ch13基于钻石模型分析滨海新区竞争力及其提升途径.doc

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基于钻石模型分析滨海新区竞争力及其提升途径作者：翟毅田雨来源：《城市发展研究》2007年第04期摘要：2005年，我国将开发开放天津滨海新区正式列入国家发展战略总体布局，为新区竞争力的全面提升提供了前所朱有的机遇。滨海新区发展要从基础条件出发，科学构建区域竞争力，针对重要因素和关键环节提出提升竞争力的有效途径，探索出一套区域发展的新模式。本文围绕“钻石模型”提出的六要素，对滨海新区的竞争优势进行逐一分析。据此，提出滨海新区竞争力的构建模型，并从合理调整产业结构、增强金融支持与服务、促进新区资源整合等方面给出了政策建议。关键词：钻石模型，竞争优势，滨海新区当前，我国东部地区区域经济发展出现了南快北慢的现象，直接体现为珠三角、长三角的迅猛发展与环渤海地区的相对沉寂，回顾区域经济发展的历程，在20世纪80、90年代，深圳特区、浦东新区的开发开放分别使珠三角、长三角经济圈的整体竞争实力得以明显提升，对促进国家经济发展起到积极作用。环渤海由于缺乏一个具有强大辐射功能的中心，导致了发展的缓慢。在此背景下，2005年国家将推进滨海新区的开发开放列入全国发展战略总体布局，力n快滨海新区建设成为我国今后至少20年发展的重点和热点。如何有效构建和提升滨海新区的竞争力和辐射功能，并促进所在区域竞争优势的获得和提升，成为我们面临的重大课题，具有重要的现实意义。一、以钻石模型为核心的国家竞争优势理论回顾1990年，哈佛商学院的迈克尔·波特(Michael.E.Porter)教授对美国、英国等10个全球重要贸易国进行系统调研后，在继承传统比较优势理论的基础上提出了独树一帜的国家竞争优势理论。依据这些理论，许多学者对国家竞争力多层面的问题进行了广泛研究，对国家竞争力的理解不断深入。国家竞争优势的核心内容即为“钻石模型”，是波特教授提出的一种描述国家竞争力的理论模型，主要包含要素条件，需求条件，相关及支撑产业，企业战略、结构与竞争4个基本因素，连同机遇与政府2个辅助要素，彼此相互依赖，共同构成动态互动的菱形架构系统(如图1.1)。在全球化大背景下，主权国家由于其领土疆域的划分、关税和政治制度的差异，对生产要素自由流动和资源合理配置所造成的障碍受到了冲击，而区域对于全球化市场以及技术和文化的变化则具有更加灵活的适应能力，从一定意义上来说，国家竞争更多的体现在区域竞争中。新的产业分工的空间格局表现出高度的地理集聚特征和动态性，具有全球竞争优势的地方产业集群往往位于特定的地理区位，因此对波特理论的延伸和发展越来越集中于经济区域的竞争力构建问题。二、滨海新区竞争优势分析滨海新区位于天津东部临海地区，面积2270平方公里。2005年常住人口140万人。滨海新区成立后的12年间，不断深化改革，力n快设施建设，完善投资环境，增强了对外辐射和服务功能。2005年，新区国内生产总值达到1608亿元，实现财政收入317亿元，完成固定资产投资693亿元：工业总产值3996亿元，外贸进出口383亿美元，引进合同外资50亿美元，实际使用外资25亿美元。实现社会消费品零售额206{乙元。2006年4月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定批准天津滨海新区进行综合配套改革试点。继上海浦东之后，滨海新区成为我国第二个综合配套改革试点区。下面运用国家竞争优势理论的核心——钻石模型，对滨海新区竞争力的6个要素逐一加以分析，为新区竞争力的构建提供基础和方向。1.要素条件在钻石模型中，要素主要为一国拥有的生产要素，包括劳动力、可耕地、自然资源、资本和基础设施。在经济区域分析中，要素条件可以相应定义为经济区域所拥有的生产要素。区位和交通。滨海新区位于京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，拥有京津、西北和华北12个省、自治区、直辖市的辽阔辐射空间，服务两亿多人口。滨海新区海、陆、空立体交通网络发达。