（精选）人口与计划生育的调研-充分发挥计划生育协会协调参与作用强力推进计划生育村（居）民自治工作.docx

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人口与计划生育的调研-充分发挥计划生育协会协调参与作用强力推进计划生育村（居）民自治工作充分发挥计划生育协会协调参与作用强力推进计划生育村（居）民自治工作总书记在中央人口资源环境座谈会讲话中指出：“人口与计划生育工作要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路”。“工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥在推进人口资源环境事业发展方面的作用”。新时期做好人口与计划生育工作的方针之一是国家指导与群众自愿相结合，要把胡总书记的讲话精神和这一方针认真贯彻，落到实处，推行计划生育村民自治是行之有效的途径，计划生育协会要充分发挥自身优势，调动广大会员的积极作用，积极协调参与，强力推进计划生育村（居）民自治工作，逐步形成“两委负总责，村（居）民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的村（居）民自治格局，为控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质做出更大的贡献。笔者就此进行一些粗略的探讨。一、计划生育协会在村（居）民自治中的优势在工作实践中，计划生育协会组织已建在最基层，只要有人群的地方，就有计划生育协会，在村（居）民自治中具有不可替代的优势。（一）组织优势。基层计划生育协会已经建立了一个会长抓小组长，小组长抓会员，会员带动联系户的组织网络。协会小组（会员小组）处在村（居）民自治工作中的第一线，开展本组日常的计划生育工作，是育龄群众的活动中心，为村（居）民自治提供十分清楚的底数。县、乡（镇）、村（居）、组协会组织为村（居）民自治工作的落实提供了组织保障。（二）群体优势。计划生育协会会员一般是村（居）人口总数的15％左右，会员多、联系广，会员生活在群众之中，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求较了解，可以随时随地做工作，能为村（居）民自治工作营造良好的环境。（三）职能优势。计划生育协会工作五大职能中，宣传、服务两大职能在村（居）民自治工作中表现得尤为重要，宣传、服务两大职能是村（居）民自治工作得以贯彻落实的润滑剂。（四）权威优势。根据会员结构的特点，会员中的相当一部分是德高望重的“五老”人员，他们具有丰富的工作经验和社会经验，会员还有各方面能人、才人，在群众中有威望，能得到群众的信任、认同。二、充分发挥计划生育协会协调参与作用，强力推进计划生育村（居）民自治工作（一）提高认识，增强参与的自觉性计划生育村（居）民自治是将村级计划生育工作作为一项公共事务，纳入村（居）民自治轨道，由村（居）民代表及其代表组织（村居委会、计生协），依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务，使村民能够依法有效地处理本村（居）范围内的计划生育事务，直接行使计划生育民主权利的一项新机制，是计划生育综合改革的重要实践，体现了党的群众路线和科学的世界观、发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是落实依法管理人口与计划生育和加强民主政治建设的重要举措，关系到广大群众根本利益和经济社会的全面、协调和可持续发展，是人口与计划生育工作的一项重要工作内容。计划生育协会作为协助政府动员广大群众自觉实行计划生育的群众组织，具有会员众多、人才济济、群众面广、网络覆盖面宽的优势，是推行村（居）民自治的有效载体。在基层全面实行村（居）民自治，为基层协会作用的发挥提供了更为广阔的舞台。我们一定要抓住机遇，依法积极自觉地主动协调、参与村（居）民自治，在参与过程中加强自身建设，提高协调参与村（居）民自治的能力，认真履行民主参与和民主监督的职能，做到事前参与当参谋，事中监督当骨干，事后评议上水平，推动农村、社区各项工作的全面发展，充分显示计划生育协会在“三个文明”建设中的重要作用。（二）计划生育协会协调参与村（居）民自治应坚持的原则1、党委（）的领导原则。坚持党委（）的领导，是人民当家作主和依法治县（乡镇、村居）的有机统一。党委（）是各项事业的领导核心。计划生育协会必须在党委（）的领导下参与村（居）民自治工作，特别是人口与计划生育工作，发挥骨干带头作用。2、合法性原则。村（居）民自治组织要依法建章，以章定规，按规办事。