建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践（四）.doc

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建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践近年来，**局深入贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，认真开展廉政文化建设，推进廉政理念、教育方式、管理机制创新，形成了以干部职工关注为焦点，以廉政教育为手段、行为制约为根本的廉政文化体系，营造出税廉风清的良好氛围。

一、理念创新，加强廉政文化体系建设随着内外部环境的变化，廉政文化建设面临严峻挑战。主要表现在：一是廉政思想教育与形势要求不相适应。二是廉政风险防控与实际工作难以衔接。三是廉政思想教育和廉政风险防控相互脱节。针对上述问题，该局科学规划廉政文化体系，发挥文化教育人、影响人、塑造人的作用，强化以人为本理念，以干部职工关注为焦点，从干部职工的心理特点和行为规律出发，双管齐下，把思想教育与行为制约有机结合。在思想层面抓好廉政教育，干部身处哪里，廉政教育就渗透到哪里，促进良好的内在心理养成；在行为层面抓好制度规范，权力运行到哪里，廉政风险防控就延伸到哪里，保证防控效果，促进良好的外在行为养成。逐步形成了以廉政教育为主要手段、行为制约为根本措施，内外结合、刚柔相济的廉政文化体系。

1按照廉政文化标准化建设要求，科学布局廉政文化各要素。一是强化组织建设。成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长的廉政文化建设领导小组，实行领导包片，机关干部包点的工作机制，进一步加强了组织领导体系建设。二是搞好制度建设。将廉政制度全面规范的融入日常管理工作，建立健全廉政谈话、内部审计、八小时以外监督管理等专项制度，汇总编印了《廉政制度汇编》，督促干部职工学习相关廉政知识。三是创新载体建设。加大投入，建立起分布广泛、形式多样的廉政文化展厅和教育场所。充分运用科技手段，搭建起网上廉政文化教育基地开展科技防腐。四是拓展阵地建设。创新廉政教育形式，开展丰富多彩、广泛参与、富有实效的教育活动，拓展廉政文化阵地。

二、方式创新，正确引导干部职工内在思想观念开展全方位、多层次、立体化的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入心，让广大干部说廉、思廉、倡廉。

（一）突出廉政教育的全面性和针对性，统筹安排教育内容。一是使命教育。教育干部职工牢记聚财为国、执法为民的根本使命，强化公正、勤廉、高效、进取的价值观念，促进工作使命与个人目标的有机统一。二是法制教育。深入开展税收法律和廉政法规教育，强化依法治税观念和廉洁从税意识。三是警示教育。通过预防职务犯罪教育和以案释法，认识贪欲的危害、腐败的恶果，特别是加强对领导干部、重要岗位人员和一线执法人员的警示教育，有效防范廉政风险。四是思想教育。积极开展思想品德、职业道德、社会公2德和家庭美德等方面的教育，提高干部职工的自身修养和个人品行。

（二）增强廉政教育的感染力，开展多种形式的教育活动。一是抓好专题活动。开展“读书思廉”活动，每人一本勤廉日志，读思结合，撰写心得体会，提高廉政意识。每季度组织廉政考试，全面掌握廉政法规。二是搞好廉政文化活动。组织“清风杯”演讲比赛，共征集演讲稿80余篇，遴选11名选手汇报演讲。举办廉政书画笔会及画展，展出本地知名书画家与地税干部共同创作的书法、漫画、摄影作品70余幅。开展廉政文化作品征集活动，收集干部职工创作、挖掘和整理的格言警句4265条、廉政故事191篇、廉政文章61篇。三是组织现场警示教育活动。组织干部职工参观检察院预防职务犯罪图片展，到监狱听取服刑人员现身说法，赴孔繁森纪念馆和西柏坡接受现场革命传统教育，增强了廉政教育效果。

（三）注重廉政教育的灵活性和趣味性，搭建网上廉政教育基地。一是将现实中的廉政文化教育基地搬到网上，建立起了以内部网络为依托，以图片、文字、动画、音频、视频等为主要内容的网上廉政文化教育基地，增强了廉政教育的灵活性、趣味性。二是利用手机短信平台，定期向干部职工发送廉政短信，传递廉政法规、格言警句和反面案例，进行提醒教育。三是定制安装廉政屏保，制作了与税收业务紧密联系的廉政屏保，安装在每个干部职工的计算机上，工作3间隙计算机会自动弹出廉政教育画面，让干部职工时刻绷紧廉政弦，在工作闲暇仍不忘反腐倡廉。