通过京沈、京沪、京九、大秦等国家主干铁路与全国铁路网相连，通过京沪、京沈、津保、津晋、唐津等高速公路与国家干线公路网沟通。滨海国际机场是国家干线机场和北方航空货运中心。新区内的天津港跻身世界深水大港20强之列，与世界上：70多个国家和地区的300多个港口建立了长期通航和贸易关系。随着环渤海、东北亚区域经济交流日趋密切，滨海新区独有的区位优势将进一步显现。土地资源。滨海新区现有土地总面积2270平方公里，其中尚可利用土地约1101平方公里。从土地价格来看，深圳特区每平方米100美元，上海浦东新区每平方米110美元，而天津开发区区域50年使用期的土地价格保持在每平方米48美元，形成该区招商引资的明显独占性优势。比较之下滨海新区土地开发成本低，土地资源利用潜力优势明显。矿产。地热，海洋等资源。渤海海域石油资源总量98亿吨，已探明石油地质储量32亿吨，天然气1937亿立方米。天津平原地区蕴藏着地下热水资源1103亿立方米，年可开采2000万立方米，是中国迄今最大的中低温地热田。拥有约151公里海岸线，海域总面积3000平方公里。渤海西岸的长芦盐场位于滨海新区境内，年产量250万吨，约占全国的14.5%，是发展海洋化工的优质原料。滨海新区2005年主要海洋产业总产值完成1479亿元。人力资源。滨海新区所在的京津冀地区是我国高校、科研院所和科技产业园区云集的地区。截至2005年底，仅滨海新区内就成立了42家国家及市级科研机构、44家博士后工作站和50余家大型企业研发中心。每年工业企业申请专利超过250余件，新区高新技术产业产值占工业总产值的比重达到44%。到2010年，天津滨海新区高新技术产业产值比重将达到50%以上，国家级和市级研发机构将达到100家，市级以上企业研发中心200家。2.需求条件在钻石模型中需求条件主要是指国内需求。在区域经济分析中，经济区域与周边地区的经济交流和辐射显然更加活跃而且门槛较低，因此本文重点研究经济特区对周边地区的辐射带动作用。港口辐射。位于滨海新区的天津港近年来发展迅速，2004年率先成为北方唯一的2亿吨大港，2005年又跨过2.4亿吨台阶，集装箱完成480万标准箱，口岸外贸进出口值突破800亿美元，天津口岸已成为全国口岸四强之一。在天津港的腹地中，有占全国3／5的煤、1／4的盐、1／6的石油和矿产需要经海上运输并进行国内外留易。2005年，天津港70%以上的货物吞吐量、60%的集装箱和55%的口岸进出口货值来自其他省市，其中北京市出口总值的42%、河北省出口总值的59%、山西省出口总值的50%、内蒙古自治区出口总值的35%都是从天津港出海，滨海新区已经成为我国内陆地区开展对外贸易的前沿。蒙古和俄罗斯远东地区部分城市，也都将天津港作为出海口岸。产业辐射。产业辐射主要考察经济特区的产业集聚能力和延伸产业链能力。滨海新区产业基础雄厚，高新技术产业比重较高。2005年，新区生产总值达到1500亿元，其中，工业增加值达到1040亿元，高新技术产业产值占工业的比重达到42%。电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、等优势产业发展迅速，区域内经济和产业复合程度较高，功能齐全，产业传递、对外服务和辐射作用正在日益增强。但是，滨海新区产业集群发育不足，本地产业链延伸有限。重点产业以外资企业为主，在产品市场和要素市场上主要与国际联系，地方化和本地化程度较低，技术扩散非常有限。与京津冀的产业联系不紧密，区域产业链松散断裂，产业带动作用不明显。因此，加强与京津冀的产业联系，是滨海新区面临的紧迫任务。服务辐射。服务辐射主要体现为现代服务业的辐射带动功能。滨海新区现代物流业发展迅速，已成为国际物流运作区域，形成了货物集散、分拨配送体系、市场交易体系和进出口加工体系。同时，保税区还大力发展金融、保险、船务代理、货物代理、咨询等服务业，金融服务业也正在崛起，天津产权交易中心将联合北方产权交易共同市场的20个省市自治区、61家产权交易机构，建立全国跨度最大的区域性非上市公司股权流通平台，打造中国的产权板。总体来看，滨海新区经济结构以第二产业为主，现代服务业虽然环境好，发展潜力大，但目前门类并不齐全，整体水平有待提高，制约着滨海新区经济的发展。