尔摩的人类环境会议上，4年前在历史性的里约热内卢环境与发展首脑会议上，这种认识促使联合国作出了开拓性的努力。在那次会议上，国际社会对“保持、保护和恢复……地球的生态系统”以及在保护自然资源的情况下促进经济发展做出了新的全球承诺。从里约热内卢会议以来，美国加强了在全球的努力。国际社会同意逐步淘汰尚存的破坏臭氧层的物质，禁止向海洋倾倒低放射性废物，在开罗就稳定全球人口增长也达成了新的一致。在1997年底以前，美国国务院将举办一次会议，研究加强执行国际环境协议的战略，保证有关协议能得到持久的结果，而不仅仅是许诺。2、区城环境问题美国战略的第二个要素——地区要素——是正视关键地区的污染和资源的不足，这些问题会大大加剧国家内部和国家之间的紧张关系。这一点最明显的莫过于中东干旱地区了，那些地方争水的斗争对安全和稳定有直接的影响。这个地区，人口的迅速增长和污染加剧了古老的水源争端的利害关系。希蒙·佩雷斯曾经说过：“约旦河的争水史比历史还长。”美国为了在这一地区取得政治利益，也在积极参与这一地区的环境问题。为了加强美国在各个地区采取的保护环境的活动，实质是要取得美国的政治与经济利益，美国计划将在驻重要国家的大使馆建立环境保护中心。它们将负责处理紧迫的地区性天然资源问题，推进可持续的发展目标并帮助美国实业界推销其环境保护技术的出口，并获得其商业利益。3、双边合作美国战略的第三个方面是同世界各地开展双边合作。美国和欧盟制定的跨大西洋新计划将促使全球在解决诸如气候变化和有毒化学品等问题上做出努力。并在中欧和新独立的国家推进。美国已经注意到中国长期的环保市场和当前面临的环境问题。中国人口占世界人口的22%，但是淡水和耕地只占7%，森林只占3%，石油只占2%。由于中国经济近年的迅速增长，人口猛增，这就使得在环境方面已面临的巨大压力日益加剧。这就是美国与中国接触的政策把环境包括在内的诸多原因之一。今年晚些时候，副总统戈尔将提出一项倡议，以扩大中、美两国在可持续发展方面的合作，其中包括能源政策和农业等方面。因为中国的环境对美国开辟中国市场有深远影响。无论从政治上、经济利益方面，美国都不能无视中国的存在与参与。在中、美的双边关系上，美国希望加强中、美间的联系，以在进入中国市场方面占据有利位置。美国的战略的第四个也是最后一个方面使这些外交措施得到加强，办法是同私人企业与非政府组织建立伙伴关系。4、企业与非政府组织美国企业界知道，保护环境也为企业界提供了新的机会。美国政府正在帮助美国公司扩大它们本已在4000亿马克的环境保护技术市场上占有的引人注目的份额。与美国国际开发署合作的非政府组织在促进美国在海外的环境目的方面发挥了至关重要的作用。比方说，多年来，山岭俱乐部一直积极参加与国际人口问题有关的活动并对开罗会议做出贡献。作为这些共同努力的一部分，世界野生生物基金会帮助40多个国家保护生物的多样性，世界资源研究所正在处理非洲滥伐森林问题，自然保护区保护着拉丁美州各地野生生物。通过美国国务院新的“环境伙伴关系和对外政策”，将使环境组织、企业界领袖和对外政策专家一起，加强在对付环境难题方面的合作。美国国务院确定自己的责任是带头确保上述战略的四个方面——全球的、地区性的、双边的和企业与非政府组织的伙伴关系——每一个都取得成功。美国政府已指示有关机构和大使馆利用外交活动推进他们的环境目标。美国将提高把外交和科学融为一体的能力，通过谈判达成保护健康与安宁的全球性协议。同时将计划提高负责全球事务的副国务卿的作用，这个职务是在美国政府开始处理跨越国家的问题时设立的。将加强同美国国际开发署的合作，通过在环保和计划生育方面提供有效的援助促进可持续的发展。将加强同美国环保局、国防部、能源部、商务部、内政部和农业部建立的环保方面的伙伴关系。此外，美国决定，从1997年的地球日开始，国务院每年都将发表全球环境状况的报告。该报告是推行美国的环境外交，并把对全球环境趋势的估计、国际政策方面的事态发展和以后美国的工作重点结合在一起的重要工具。美国政府将继续同国会合作，以确保在保护环境方面所做的努力取得成果。本届美国国会大大削减了国内外环境计划急需的经费。美国政府正竭力促使国会提供必要的财力以便使环保工作得以开展。作为一个国家，美国人过去总是把力量用于开展外交活动以对付所谓对安全与繁荣构成的新威胁。