（四）加强廉政环境建设，实现廉政文化的全面覆盖和立体延伸。一是在办公楼建设高规格的廉政文化展室，设臵领袖论廉篇、廉政制度篇、廉政活动篇、警示教育篇、廉政书画篇等版块，开展集中教育。二是设立廉政文化长廊，挖掘整理廉政故事、廉政漫画、格言警句，制作成廉政宣传标牌悬挂在各单位走廊，增强廉政文化氛围。三是根据干部职工岗位特点，独立创作格言警句，制作成廉政桌牌，提示警醒干部职工。四是建立专门的廉政文化图书室，汇集廉政书刊，供干部职工学习。

三、管理创新，制约干部职工外在工作行为按照“提高收入质量、防范执法风险”的要求，建立包含税收执法和行政管理，涵盖事前、事中和事后三个阶段，涉及环节、过程、结果和外部监督等四个方面的廉政风险防控体系，将廉政风险防控全面融入税收工作。

（一）强化环节控制。一是重点岗位控制。按照“有岗必有权、有权必有险、有险必监管”的防控要求，全面实施岗位廉政风险等级管理。根据各岗位职能和容易产生腐败的关键环节，细致梳理岗位风险点，划分a、b、c三类风险岗位等级，制定《廉政风险三级预警实施办法》，根据实际情况确定红、黄、蓝三级预警，分级管控防范风险，动态预警化解风险。二是重要事项控制。认真排查关键点和薄弱点，加强对要害权力点的制约，提高重大决策的透明度。

（二）强化过程控制。在税收执法过程中，依托“大集中”系统和税收执法责任制自动考核系统，实现执法工作的网上流转和自动考核，加强税收业务的闭环式实时监控，及时发现和持续改进问题。建立纳税评估、税务稽查等重要执法过程复查制度，加强过程监管，强化廉政风险防控。在行政管理过程中，加强对资金和资产使用、处臵过程的规范运作和日常监控，堵塞廉政漏洞。

（三）强化结果控制。一是设立评价指标。从预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处五个方面，确定了25类评价项目，细化成46项评价指标，涵盖廉政建设的各个方面。二是明确考核程序。将考核分为资料查阅、民主测评、问卷调查三个主要环节，开展定量定性分析，保证考核评价结果的客观性。三是公开考核结果。把廉政风险防控工作纳入系统目标管理考核，认真进行检查，及时公开考核结果，实行分阶段检查考核、经常性动态管理。

（四）强化外部监督。一是建立外部监督平台。利用政务网站和政务公开栏、举报箱等渠道，广泛接受纳税人和社会的监督。二是构建社会监督网络。聘请特邀监察员37人、义务监督员118人，监督地税工作，支持地税事业发展。三是建立联合监督制度。实行重大涉税事项“三看三审”制度，邀请特邀监督员跟踪监督税收执法。

四、主要成效廉政教育绷紧了干部职工的“廉政弦”，行为制约制度筑起了执法风险“防线”，有效解决了廉政风险防控问题，5两者有机融合、相辅相成，使干部职工廉洁从税的主动性明显增强，苗头性和倾向性问题得到有效遏制。今年1-9月份，共预警处理潜在危害性问题5件，采取纠正改进措施17次；追究违规违纪行为3次，落实了21个单位和22名工作人员的责任。科学的廉政文化体系营造了风清气正的大环境，形成了健康向上干事创业的氛围，有利的促进了以组织收入为中心的各项工作的开展，截至目前该局共组织税收收入13.4亿元，同比增长19.5%。

廉政文化建设有力促进了税收执法的进一步规范，有效防范了廉政风险，提高了纳税人和社会各界的满意度，营造出了和谐的税收环境，得到社会各界的广泛认可。先后荣获“全国职业道德建设先进单位”、“全国税务系统文明单位”、“国家级青年文明号”、省级“文明单位”、“泰安市政风行风建设示范窗口单位”等荣誉称号，地税部门的社会形象进一步提升。（泰安市地税局）。