加强农村公益性公墓建设推进殡葬制度改革工作.doc

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加强农村公益性公墓建设推进殡葬制度改革工作关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓（骨灰堂）建设的通知新政办发[2021]37号新泰政府门户网站www.xiexiebang.com2021-08-18来源：【字体：大中小】各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位，驻新有关单位：为进一步加强全市殡葬改革，遏制乱埋乱葬现象，根据国务院《殡葬管理条例》和山东省《殡葬管理规定》等有关法律、法规，经市政府同意，决定在全市范围内集中开展公益性公墓、骨灰堂建设工作。现就有关事宜通知如下：一、提高思想认识，切实加强对殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作的领导殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。对于节约土地资源、保护生态环境、建设节约型社会、实现经济社会可持续发展、净化社会风气、提高城乡文明程度、构建和谐社会有着重要意义，关乎广大人民群众和子孙后代的切身利益。但近段时间以来，我市某些地方土葬等殡葬陋习回潮，迫切需要予以制止，需要采取建设公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏导和规范。各级各有关部门单位一定要切实提高认识，引起高度重视，加强组织领导，成立专门的工作班子，建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，努力把这项工作抓紧抓实抓好。

二、强化宣传教育，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围各级各有关部门单位要积极利用电视、电台、黑板报等有效载体，采取设立宣传站、悬挂过街联、张贴标语、散发传单、演出文艺节目、组织宣传车上街等形式，广做宣传，大造声势；要充分发挥老年协会、红白理事会等基层群众组织的作用，把丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约之中，努力营造有力于殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚氛围，让广大群众充分理解、大力支持、积极参与殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设。

三、精心组织安排，大力提高殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设水平公益性公墓、骨灰堂是规范骨灰流向管理、推进殡葬改革的硬件设施，事关群众利益和新农村建设大局，其规划、审批、建设要严格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案》的要求，坚持高标准实施。按照方案要求，今年要有30%的村（社区）完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，在3年内全面完成公益性公墓、骨灰堂建设任务，实现全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。

四、密切配合协作，确保殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设顺利进行殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设，涉及意识形态和社会管理方方面面，需要全社会共同参与、有关部门密切协作。市里成立由分管副市长为组长，由民政、住房和城乡建设、公安、国土资源、林业等相关部门单位分工负责人为成员的殡葬改革和公益性公墓骨灰堂建设领导小组，全面行使对这项工作的决策指挥、调度协调、考核奖惩等职责。各部门单位要全面承担起应负的责任：市民政局要负责做好公益性公墓、骨灰堂的审批与具体业务指导工作;市国土资源局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批工作；市林业局要负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批工作；市住房和城乡建设局要负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批工作；市公安局要负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作。各相关部门单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，努力形成推进殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设的强大合力。市里将把殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设纳入各乡镇街道精神文明创建年度考核内容，乡镇街道政府主要负责人为第一责任人，要切实负起责任，确保工作落实到位。市殡葬改革和公益性公墓、骨灰堂建设工作领导小组将组织市考核督查局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、林业局等成员单位，定期对公益性公墓、骨灰堂建设工作进行督查，对宣传不到位、责任不落实、进展缓慢的乡镇街道及时给予通报批评并限期整改。

附。新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案。

二0一0年七月二十三日新泰市公益性公墓（骨灰堂）建设实施方案为深入推进殡葬改革，扎实搞好公益性公墓、骨灰堂建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法律法规为依据，以“建设生态墓地、推行绿色殡葬”为主题，以清理整治乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，加快殡葬设施更新改造，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，为经济社会可持续发展和全面建设和谐社会营造良好的氛围。

二、目标任务按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，用3年的时间，在全市村村建起1处公益性公墓、骨灰堂，实现骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜绝乱埋乱葬。其中2021年完成总任务的30%。

三、工作原则（一）保护生态环境。建设公益性公墓要选用荒山瘠地，严禁占用基本农田、生态公益林、自然保护区等。要充分考虑所用场地对周边环境的影响，力求对原始生态植被、自然地貌的破坏和影响最小化。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化，绿化面积不低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

（二）文明安全祭祀。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极倡导鲜花祭祀。设立专门的祭奠区域，禁止在祭奠区域外焚烧祭奠物品、燃放烟花爆竹。按照山林防火要求，建设防火隔离带，配备消防设施。

