遵守计生法规_3.doc

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遵守计生法规解读十八大变化领会新计生精神徐古镇计生办主任科员程事平（2021年4月）各位领导，同志们：镇党委、镇政府这次组织的十八大精神宣讲团，作为来自计生部门的一名宣讲员，下面，我和大家一起解读一下十八大后计划生育工作的新变化，并联系我镇计划生育实际，结合学习计生法律法规，谈谈我个人的一些体会。我宣讲的题目是“解读十八大变化领会新计生精神”。下面分四个方面与各位共同学习探讨。

一、正确认识国家计生委更名，解除“两个疑问”，树“三个不变”的思想。

今年3月召开的十二届一次人大会，通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，其中将原来的国家人口和计划生育委员会和卫生部合并，组建“国家卫生和计划生育委员会”。这一改革有的同志产生两个误解：一是认为“一部一委合一”是不是意味计划生育工作要放松；二是认为是不是要放开生二胎的政策。产生这两个误解主要是我们对中央的政策学习理解不够。下面我分两点讲解这个问题：（一）认清国务院机构改革的意义。

这次改革是按照十八大的部署进行的，改革的目标是：转变职能，减政放权，完善机制，提高效能；改革的重点是：理顺职责关系，推进大部制改革。国务院大部制改革后，正部级机构减少4个，国务院组成部门由原来的27个减少到25个（即20个部、3个委和中国人民银行、审计署）。

（二）认清组建国家卫生和计划生育委员会的意义和原则。

从意义来说，委部合并，理顺了职能，整合了力量。在上世纪60、70年代，计生和卫生部门是一家，后来两家分开了，使得计生服务资源分散。从服务内容看，生殖保健、母婴保健、“三查四术”等服务内容，计生与卫生部门是相同的。现在两家合并，理顺了职责，整合了资源，增强了力量，只会是有利于计生服务，不会影响计生服务工作。

从原则来说，中央明确指出。中国是个人口大国，人口与资源之间的矛盾突出，压力依然存在，大部制改革后，计划生育坚持“三个不变”，一是计划生育的基本国策不变；二是计划生育一把手负总责的制度不变；三是计划生育“一票否决”制不变。这“三个不变”从领导上、制度上，机制上保证了计划生育工作只能加强，不会削弱。

新成立的卫生计生委制定了“三定”方案，新的要求出台后，将对地方计生工作提出新的要求。

二、认清计生工作存在的问题，破除“三种思想”，坚持“一个铁律”。

“三种思想”表现为：一是一胎是男孩的，生活富裕了想生二胎；二是原来买的非农业户口和读大中专时转非户口的人，第一孩是女孩的想生二胎；三是双女户的想生三胎。产生这三种思想的原因就是重男轻女“传宗接代”的封建思想的影响。破除“三种思想”，首先要破除“生儿传宗接代”的思想根子，要树立“女儿也是传后人”的新观念，《计划生育法》、《湖北省人口和计划生育条例》等法律法规是计划生育的“铁律”，在法律面前人人平等，依法生育是每个育龄公民必须遵守的义务，必须懂得违法生育就是“犯法”，犯法必须得到法律追究。在这里我和大家一起重温一下省条例有的关章节。（湖北省人口和计划生育条例第十六条规定夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：（一）第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；（二）无子女，依法收养一个子女后要求生育的；（三）夫妻双方系归国华侨的；（四）夫妻双方均为独生子女的。

第十七条夫妻双方属农村居民，除适用本条例第十六条规定外，符合下列条件之一的，也可以申请生育第二个子女：（一）夫妻一方两代以上是独生子女的；（二）夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；（三）男到独生女家结婚落户的；（四）夫妻只有独生女的；（五）夫妻双方均为少数民族的。

前款规定不适用于国家工作人员。

第十八条再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。以上是生育政策。下面说的是有关性别比的法规：《省条例》第二十三条符合本条例规定可以生育第二个子女或者再生育一个子女，但有下列情形之一的，不得再生育：（一）属非医学需要选择性别人工终止妊娠的；（二）故意致婴儿死亡的；（三）自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；（四）遗弃子女的。第四十六条规定，当事人进行非医学需要胎儿性别鉴定的，由人口和计划生育行政部门处2021元以上5000元以下罚款；当事人符合本条例规定妊娠，但进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的，除按本款规定处以罚款外，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的，不再批准其生育。）所以我们必须坚持“一个铁律”，这个“铁律”是刚性的，不能改变的，没有价钱可讲的，只有遵守的义务，没有违背的理由。

三、正确认识技术服务的目的，端正“三个不理解”，主动做到“三个配合”。

有的计生对象存在“三个不理解”：一是对育龄妇的疾病普查不理解；二是对符合生育政策做孕前风险评估的不理解；三是对落实长效避孕节育措施的不理解。把政府对你的这些“关心”，当做对你“不放心”。其实：一，疾病普查是对妇女的关心，现在农村妇女的自我保护能力不是很强，认为小病无所谓，能拖则拖，最后确诊就成了大病。

二孕前风险评估是国家免费的，目的是为了生下一个健康的宝宝。

三长效节育是对育妇的一种保护。如果意外怀孕，再去做人流、引产，实际是对妇女的一种摧残。

所以要求每个育龄对象要做到“三个主动配合”。主动配合疾病普查、主动配合孕前优生检查，主动配合采取长效节育措施。

四、认清利益导向机制，明确“三个制度”，看到“两个发展趋势”新成立的卫生和计生委明确规定，落实免费基本项目的计划生育技术服务和法定奖励优惠政策，利益导向政策体系进一步完善。进一步深入开展诚信计生和基层群众自治，推进避孕方法知情选择，简化办事手续，方便群众，推进管理服务方式创新。国家在不断的完善养老体制，实行重奖重罚，对政策外生育的足额征收社会抚养费，对计划生育家庭出台一序列的优惠政策。（比喻有独女高考加分，过重点线的奖资金，双女户中考加分等）进一步加强三个制度的落实。一是计生家庭奖励扶助制度；二是计划生育家庭特别扶助制度；三是双独女户奖励制度。

两个发展趋势：一是国家利益导向政策越来越好，有利于促进优生优育。

二是群众的生育观念不断改变，“只生一个孩子”成为不少青年夫妇的共识。

各位领导，同志们，计划生育只有以社会监督推进“阳光维权”。提高信访工作质量和效率，增强监督维权实效。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督，进一步做好计划生育便民维权工作，公开和落实便民维权措施，积极维护群众依法享有的权益。计划生育工作才会健康和谐的发展。

谢谢大家。