3.企业战略、结构和竞争钻石模型中，公司战略、结构和竞争主要包括公司建立、组织和管理的环境。在区域经济的分析中则对应为经济特区的内部结构和管理体系。目前，滨海新区的管理体制尚处于条块分割的状况。作为全国最大的城市新区，滨海新区包含3个功能区、3个行政区和海河下游冶金工业区。除此之外，新区内的天津港、长芦盐场、渤海油田等行政机构均划归中央直接管理。这些部门长期以来处于各自为政的发展格局，很难实行统一管理。虽然于1994年成立了滨海新区管委会，但管委会作为市政府派出机构，仅具有规划、指导、协调和部分管理职能，不具备对各行政区和功能区的行政管理权，存在严重的“权责不对等”、“有责无权’问题。这种体制必然导致区内资源的分散低效使用和重复建设，增大了条块之间的协调成本，加剧了各区块争资金、争项目、挖人才的无序状态，使新区系统的整体效应难以发挥，这显然难以适应新时期滨海新区开发开放的需要。如何选择一个最科学合理的管理体制，成为实施新区战略首要面临的难题。4.相关产业与支持性产业支持性产业主要指在国际上有竞争力、在国民经济中占据较大份额或有重要影响的产业，相关产业为因共用某些技术、共事同样的营销渠道或服务而联系在一起的产业或具有互补性的产业。在区域经济的分析中，主要考察经济区域中的产业结构和支柱性产业。滨海新区的产业结构需要进行进一步调整，其结构优化的方向在于促使服务业发展与制造业相适应。滨海新区的工业是支持新区经济增长的主要力量，在构成新区经济主体的工业经济中，高新技术产业成为主导产业。世界上许多跨国公司、大财团，如摩托罗拉、三星等都落户滨海新区，在全球500强企业中，到新区投资就有60多家。由此，新区的现代化工业基地基本形成，井促使新区经济融入全球经济网络高端链条。然而，滨海新区的产业结构表明，一方面，以工业为主体的第二产业在经济中的比重出现了过高现象，形成“孤军突起”的畸形格局。据2005年统计，滨海新区生产总值中的三次产业构成分别为0.48：68.48：31.04，而浦东新区的产业构成分别为0.2950.78：48.93。另一方面，在高比重的第二产业中，以石油、钢铁等为主的高耗能、高污染类重化工产业在生产总值重占据了相当比例。因此，未来的滨海新区要重视产业结构的调整和优化，大力发展以高新技术为主的现代制造业，同时注重加快发展现代服务业，尤其是现代生产性服务业，如金融保险，现代物流、中介服务、工业设计等，否则，服务业发展的滞后不仅会造成新区就业的压力，而且制造业发展水平也难以提升。5.机遇在经济特区的分析中，机遇可以舍象为特区形成与发展的社会经济背景和时机。从国家发展布局的大背景来看，改革开放以来，我国东部沿海地区南方经济发展速度较快，尤其是珠江三角洲和长江三角洲地区，对外开放呈现出从沿海向内地纵深推进、龙头带动全局的崭新格局。而我国北方地区的区位优势尚未充分发挥，经济发展速度相对较慢。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，是联系南北方、沟通东西部的一个重要枢纽。在新的发展阶段，随着珠江三角洲、长江三角洲的迅速崛起和国家发展战略的不断完善，环渤海地区资源、市场联系日趋紧密，与东北亚国家的往来日益频繁，加快滨海新区建设、振兴环渤海区域经济的时机已经成熟。6.政府而政府作用体现在很多方面，但对于经济特区而言最具代表性的政府影响就是给予的特殊政策。此次国家给予滨海新区的整套政策中，与过去相比减少了直接投入，而赋予了更宽松的改革环境和更大的尝试范围，就是为了在“深水区”给全国的改革探路。在国家给予的政策中，金融改革和创新是一个亮点。国家允许滨海新区本着科学、审慎、风险可控的原则，在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。目前滨海新区内设立的渤海银行已投入运营，总部设在天津的第二家全国性股份制商业银行——滨海发展银行也正在积极筹划，首期规模达200亿元的渤海产业基金已获批准；全国第一家社区银行也将在年内成立，旨在为社区中小企业和民营企业解决融资难题进行试点。这无疑对滨海新区发展提供了更宽、更有利的投融资渠道，金融服务与国际进一步接轨。