大气环境保护调研报告印刷稿.doc

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大气环境保护调研报告印刷稿政信委文〔2021〕6号关于全市大气环境保护情况的调查与建议市委、市政府：6月15日，市政协四届十八次常委会议就信阳大气环境保护与污染防治工作进行了专题协商。此前，还组成5个调研组，就相关议题进行了调研。委员们坚持问题导向、排查污染来源、分析问题困难、探讨应对措施，有针对性地提出了对策与建议。市政府副市长张明春参加了调研和协商活动。现综合报告如下：一、主要做法良好的生态一直是信阳的骄傲、发展的优势和宜居的—1—保障。近年来，我市生态环境重要标准之一的大气质量状况，受到严峻挑战。为此，市委、市政府以“蓝天工程行动计划”为重要抓手，统筹安排，综合整治，着力破解大气污染的重点、难点问题，致力实现“天蓝、气爽”的目标。1.加强领导，强化保障。将全市大气污染防治联席会议升格为防治指挥部，市长乔新江同志任指挥长，推动工作落实。县区、市直有关单位均成立了相应机构。今年市、县区财政设立蓝天工程建设基金，市财政投入1000万元，县区财政投入不少于300万元，用于大气污染防治。2.建章立制，依规推进。2021年市政府印发了燃煤锅炉改造等6个专项工作方案和系列指导性文件。今年又出台了《信阳市2021年度蓝天工程实施方案》，修订了有关专项工作计划，保证各项工作有章可循、有据可依。建立督导通报、协调统筹、联合攻坚等制度，开展联合督导和专项督导。3.多方联动，重点整治。坚持聚焦重点、分类整治，划定高污染燃料禁燃区和黄标车限行区，占中心城区建成区的71.7%。拆改燃煤锅炉64台，淘汰黄标车及老旧车辆24782辆，完成45座加油站的油气回收改造。增加城市道路机扫和洒水频次，机扫率达到30%。4.严格监督，落实责任。明确任务、定期通报、奖优—2—罚劣，去年对县区政府和有关责任单位下达8份督导通知书。利用群众监督、12369环保热线、媒体网络等形式，对违法违规企业和工作不力的单位进行监督。二、存在问题过去三年，按照api指数法评价，我市中心城区空气质量优良天数分别为352天、313天、293天，逐年递减；按aqi指数法评价，2021年优良天数为193天，位居省辖市第五位；今年前四个月，全市优良天数仅有48天，在省辖市中位居第六。调查发现，除输入性污染外，影响我市大气环境质量的主要问题有：1.工业污染突出。一是城区企业污染较重。随着城市规模的扩大，过去一些城郊企业已位居城市中心，厂区紧邻居民区，这些存量企业污染日显突出。比如，大唐华豫电厂虽然进行了脱硫、脱销技术改造，达到国家最新的“火电厂大气污染物排放标准”，但由于基数大，去年二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘三种主要污染物共排放25142吨，日均近70吨，其中氮氧化物占全市工业企业总排放量的63%，对中心城区环境影响很大，群众反映非常强烈。平桥天瑞、同力和罗山城关水泥厂虽采用了新的生产工艺，但生产、包装、运输等环节粉尘污染依旧严重。二是城郊企业管理缺位。在城市郊区、国道、省道沿线，遍布商砼水泥加工—3—企业，超载运输普遍，漏洒现象严重。312国道工业城、平桥段和浉河南北路沿线的100多家小型珍珠岩加工企业，大多使用低成本、高污染的煤气发生炉，黑烟、灰尘弥漫。三是环评监管不够严格。部分县区存在环评准入门槛不高、把关不严的情况，规划与建设项目环境影响评价的联动机制没有严格落实。不少县区空气质量监测设备落后，无法开展臭氧、细颗粒物的监测，很多县区只能监测pm10，不能监测pm2.5等污染物，对排放状况监测不力、掌握不准。2.城区污染叠加。一是尾气排放刚性增加。经“河南省环境空气灰霾研究课题组”研究确认，汽车尾气释放的大量二氧化氮、碳氢化合物、烟尘，成为我市城市颗粒物污染的重要来源之一。目前中心城区机动车保有量达到23万辆，预计每年将以15%左右的速度增加。全市尚有黄标车和老旧车28026辆，（据环保部数据，1辆高污染黄标车相当于28辆国Ⅳ车污染物的排放量），亟待强制报废淘汰。