作为一个民族，美国人的信条一向是要使其自己和他们的子孙明天过得更好些。美国正在迎接这样的挑战，即把全球环境问题作为美国对外政策的重要组成部分。附：克里斯托弗把环境问题作为美外交重点的讲话引起不同反应——一些专家对外交活动在解决环境问题方面的作用提出疑问美国《华盛顿邮报》1996年4月15日刊登该报记者托马斯·李普曼写的一篇文章，题为《克里斯托弗将环境问题列在外交议程之首》。沃伦·克里斯托弗国务卿看到了未来，而且觉得它令人担忧。他看到了干枯的土地、有毒的空气和水、猖獗流行的疾病，以及一些社会之间为争夺日益减少的资源而进行的武装冲突——所有这一切对美国人来说可能都是凶兆。在这种想象中，这些灾难并不是核战争造成的结果，而是因为全球对环境的肆意破坏和人口过剩。正是这些威胁促使克里斯托斯弗上周对国家安全作出了一种新的定义，并宣布了美国在全球的外交目标的转移。克里斯托弗在一次演讲中，把保护环境与维护和平和促进繁荣等传统的目标一起，列为需要优先考虑的问题。一些高级助手说，克里斯托弗希望这次演讲成为他在指导美国对外政策的4年里留下的“遗产”。这种态度受到了一些国家安全问题分析家、国会议员、甚至老资格的国务院官员的批评，他们认为这是愚蠢的做法，是对外交手段使用失当，或者说没有产生效果。国务院环境问题主管、负责全球事务的副国务卿蒂莫西·沃思用一句话概括了他对这种观点的看法：“真正有做为的人不抓环境问题。”但是克里斯托弗的支持者说，这些批评者的观点还停留在过去，而他却是在以有实质意义的东西——金钱、时间、人员来实施他的主张。一些官员说，克林顿政府准备在1997年拨出数亿美元用于环保计划，尽管国会已削减了用于外交活动和对外援助的经费。一些主要使馆的美国外交官还将被指派负责处理涉及自然资源和环境的问题。从1997年起，国务院将每年发表一份报告，列出美国在国际环境方面优先考虑的问题。一些官员说，1997年的一个重要目标是，通过联合国颁布在全球禁止使用滴滴涕等美国已经禁用的杀虫剂和其他化学药品的禁令。另一个目标是在土耳其、以色列和叙利亚之间签署一项水源分配协议，藉此加速中东和平谈判的进程。克里斯托弗早些时候责令国务院所有机构和使馆都要制订计划，将环境问题纳入它们的日程。他还改变了出访计划，以便将一些与环境有关的活动包括在内，这是从他上个月访问巴西的一个热带雨林研究中心开始的。这些决定并非一夜之间形成的。他在斯坦福大学发表讲话之前国务院内部进行了一场激烈的斗争。国务院历来所重视的是政治分析和均势外交，而不是杀虫剂或温室气体。许多长期以来一直把注意力集中在冷战问题上的职业外交官和对外政策分析家对克里斯托弗的态度表示怀疑，对这些问题的严重性或外交活动在解决这些问题方面的作用提出了疑问。例如，对外关系委员会国家安全计划负责人理查德·哈斯说，“考虑环境问题是应该的，而且也是有价值的。但是如果使它成为对外政策的一个重点那就会带来一个问题，即不清楚哪一类问题更重要：是否应该由于环境政策而开始制裁一个国家？它是否比人权或战略物资的出口问题更重要？”另一位政府官员说，为一种比较传统的安全日程辩护的人没有认识到，随着经济的发展，“许多人已经对他们的环境退化问题感到担忧。这是与他们进行建设性接触的一个途径”。一些高级官员说，克里斯托弗对他的表现充满信心，也相信他的决定没有问题。在至少暂时没有波斯尼亚战争之类的紧迫危机需要对付的情况下，他一直在考虑他希望在美国未来的外交方面留下的印记。在1993年就任国务卿之后不久，克里斯托弗就劝说国会设立了负责全球事务的副国务卿的新职务，以此显示政府愿意考虑这些问题。他使沃思担任了这一职务。沃思长期以来一直主张保护环境，他还曾是另一位政府高级环保主义者副总统戈尔在参院时的同僚。但是沃思一年前曾公开抱怨说，他在把环保任务纳入国务院的工作方而收效甚微。国务院所重视的是波斯尼亚、海地和俄罗斯问题等更为传统的外交问题。克里斯托弗指派由政策计划办公室主任詹·斯坦伯格领导的一个小组起草了在斯坦福大学宣布的环保计划，并授权沃思以资深环境管理者艾琳·克劳森取代职业外交官埃莉诺·康斯特尔，担任负责海洋和全球国际与科学事务的助理国务卿。环保界对此作的反应是表示赞赏，但也是谨慎的赞赏，因为它是直到克林顿的任期的最后阶段，为了造成这种势头才采取的行动。（本文来源：《论文资料库》http://lw.zaizhiboshi.com）。