土地管理政策对区域发展的关系最直接，且越来越重要。滨海新区获得了“创新土地管理方式，加大土地管理改革力度”的特权，可在农村集体建设用地流转，土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面进行改革试验。滨海新区未来土地使用改革的重点是探索土地占补平衡的有效途径，目前正在推进的最重要的一项改革试验就是农村建设用地使用权流转，这对于盘活土地资源非常有帮助。国务院批准在天津港的东北部设立天津东疆保税港区，这是继上海洋山保税港区后，中国批准设立的第二个保税港区，也是目前中国面积最大的保税港区。东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，实行国外货物入港保税，国内货物入港退税，等政策。在税收、外汇、船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。另外，在财税政策支持上，目前的讨论主要集中于是否尽快实行内外资税率并轨，以形成内外资企业的公平竞争环境，而对高新技术企业应该考虑的是在其发展的不同阶段给予应有的支持，如在产业化初期可以实行更低的税率甚至免除所得税。由于钻石模型理论在经济区域竞争优势分析中的局限性。有必要在经济特区的竞争力分析中重新考量钻石模型中的构成要素，从区域的特征和特质出发做出相应调整。据此提出滨海新区竞争力的构建模型，以国家竞争优势理论为基础，进行了发展和补充，从6因素“钻石模型”扩展为8因素“钻石模型”(见图3.1)。在这个模型中，需要解释以下3点：1.波特“钻石”理论将“政府”和“机遇”作为2个重要变量，是因为在国家竞争优势的建立过程中，国家可以对这2个变量进行适当调节，如调整政策、改变国家宏观经济布局等。而对于经济特区的特定区域来说，对“政府区域政策”和“社会经济背景与时机”并没有调节能力，在一定时期内基本可以作为常量，因此在模型中成为环境和背景因素，作为经济特区发展的基础条件发挥作用。2.“创新”因素的加入。从经济特区特点和发展过程来看，经济特区的发展就是一个不断自我突破、自我创新的过程，无论是出口加工—合资制造一自主研发的蜕变，还是高科技工业园的兴起和经济特区的复合化深层次发展，都显示出创新精神和创新能力对于经济特区的重要作用。因此，对于经济特区这一特殊区域，“创新”独立成为决定竞争力构建的重要动力因素。3.“金融服务与支持”因素的加入。金融在现代区域经济中发挥着无可替代的作用，滨海新区起步较晚，金融业发展水平与深圳和浦东差距很大，是制约滨海新区竞争力发展的关键环节，国家在《推进滨海新区开发开放的意见》中明确提出鼓励进行金融改革和创新就是出于这一考虑。因此在本模型中与“创新”因素一同独立出来，专门进行研究。在整个模型中，“政府区域政策”和“社会经济背景与时机”作为环境因素发挥持续作用，“要素条件”、“辐射作用”、“行政管理体系”和“产业结构与支柱性产业”是模型中的基本因素，决定区域竞争力的选择：“创新”和“金融服务与支持”作为模型补充的重要动力因素，在区域竞争力确立的过程中发挥关键作用。这是一个动态的体系，其中的各个部分彼此相互牵动。滨海新区要构建竞争力，需要依赖关键要素的互动、强化，才能在激烈的经济特区竞争中脱颖而出。作为双向强化的系统，模型本身内部各要素之间在竞争力的提升过程中都具有相互影响的互动关系；只有在每一个要素都积极参与的条件下，才能形成高效运行的动态竞争模式，从而促进滨海新区竞争实力的整体提升。四、滨海新区竞争力的提升途径基于以上模型，给出滨海新区竞争力提升的措施建议。1.产业结构与支柱性产业的提升壮大优势产业集群，延伸产业链，带动环渤海地区产业结构优化升级，是滨海新区竞争力发展的必由之路。首先应壮大提升已有的优势产业，依托现有的产业基础和规模优势，在自主创新基础上，做大做强支柱产业，如电子信息产业、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料及环保等优势产业，延伸产业链条，促进专业分工，提高产业的国际竞争力。