计划生育村（居）民自治章程、村（居）规民约、村（居）委会与村（居）民签订的计划生育合同，会员小组长（育龄妇女小组长）与环情孕情服务对象签订的计划生育协议，其内容不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触；制定的程序上，必须由村（居）民大会、村（居）民代表大会审议通过。计划生育协会依法按照章程、村（居）规民约、合同、协议积极参与村（居）民自治。3、群众性原则。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村（居）民自治的核心问题。就是要依靠群众、发动群众、组织群众，充分调动群众计划生育的自觉性，让群众做计划生育的主人。计划生育协会要参与计划生育等各项工作的政务公开、村（居）务公开；落实民主监督职能，切实协助“两委”，做到决策讲民主、办事重民意。凡涉及计划生育等重要事务，协会都应参与意见，反映民声。同时，要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，尊重事物的发展规律，敢为人先，奋力开拓，只要与现行法律法规和政策不相抵触，有利于稳定低生育水平，能有效地调动群众积极性的自治形式、内容都可大胆尝试，大胆改进。4、各负其责原则。县、乡镇计划生育协会要加强对基层计划生育协会的指导，基层计划生育协会要认真协调参与村（居）民自治，并作好日常管理和服务。5、稳步推进原则。各地要在试点成功的基础上逐步推广。6、注重实效原则。决不能搞形式主义，一定要实事求是，真抓实干。（三）计划生育协会协调参与村（居）民自治的形式和内容1、参与形式。（1）建立相关组织。要积极协助“两委”，主动参与村（居）民自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村（居）委选举，同时，争取“两委”成员，村民组长参加协会领导集体，使计划生育协会更好地参与到村（居）各项活动的决策和管理之中。（2）在村（居）民自治章程中明确基层计划生育协会的地位和作用。村（居）民自治章程是村（居）民依法参与村（居）民自治的基本准则和制度。计划生育协会参与村（居）民自治，必须在村（居）民自治章程中确定基层计划生育协会的地位和作用，保证计划生育协会参与村（居）民自治的合法性。（3）参与制定有关规章制度。依据有关法律、法规和中国计生协《民主参与和民主监督暂行办法》，积极参与村（居）民自治章程、村（居）规民约的制定，在“章程”、“公约”中明确协会的任务和要求，明确会员的权利和义务。基层协会要制定各方面的工作制度，使基层协会工作制度化、规范化。各项制度要与村（居）民自治章程和村（居）规民约相吻合。（4）加强基层协会组织网络自身能力建设。要把基层协会组织网络建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的重要实现渠道，建设成为宣传网、服务网、民意网，通过有组织地参与城乡以计划生育为主的各项工作，促进基层民主自治。2、参与内容。（1）参与经济发展，推进小康和谐社会建设。要组织会员学习科学文化知识，农业适用技术、种养经营技术，积极发展生产、帮助群众增收致富。要组织会员帮扶计划生育贫困家庭，积极开展救助贫困母亲活动，要组织和发动会员，在推进小康和谐社会的经济建设中发挥示范带头作用，努力发展先进生产力。（2）参与人口计生工作，提高人口计生工作水平。一是参与有关计划生育各种规章制度的制定，并监督落实；二是参与行政执法和行风监督，维护群众在计划生育中的合法权益；三是参与生育政策的落实，对干部和群众的婚育状况、节育情况、计生政策的落实情况进行监督；四是参与计划生育奖励扶助和优先优惠政策的实施，对扶助对象和帮扶对象进行审核、把关、落实；五是参与群众性的计划生育宣传教育和娱乐健身活动，开展多种形式的宣传、服务；六是参与计划生育系列保险工作；八是参与婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲活动，促进生育观念的彻底改变；九是参与以技术服务为重点的创建优质服务县活动，实现人的全面发展；十是参与流动人口计划生育管理服务，做到居住地人口与户籍地人口同管理、同服务；十一是参与以合同管理为重点的法制化管理，按照“制度健全、主题明确、双向对等、依法行政”的要求，做到“法制宣传落实、执法主体落实、双向约束落实、权利义务对等落实、执法监督落实”。（3）参与精神文明建设，提高群众文明程度。参与“四在农家”、“双创”示范点创建活动，参与“五好家庭”、“新风户”评选，参与协调邻里纠纷，参与移风易俗和社会综合治理，参与社会公益事业和基本建设，参与社会公共卫生事业，特别是预防性病、艾滋病的知识宣传，参与敬老爱幼和社会公德教育活动，促进社会全面进步。（4）参与民主政治建设，促进社会稳定。