二是生活污染日益增多。绝大多数露天烧烤、家庭餐馆尚未使用无烟环保炉具和燃料，排放大量挥发性油烟，直接增加空气中pm2.5含量。中心城区尚有60余台燃煤锅炉超标排放。“气化信阳”工程行动缓慢，比如，新县管道燃气工程开工建设了12年，但目前通气入户仅47户。三是道路积尘加重污染。市、县城区机扫率普遍较低，大部分道—4—路积尘主要靠人工清扫，造成了二次污染。部分积尘未及时清运，有的直接倒入绿化带等地，风吹灰尘弥漫，形成一些市民抱怨的“一夜过去，茶几能写字”的现象。3.扬尘治理乏力。一是施工扬尘控制不力。中心城区和县城周边施工工地数量多、面积大，防尘、降尘措施普遍不到位。在建工地进出口很少有冲洗、沉淀池等必备设施，文明施工管理规定没有真正落实。个别地方为赶进度，对违规工地虽然下达了整改通知，但没有后续跟踪，监管流于形式。二是运输抛洒监管不力。沿淮河、浉河的大量沙场运沙车超载和洒漏严重，基本是“建一个沙场、毁一段道路、碾一路灰尘”。绝大多数工地的渣土及建筑材料运输车辆没按要求进行覆盖和封闭运行，没有安装gps定位系统。三是各类堆场防护不力。一些工业堆场储藏设施简陋，未按要求落实降尘、防尘措施。一些工地开建形成的裸露山体和黄土堆场，大多没有进行有效防护，雨水冲刷、风吹日晒，成为粉尘污染的源生地。个别地方未经许可，私设堆场，比如浉河与石武高铁交叉口向东两公里处，在禁采沙场的河道内堆放数千吨粉煤灰，既造成大气污染，又威胁水环境安全。4.农村污染严重。一是养殖污染问题突出。比如，生猪养殖场在农村随意布点，不仅对地下水和土壤污染严重，—5—而且沼气沼液、消毒药液的大量挥发，污染周边大气环境，有的已对附近居民生产生活造成严重影响。二是转移污染威胁较大。珍珠岩加工、烟花爆竹、电池制造等一些高污染的小微企业为逃避环保执法检查，向农村转移，对农村的大气、水、土壤造成立体污染。三是特定时段污染严重。由于缺乏成熟的秸秆利用技术和完善的回收奖励政策，农村在夏收、秋收后，有较为普遍的秸秆焚烧现象。在春节、元宵、清明等传统节日和一些习俗特定时段，大量燃放烟花爆竹，造成pm2.5和pm10严重超标，有的区域处于重度污染。5.公共服务不足。一是设备投入不足。以道路机扫为例，目前中心城区主次干道机扫率偏低，与先进市区的差距更大。根据测算，需要增加20台五吨位洗扫车，但资金尚未到位。二是设施配套不全。公共基础设施建设与城市发展、产业集聚区建设相比滞后。比如，第二污水处理厂建设迟缓，无法满足家居小镇片区企业污水处理需求。其中一家企业的喷漆工艺排放混含有毒有害物质的污水，如得不到及时处理，存在污染和安全隐患。产业集聚区集中供热、供暖尚未到位，导致企业高耗能、高排放燃煤锅炉拆改缓慢。三是严格执法不够。部分县区和部门对大气环境保护重视不够，执法不力，导致一些企业不敬畏法律，—6—甚至设法逃避监管、规避处罚。部分县区环保执法费用没有纳入财政预算，因自收自支而衍生了一些“以罚代法”、“以罚养人”、“放水执法”现象。对一些新发污染源，比如，新华西路和小南门附近，烧烤摊点占道经营，油气烟雾散布，监管失控。三、意见建议大气环境保护与污染防治事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关信阳后发竞争优势，市委、市政府多次召开专题会议进行研究，特别是5月19日乔新江市长主持召开的“全市大气、水污染防治工作会”，以非常严格的标准、非常严厉的举措、非常严肃的责任，对“蓝天工程、碧水工程”进行了部署。委员们认为当前我市正在进行的大气污染防治工作方向明确、思路清晰、措施具体，关键是要持续抓好落实。之外，委员们还建议：1.提高认识，加强领导。要认清形势。要清醒认识我市当前日益严峻的环境形势和国家日趋严格的环保要求，清醒认识我市在全省正在下滑的位次优势和污染防治面临的巨大压力，清醒认识我市的大气环境现状和存在的突出问题，以对信阳人民高度负责的精神，高度重视大气质量，时刻紧绷保护之弦，切实呵护生态品牌，努力擦亮“金字招牌”；要科学统筹。