同时深入挖掘传统优势产业(如石油和海洋化工产业)潜力，通过内引外联，积极构建具有集聚效应的化工产业带。其次通过加强与周边地区的产业合作，实现资源共享、优势互补，强化龙头作用。为此，一要在寻求共同利益的基础上，加强区域之间、产业之间的协调与互动。注重与周边地区(城市)特别是京冀的经济技术合作，通过资源整合，实现资源共享、优势互补，共同打造环渤海地区的优势产业，并将其做大做强，使之成为龙头产业，如高新技术产业和冶金、汽车制造、机械制造等产业。第三要率先出台产业发展规划，明确新区的龙头产业，将其做大做强，成为环渤海乃至东北亚地区产业链的高端环节。通过跨地区产业合作，实现产业互动，形成合理的产业分工体系，避免和消除由地方行政主导形成的重复建设和产业趋同现象，最大限度地发挥滨海新区资源整合的综合效益。2.增强金融服务与支持力度金融业的发展，是滨海新区建设需要巨大资金的需要，也是为区域内企业提供优质金融服务，盘活存量资产的急切需要。首先是完善金融机构体系。在整合现有机构，合理配置金融资源的基础上，积极探索建立金融控股公司。以金融机构专业化整合与提升其经营管理水平为目的，借鉴国际先进经验，探索推进适合滨海新区金融市场特征的混业经营模式。其次是拓宽直接融资渠道。鉴于国家已经将天津列为产业投资基金的试点，滨海新区应成为产业投资基金的重点投向和主要试验场以保税区为核心，结合保税区向自由贸易区转型的优势，实施分步推进战略，进行离岸金融市场试点，完善滨海新区的金融市场体系。以天津产权交易中心为纽带，利用国有企业产权改革契机，加快京津冀地区国有企业的资产重组，并通过产权市场的发展壮大，带动其他要素市场的建立。第三是加强金融产品创新。继续加快金融信息化的基础设施建设，加强信息技术的广泛应用，积极发展网上银行、网上证券、网上保险、客户服务中心。同时，及时根据市场需要和国际惯例，以防范风险为出发点，以增加利润为归结点，不断研制、开发新产品，争取在提高服务质量、现代金融创新与电子银行的结合方面走在国内前列。最后是优化社会信用环境。应加强对与信用行业和信用体系相关法律法规的研究工作，率先出台天津市和滨海新区信用体系建设的地方性法规，争取成为我国相关法律的试点地区，为打造“信用天津、信用滨海”提供法律保证。3.促进新区资源整合发挥滨海新区的龙头带动作用和辐射作用，是国家赋予滨海新区的历史使命。为更好的发挥滨海新区区位、腹地等优势，必须从以下两个方面着手整合新区资源：第一是通过资源整合、产业重组及结构调整，引导、促进生产要素自由流动，形成若干规范的开放的大市场、特别是资本市场和产权市场，促进城市的分工、协作和专业化产业群集，带动整个区域经济的快速发展。除了产业的错位竞争和重新整合外，应力争与京冀合作共同构建环渤海地区劳动力市场，充分运用市场机制，使劳动力资源得到优化配置、合理流动，以适应环渤海地区经济快速发展的需要。第二要通过整合津冀港口资源，实现港口资源的优化配置，积极推动北方国际物流中心和国际航运中心战略目标的实施，使天津港真正成为中国北方最重要的国际港口。加强与河北的唐山港(曹妃甸港)、黄骅港、秦皇岛港等港口的沟通与合作，通过构建区域港口协调机制，共同打造区域港口产业群，提升港口经济竞争力。4.加快行政管理体制改革滨海新区是国家的、环渤海的和京津冀的，要将新区发展提到一定的高度，因此要重新划分滨海新区范围，赋予其相当自主的税收、财政、管理职能，建立独立的、一体化的新型管理体制和管理机构。要在滨海新区以往高效灵活的管理制度基础上，积极探索在管理范围扩大、产业规模扩张、管理架构复杂的背景下，形成适应新区特点的新型体制和运行机制。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强政府的社会管理与公共服务职能，按照《行政许可法》的要求，全面推进依法行政。滨海新区体制创新的方向是行政一体化，创新的基本思路就是，要尽快建立适应新区发展的管理体制，避免各区之间的无序竞争和内耗，增强区域内聚合效益。探索建立统一的管理体制模式，建立合理的利益分享机制，加强各区之间协作，在区域内形成互利互惠、优势互补、协调发展的新机制。作者:翟毅田雨来源:《城市发展研究》2007年第04期。