带头学法用法，依法办事，为群众提供法律援助，维护群众合法权益，推进村（居）民自治示范达标县创建，加快城乡基层法制化进程。三、加强基层协会建设，为在村（居）民自治中发挥更大更好作用提供能力保证要使计划生育协会在村（居）民自治中发挥更大更好的作用，一个十分重要的方面，就是不断加强自身建设，使其有能力担负起有关法律、法规和村（居）民自治章程以及计划生育村（居）规民约赋予的重任。（一）加强组织建设。巩固“协会组织建设年”活动成果，按照“三个优化”的原则，大力加强计生协会组织建设。协会组织建设是整个协会建设的基础性工程。1、选配一个好会长。协会会长一般由党政领导担任，也可由计划生育积极分子、科技致富能人担任。协会会长要努力做到：讲奉献、懂法规、会组织、会协调、会带头、会宣传、会服务、会管理。2、选举产生一个议事能力强的理事会。理事会成员必须做到“三强”：一是议事能力强，能代表群众提建议，能帮助党委、政府、村（居）“两委”实施决策；二是责任心强，“理事理事”，必须“理事”，理事要扎扎实实地为群众办实事；三是群众性强，理事会成员中，干部不能超过20％。3、建设一支好的协会小组（会员小组）体系。协会小组（会员小组）人员构成要合理，在划分上要有利于工作的开展。以村民组为单位建立协会小组，一个会员小组一般由10－15人组成，这样的规模，开个会在组长家里就能进行，切合基层实际。会员小组的构成可按三个方面进行划分：一是邻里型，即根据居住就近，活动方便的原则划分；二是亲戚型，即根据亲戚关系，划分会员小组；三是专业型，比如在同一个单位工作的，可以划分一个会员小组或几个会员小组。会员小组长可通过直选的方式产生。在农村一般由女同志（育龄妇女小组长）担任。女同志担任会员小组长，有三个好处：一是女同志做计生工作方便，因为计生工作的服务对象主要是女育龄群众；二是中年妇女比较稳定，外出打工的不多，有利于工作的开展；三是女同志心比较细，做计生服务工作扎实。会员小组至少一月开展一次活动，活动要做到六有，即有题目、有内容、有要求、有措施、有效果、有记录。4、建设一支好的会员队伍。教育引导村（居）民，愿意当会员，愿意为村（居）计生工作和三个文明建设做奉献。在吸收“五老会员”的同时，重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻人入会，不断提高会员队伍的整体素质。（二）加强制度建设。计划生育协会应根据村（居）民自治的要求，建立健全参与村（居）民自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。如列席社区、村民委员会有关计划生育的重要会议制度，介绍情况，参与决策。协会定期向社区、村民委员会反映群众意见要求的联席会议制度，实行民主监督。协会与社区有关单位定期召开协调会议制度，互通信息，交流情况，协调关系，整合资源。再就是计生协会内部不断建立和完善自己的工作制度，比如：会员大会制度、理事会议制度、分会长和小组长参加的工作会议制度、学习培训制度、评比奖励制度、小组活动制度、会员活动日制度等等，以保证协会参与村（居）民自治工作健康地向前发展。（三）强化教育培训。对计生协会会长、秘书长、理事会成员、协会小组长、会员小组长、广大会员，认真进行教育培训，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习“一法三规一条例”和省计划生育管理办法，学习村（居）民自治章程和计划生育村（居）规民约，学习协会的有关知识，开展入会为什么、入会干什么的大讨论，开展学章程做主人搞自治当先锋活动，不断提高广大会员参与村居民自治的能力。（四）建立激励机制。广泛开展“两为四争一创”（我为协会尽职责、我为国策做贡献，争当好会长、争当好组长、争当好秘书长、争当好会员、创规范合格协会）和“三评两建”（会员每年两次评议理事、秘书长、会长，村民每年两次评议会员、协会每年四次评议人口计生工作，目的是建设一个好的理事会和一支好的会员队伍）等活动，组织引导广大会员争当好会员、争当新风户、争建文明幸福家庭。对评出的“好会长、好秘书长、好组长、好会员”、“规范合格协会”，县、乡（镇）要进行表彰奖励，激励协会理事会成员努力做到“个人有能力、整体有合力、工作有活力、发展有潜力”，激励会员积极当好会员、乐于做奉献。总之，计划生育协会要以做好计划生育工作为重点，在党委（）、政府（村委会）的领导下，抓好宣传教育落实、优质服务落实、检查监督落实、任务目标落实；为育龄群众服务婚育知识到家、避孕方法到家、随访到家、服务到家、致富信息到家、排忧解难到家、征求意见到家；引导群众依法自主实行晚婚晚育、依法自主按政策生育、依法自主实行避孕措施知情选择、依法自主选择透查等管理方式、依法自主确定生殖健康查体次数、依法自主选择宣传服务方式，从而加快群众计划生育自治、自主、自觉进程，在“三个文明”建设中全面发挥骨干带头作用。