（三）突出社会效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利为目的的农村基层殡葬公共服务设施。公益性公墓是为当地村（居）民提供骨灰安葬服务的公共设施，骨灰堂是为当地村（居）民提供骨灰存放服务的公共设施。公益性公墓和骨灰堂严禁对外销售经营或变相销售经营。

三、工作措施及责任分工（一）科学规划。

1、公益性公墓、骨灰堂建设要纳入各乡镇街道总体规划，根据人口数量、分布和地理环境等实际情况，科学合理制定公益性公墓、骨灰堂建设总体规划。

2、公益性公墓、骨灰堂选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，不得在耕地、林地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。平原地区宜推广建设骨灰堂，丘陵山区宜推广建设公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。公益性公墓建设规模应控制在每千人2—3亩的标准，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，最大限度地提高单位面积的安葬率，严格限制墓区内墓穴面积，单穴不得超过o.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过o.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。

4、公益性骨灰堂原则上以村（居）为单位兴建，也可以采用由若干相邻的村（居）联办、村企联办、镇企联办的方式。骨灰堂规模要根据总人口数量确定，建筑面积一般控制在100—300平方米左右，按可持续使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超过2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂应先规划后建设。公墓建设要在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水沟、停车场等配套设施。墓位间距要整齐规范，墓碑规格、式样、朝向要统一。骨灰堂院内要通水、通电、道路平整、绿化美化，外观上要区别于居民住房，有明显的标志，房屋质量要高，建有围墙和大门，设置祭奠台，骨灰存放架要摆设整齐，绿化面积不低于30%。

责任单位。市住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（二）严格审批。

1、建设公益性公墓和骨灰堂，应由村（居）民委员会提出申请，向乡镇人民政府（街道办事处）申报，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后上报，经市住房和城乡建设、国土资源、林业等管理部门加具审查意见后，由市民政部门审批。具体涉及规划、林业、用地、建设手续的，应向相关行政主管部门正式申报相关批准手续。

2、申报设立公益性公墓、骨灰堂应提交下列材料：①规划方案及四至方位规划图；②召开村民大会表决通过情况；③设立公益性公墓、骨灰堂的申请报告；④国土资源、建设、规划、林业等管理部门的审查意见；⑤设立公益性公墓、骨灰堂的可行性报告；⑥其他相关材料。

责任单位。市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

（三）精心建设。各公益性公墓、骨灰堂要严格按规划和审批要求建设，保证建设质量，提高服务水平，让广大群众满意。建设所需资金以村自筹为主，鼓励社会各界公益赞助，严禁向群众乱集资、乱摊派。

责任单位。市民政局、住房和城乡建设局、国土资源局、林业局，各乡镇人民政府、各街道办事处。

四、实施步骤（一）宣传发动阶段（7月15～7月25日）。紧紧围绕“建设生态墓地、推行绿色殡葬”主题，开展形式多样的宣传活动。各乡镇街道要层层召开动员会议，大力宣传国务院《殡葬管理条例》、山东省《殡葬管理规定》和《新泰市人民政府办公室关于进一步加强殡葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建设的通知》精神，确保做到家喻户晓，人人皆知，进一步统一全市广大群众的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建设的浓厚舆论氛围。要结合实际，研究制定具体的实施方案。

（二）组织实施阶段（7月26日～10月31日）。市住房和城乡建设局负责搞好公益性公墓、骨灰堂建设的规划、选址审批；市公安局负责做好公益性公墓、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作；市国土资源局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设用地的审查报批；市林业局负责做好公益性公墓、骨灰堂建设所需征占用林地的审批；市民政局负责做好公益性公墓、骨灰堂审批与具体业务指导工作;各乡镇街道先行试点，逐步推开，2021年10月31日前完成村（居）总数30%的公益性公墓、骨灰堂建设任务，包括道路完善、绿化植树等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、维护、管理制度。

（三）检查验收阶段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建设领导小组对公益性公墓、骨灰堂建设情况进行检查验收，验收合格后，落实以奖代补资金。市民政局具体指导各乡镇街道的公益性公墓、骨灰堂建设，对不符合要求的，及时落实整改，确保达到规范要求。

（四）全面启用阶段（11月16日～12月31日）。各乡镇街道进一步做好殡葬改革政策宣传动员工作，全面启用公益性公墓、骨灰堂，组织农村丧户的骨灰和坟墓迁移。公益性公墓、骨灰堂建设完成后，骨灰一律在公益性公墓、骨灰堂安葬，彻底杜绝乱埋乱葬现象。