要统筹考量发展与环保之间的关系，既—7—不因噎废食，也不盲目乐观，在整体谋划上更加重视环保因素，在项目实施上留足环保空间，在评价体系上严格环保标准，坚决不能走其它地方出现的“先发展后治理、边发展边污染”的老路；要加强领导。进一步完善大气污染防治指挥部的功能，切实形成统一指挥、部门联动、配合得力的工作格局。有关职能部门要真正负起责任，敢于监管，善于监管，不辱使命，切实改变过去一定程度存在的“视而不见、见而不管、管而不严、严不到底”的状况。2.突出重点，专项整治。经过梳理，委员们认为需要从社会高度关注、群众反映强烈、部门多次呼吁的几项工作入手，重点抓、抓重点，抓出成效，回应期盼。一是华豫电厂污染问题，要加强实时监控，及时公开信息，增加监管透明度，让广大群众对污染排放充分知情，对企业的扩容扩建，建议科学论证；二是平桥天瑞、同力两家水泥厂，要启动搬迁计划，研究制定迁建时间表和路线图，向社会公布并接受监督，切实清除中心城区大气污染的两大“肿瘤”；三是加快推进第二污水处理厂建设，合理调配建设资金，加大公共财政投入，在建设中要坚持高标准，同步配套好管网建设，切实为家居小镇片区入驻企业提供污水处理保障；四是要按照机扫率达70%的目标要求，及时、足额投入资金，足量配备所需洗扫车，并在车辆运营上给—8—予资金保障。3.严格执法，监管到位。突出依法防治。严格落实《大气污染防治法》，建立上下联动、协调有力的执法机制，运用法律、行政、经济、技术等手段，打出环境执法“组合拳”。执法过程中要突出一个“狠”字，管就管严、卡就卡死、罚就罚到伤筋动骨，改变当前执法不力、处罚不够、一些企业处罚后依旧我行我素的状况；突出分类推进。加快推进渣土运输车的公司化运营和标准化管理，达不到标准的车辆一律不得上路。对建筑工地开展专项整顿，不合格的工地强制停工整改。对家庭餐馆进行全面清理，在城区烧烤摊点推行无烟环保器具和燃料，达不到环保要求的一律取缔。对全市中小珍珠岩加工企业进行专项检查，对产能落后、浪费资源、工艺不达标的企业坚决取缔，并限时拆除，严防死灰复燃。按照禁采要求整顿河道采砂场，该关停的无条件关停，并严查违法采砂行为、严查无牌无证运输；突出执纪问责。切实把“挂牌督办”、“限批”、“约谈”等工作做到位，对行政干预、伪造数据、责任不到位、目标未完成等情况严肃问责、公开处理。纪检、监察部门要加大对环境保护中失职、渎职行为的查处力度。4.加大投入，强化保障。加大财政投入。按照市蓝天工程行动计划实施方案，足额、按时拨付防治所需资金，—9—并逐年提高资金保障标准，确保各类环保机具达到配备要求。统筹市、县区财政，加大环境监测设备等基础设施投入，提高我市环境监测科技水平和实时监测控制能力，形成全市一体、监控到位、覆盖全境的网络体系；加大科技奖扶。充分利用科技创新和政策奖励，严控“两高”行业，淘汰落后产能，发展清洁生产和循环经济。加快推进“气化信阳”工程建设，有序推进煤改气项目建设，逐步减少对煤化燃料的需求。加大对秸秆回收的企业研发和政策补贴，推动秸秆禁烧从“堵”到“疏”转变。提高黄标车、老旧车淘汰的政策补助标准，并及时足额补贴到位；加强队伍建设。研究出台环保执法队伍建设的指导性意见，解决好大气污染防治指挥部的人员调配问题。统筹解决开发区、管理区没有专门环保机构和专业人员等问题。5.全民参与，形成合力。要强化宣传。注重环保宣传，开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。新闻媒体要开辟大气环保专栏，积极开展媒体监督，增强舆论倒逼压力，敢于对违法企业、违规行为进行曝光，让影响信阳人居环境的行为无处遁形；要示范带动。以全国文明城市创建为契机，深入开展“践行节能减排，呵护蓝天白云”等活动，增强社会防治意识。积极推广新能源汽车，大力发展公共交通，加快中心城区公共自行车网点建设，—10—营造绿色出行的良好氛围；要造浓氛围。支持、鼓励广大人民群众参与大气污染防治和监督，动员、引导人大代表、政协委员多思考、呼吁、推动大气污染防治工作，形成全社会共同参与、宣传、监督的良好氛围。政协信阳市委员会2021年6月23日—11—政协信阳市委员会办公室2021年6月23日印发—12—。